環保產業迎來藍海機遇

周路菡

隨著產業發展重點從末端治理逐步轉為源頭削減，節能環保產業也將會成為國民經濟的支柱產業之一

中國的環境污染已經到了一個臨界點，環境和生態危機，正在毀壞中國的發展之基。APEC會議期間通過一系列治污減排組合拳造就的“APEC藍”，讓霧霾治理看到了希望。但想擁有清潔的環境，中國還需要付出更艱辛的努力。2014年，可以看作是我國環境污染治理的關鍵之年。隨著一系列政策和法規的出臺，環境污染守法成本高、違法成本低的困局正在逐漸被打破。中國正在實行從價值到技術、從社會機制到行為方式的大變革。在這樣的契機下，節能環保產業將在中國迎來發展的良好契機，隨著產業發展重點從末端治理逐步轉為源頭削減，節能環保產業也將會成為國民經濟的支柱產業之一。

事件 留住“APEC藍”

APEC會議期間，京津冀實施道路限行和污染企業停工等措施，來保證空氣質量達到良好水平。11月3日上午北京市城六區PM2.5濃度為每立方米37微克，接近一級優水平，群眾因此形容此時藍天為“APEC藍”。來之不易的藍天，為中國政府掙回了面子，習近平在APEC會議致辭時，談及了被熱議的“APEC藍”。 習近平說：“有人說，現在北京的藍天是‘APEC藍，美好而短暫，過了這一陣就沒了。我希望并相信，經過不懈努力，‘APEC藍能保持下去?！?/p>

但是要讓“APEC藍” 保持下去談何容易，作為奧運會后中國動用力量最大的一次空氣質量保障工作，北京、天津、河北、山西、山東、內蒙古等6個省份悉數加入“APEC藍”保障隊伍。其中河北的任務最為艱巨，河北省為此下發緊急通知，要求全省所有燃煤電力企業實施限產，減排強度達到50%；全省鋼鐵、焦化、水泥、玻璃等行業污染源全部暫時停產；全省工業企業中涉VOC排放工序的全部暫時停產。石家莊、保定、唐山、衡水、邢臺、邯鄲、滄州、承德、廊坊等9市陸續采取重污染天氣下的一級應急措施。

北京高發的霧霾態勢，區域污染排放超過承載力是根本原因。要治理好大氣污染，還要從機制、政策、產業等多方面進行調節。從這場“APEC藍”的巨型實驗中，也可以得出這樣的結論，那就是中國未來確實要逐步調整區域的整體產業結構，特別是對重污染行業的控制；此外還要加快產業調整的步伐，加強污染治理的力度和污染監管力度，這樣才可能讓“APEC藍”保持下去。

從2012年起持續高發的環境危害，特別是持續高發、頻發、連片、且越來越嚴重的空氣污染、水污染、土壤污染，環境問題已經成為公眾最為關心的社會問題之一。為了能夠找回碧水藍天，2014年，政府出臺了一系列治污減排組合拳防治環境污染，其決心和力度均屬前所未有。中國政府表示，要有鐵腕治污的態度、壯士斷腕的決心、雷厲風行的作風，就一定能夠驅散霧霾，找回藍天。

背景 環境污染已經“不治不行”

中國環境污染到了一個臨界點。

長期以來，我國很多地方對環境污染的重視還未上升到一種執政理性自覺的程度，長期奉行的GDP崇拜，致使高耗能、高污染、對一方水土和人民健康有嚴重危害的產業被大量上馬，甚至得到政府的鼓勵。這樣來看中國過去30余年的發展道路，在許多領域，是對發達國家發展道路的模仿。

如今，我國的發展速度依然很快，即使2015年的增長率調整為7%，每年新增的產能很大，新增加的排放也很多。但中國的環境容量是個定數，環境承載力有一個邊界，我國很多地區的環境容量早已經逼近臨界點，甚至污染超過了環境承載力。

