淺談對部分特殊人群治理機制的創新

施綱

黨的十八屆三中全會指出：全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。創新社會治理機制，是我們社會建設的重要內容。特殊人群是社會治理創新的重點和難點，本文中的部分特殊人群主要指社區矯正對象和刑釋解教人員。從社會治理的角度看，這些人群具有雙重性和特殊性。雙重性是指針對這部分人群，管理和服務必須并存并重，既要進行嚴格的管理教育，又要提供真誠細致的服務感化。特殊性是指針對社區矯正對象和刑釋解教人員進行的管理，措施、手段和方法要更嚴格、更規范。因此，對這部分特殊人群的社會治理機制有必要進行改革和創新。

一、一個案例引發的思考

在構思文章期間，2011年5月23日央視《今日說法》播出的一個案例給了筆者很大的觸動。這期節目名稱為《母子在15年后相見》。1996年在云南昭通劉興芬三歲的兒子被人搶走下落不明，15年來家人從未停止過對學生的思念與尋找。2011年4月警方通知劉興芬她的兒子張某找到了，可兩人卻在鐵窗相隔的狀態下相見。原來張某被人販賣至一戶人家后，12歲時因和家人感情不合離家出走，一直在社會上流浪。為了生存，年幼的張某只能靠偷盜維生，終因盜割電纜被繩之于法。于是，母子分離15年后在看守所里相見了，母親痛苦流涕，泣不成聲，姑姑哭著囑托侄子：家人在等著他，讓他好好改造，出去后要好好做人。

多數的觀眾可能僅被母子重逢的場景感動，而筆者在感動之余出于專業敏感想得更多。母子相見并不是這個真實故事的最終結局，張某刑滿釋放后回到家人身邊生活，情形會是什么樣子？張某幾乎未讀過書，沒有職業技能，他要靠什么維生？他能改掉偷盜的習慣學會自立自強嗎？面對偷盜前科累累的他，周圍的鄰居朋友除了同情他幼小時的遭遇外會真心接受他、幫助他嗎？一旦將來生活工作中遭遇歧視，除了親人外哪個機構可以為他提供強有力的幫助和支持？可以說未來的生活之路對劉興芬和她的兒子張某是一大考驗，而此時對于這部分特殊人群的社會管理應該發揮強有力的作用，給予他們最大的幫助，使這個故事暫時結局的美好延續成將來結局的美滿。

對于社區矯正對象和刑釋解教人員，有不少人在意他們的過去，卻很少有人關注他們的未來。正因為如此，對于這部分特殊人群進行社會治理機制創新，具有重要的意義。

二、部分特殊人群社會化治理機制創新的困境

（一）缺乏重視，理念亟需轉變

意識理念是行動的先導，理念創新才能帶動體制、手段和制度創新。我們必須更新對特殊人群的管理理念，拋卻傳統的重刑主義和政府全能統治一切的觀念，努力實現由防范型管理向平等型、服務型、無償型管理轉變，由嚴格管理為主向管理、教育、幫助并重轉變。但在實踐中存在對管理工作不重視的情況。從管理主體來看，政法機關、公安機關日常工作任務相當繁重，對特殊人群的管理缺乏工作足夠的重視，幫教工作說起來重要，干起來卻淪為次要，甚至忙起來就不要了，有時幫教小組都形同虛設。從特殊人群自身來看，絕大多數的社區矯正對象法治觀念不強，接受監督、改造、幫教意識淡薄，認為只要走出高墻就萬事大吉，他們不愿接受監管幫教，不愿主動向公安機關匯報改造表現和思想狀況，不遵守相關的規章制度，有的甚至重新走向犯罪犯罪。

（二）手段落后，信息化管理水平低

社區矯正對象和刑釋解教人員性質特殊，情況復雜，管理難度很大，加上在相對開放的環境中人員流動性大，要及時、動態地掌握相關情況相當困難。一直以來，刑釋解教人員的信息管理主要靠安置幫教部門通過監所發函和基層組織調查收集建檔、逐級統計上報進行管理，工作量大、時間長、準確率低。而且這些人員流動不斷加大，不少人員不回籍，不申報戶口或去向不明，直接脫離監管視線，使幫教管理工作銜接不上，無疑給社會治安穩定帶來隱患。

（三）人才匱乏，欠缺專業化的管理隊伍

對這部分特殊人群的管理具有相當的難度，因此更需要一支過硬的管理人才隊伍。但工作在一線的工作人員任務繁重，待遇偏低，而且他們直接面對特殊人群心理壓力大，甚至不能保障人身安全，工作積極性也一定程度受影響。因此，要建立一支專業化的特殊人群管理工作隊伍，要嚴把選聘入門關，選聘政治思想堅定、專業素質高、實戰技能強的人員充實工作隊伍，對在職人員不斷加強政治思想教育和業務培訓，努力提高工資待遇，落實養老、醫療、人身安全等各類保障，解決特殊人群管理者的后顧之憂。

（四）參與性差，管理的社會化程度不高

對特殊人群的管理應該是群防群治式的，應當動員廣泛的社會力量參與特殊人群的管理服務，而目前的實際情況正是對特殊人群管理的社會化程度不高。只依靠有限的公安、司法部門的工作人員是無法應對復雜多變的管理工作的，社區工作人員和社區居民對于特殊人群的管理參與很少，沒能充分發揮作用。

三、以社會治理的思維做好特殊人群工作

（一）探索有效的監督管理方式，防止脫管漏管

堅持日常管理與重點監督相結合、思想教育與勞動改造相結合、行為矯正與心理矯正相結合、日常考核與適時獎懲相結合的要求，積極探索和創新管理工作的具體內容、方式方法、工作流程、工作制度和工作措施。加強有關部門、單位的協作與聯動，及時掌握刑釋解教人員和社區矯正人員的思想動態和基本情況，建立幫教檔案，防止漏管失控，盡量摸清失控人員應去向，及時采取措施跟蹤幫教。

（二）做好特殊人群的就業安置和生活保障工作

在嚴格管理的同時要貫徹好服務幫助的理念，幫助特殊人群解決生活中的困難。一方面充分發揮各幫教單位在教育改造、培訓就業、幫貧解困、政策扶持、經費保障等方面的作用，建立各單位安置幫教工作聯系點制度；另一方面做好就業和社會保障工作，協調勞動部門支持和配合安置幫教機構開展職業技能培訓與職業技能鑒定，減免考試、發證和鑒定等有關費用，免費提供就業指導、就業崗位信息、職業培訓與介紹等幫助。

（三）各界聯動，用真誠與真情幫教特殊人群

刑釋解教人員和社區矯正人員既是特殊群體也是社會弱勢群體，他們面臨很多問題，需要真心關懷與幫助。應該努力形成多種形式并存的、全方位多層次輻射、齊抓共管的社會幫教體系，最大限度擴大幫教層面，尤其是特殊人群的家庭和單位的關心關注更為重要。同時應該創新幫教活動內容，提升幫教質量，追求幫教實效，防止幫教活動只停留在表面，沒有實效。

（責編 張景賢）