國家環保總局副局長潘岳警告說：“我國水污染已經逼近危險臨界點”———目前7大水系的26%是五類和劣五類，9大湖泊中有7個是五類和劣五類，五類和劣五類水不能接觸人體，連作為農業用水也不可能。七大江河的大小支流幾乎全部壞死！80%的湖泊的水也全部壞死……“如果不有效地治理水污染，我們恐怕在工業化和城市化完成之前，就將面臨嚴重的社會和諧問題”。

長期的污染排放積累，終于釀成了最近兩年發生次數越來越頻繁、持續時間越來越長、地區污染越來越嚴重的霧霾天氣。嚴重的空氣污染，為當前的中國生態敲響了警鐘，也在消耗著巨大的社會資源、人力資源。因為霧霾鬧得兇，很多市民患上了“霧霾病”—— 哮喘、咳嗽、喉嚨痛。美國《紐約時報》等媒體早前披露的一項最新研究顯示，由于受到霧霾天氣的影響，在中國北方居住的公民總共喪失了25億年的預期壽命，平均要比南方人的預期壽命減少5.5年。

可以肯定地說，中國已經進入了生態還債的高發期。

這種還債，一部分是以生態治理的方式去還。但是環境治理工作戰線之長、時間之久，人力、物力、財力投入之大，早已超出了當年GDP的回報。僅以江蘇太湖為例，上世紀八九十年代，太湖周邊布滿了高耗能和高污染的小企業，致使太湖水質迅速惡化，當時的水質即不適于飲用也不適于灌溉。1991年，國家啟動第一期太湖治理工程。1998年，國家批準《太湖環境治理計劃》。時至今日，江蘇太湖經過25年治理，投資逾百億元，水質仍未得到明顯改善，藍藻還是年年爆發。正如太湖流域管理局工作人員所言，要徹底治好太湖，“至少需要幾倍于污染過程的時間。”

另一種還債，則是就災難轉移到了人上面。僅以空氣污染為例。美國癌癥協會的一項研究結果表明，PM2.5每增加10μg/㎡可使總死亡率、心血管疾病死亡率和肺癌死亡率分別增高4%、6%和8%。這種危害，目前已經在中國顯示出來。全國腫瘤登記中心發布的《2012中國腫瘤登記年報》在對全國24個省的8500萬人進行數據統計和分析后顯示，我國每年新發腫瘤312萬例，死亡超過200萬，其中肺癌已取代肝癌，踞癌癥發病率和死亡率的榜首。

當中國榮膺“世界第二大經濟體”，卻不得不為“中國速度”積累的“生態赤字”買單。中國正在進入生態“還債”高發期，中國工程院院士郝吉明院士直言：“現在一噸鋼的利潤只值四五毛錢，造成的資源消耗、污染、排放那么大，發展的賬怎能不好好算？！”

面對已經“不治不行”的環境污染局面，我國發展邏輯也需要有一個根本性的轉變，即要用環境容量約束和提升經濟社會發展水平來改變原有的粗放的經濟發展模式。

焦點

節能環保產業迎來發展契機

要改變原有的粗放的經濟發展模式，就要改變我國長期的經濟增長質量低，資源利用效益低等問題，但讓企業自動去做技術升級和環境治理，顯然是不現實的。正因為如此，國家才在法律、政策、制度上不斷推陳出新，希望用機制與嚴格的法律制度相結合來促進中國環境的綜合改善。近期利好政策接連不斷出臺，比如中央經濟工作會議指出的中國環境承載力已接近上限，環保部召開排污權交易和總量減排工作會議研究安排15年減排工作，環境保護部表示或將率先在石化行業征收VOCs排污費，北京發布全國首個污水處理能耗限額標準，上海推進污染第三方治理聚焦電廠除塵脫硫脫硝等7個重點領域等事件，都為節能環保產業打開了新的發展窗口。

長期以來，節能環保產業在我國并未受到廣泛重視。節能環保產業主要包括節能產業、資源循環利用產業和環保裝備產業，其主要功能是為了節約當前的能源資源，廣泛開展循環經濟，并為環境保護提供技術基礎和裝備保障。發達國家工業化進程早于中國，資源、能源、環境與經濟發展之間的矛盾暴露的比中國早，所以發達國家的政府、企業、科學界甚至一般的民眾對節能環保產業的認識也就比中國早。目前，政府機構節能示范工程、大型公建節能工程、高耗能行業節能工程、綠色照明工程、節能新技術新產品推廣工程、可再生能源開發利用工程、資源綜合利用及循環經濟示范工程、水資源節約工程等早已經在發達國家遍地開花，并成為提升國家競爭力的重要產業部門。

對比來說，我國節能環保產業由于前期缺乏國家戰略的宏觀指導、缺少自主研發的專業技術、市場化程度較差和各地區缺乏統一的協調等原因，發展一直比較緩慢。一直到進入“十二五”時期，特別是在“低碳發展”、“生態文明”等概念的帶動下，我國對環保的投入才逐漸加大，也才使節能環保產業逐漸升溫。

從2007年開始，我國環保財政投入占GDP的比重呈現逐年上升的趨勢，但與注重環保的發達國家相比，我國環保財政支出的相對規模還偏低。2007年至2011年間，我國環保財政支出的GDP占比最高達到0.61%，僅接近美國1990年的水平。不過根據新的環境治理目標，我國在今后幾年將逐步提高環保方面的投資。據測算，按照經濟增長率和環保程度，未來10年環保投入大概需要10萬億元，其中中央政府投入2萬億元，平均每年2000億元。

以近期國家發布的對這場“霧霾之戰”的預算來看，持續投入就高達近2萬億元。

其中9月12日國務院發布《大氣污染防治行動計劃》中提及，大氣污染防治行動計劃共需投入17500億元。行動計劃將對經濟社會發展和環境質量改善均起到正向促進作用。經濟上預計可拉動GDP增長2.39萬億元，其中與大氣污染治理相關的環保產業產值將增加1萬億元以上。

10月14日，財政部發布消息，中央財政安排50億元，全部用于京津冀及周邊地區大氣污染治理，重點向治理任務重的河北傾斜。這是繼9月國務院印發《大氣污染防治行動計劃》之后，中國政府在大氣污染治理方面邁出的又一步。

2014年11月，隨著《煤電節能減排升級與改造行動計劃（2014-2020年）》的出臺，計劃要求實施綜合節能改造，鍋爐煙氣余熱回收利用。11月，七部委又聯合發布了《燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程實施方案》（下稱《方案》），規劃到2018年，推廣高效鍋爐50萬噸，淘汰落后燃煤鍋爐40萬噸，完成節能改造40萬噸，提高燃煤工業鍋爐運營效率6個百分點。

在水污染治理方面，2014年9月，備受業界關注的《水污染防治行動計劃》即“水十條”取得進展，已經正式上報國務院，預計將在2015年初出臺。水十條的治理目標是到2017年前消滅劣五類水，業內分析水十條總投資有2萬億元的規模，水處理涵蓋了城市污水處理、工業廢水處理、海水凈化三大領域，這將給環保行業帶來重大發展機遇。

除了污染治理領域，還有環境監測領域。據測算，我國環境空氣監測未來空間超28億；煙氣監測受益于節能減排規劃刺激市場擴張，預測規模近46億元；水質監測領域，地表水、地下水、污染源監測合計市場容量超50億。我國環境監測行業飛速發展時期到來。

啟示 建立環境保護的“新常態”

我國經濟進入“新常態”，這是經濟轉型發展的必然要求。2014年，我國政府向污染宣戰的氣魄與氣勢已達到歷史的頂峰。2015年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是全面深化改革的關鍵之年，新的政策和法律體系，所闡釋的環保違法嚴懲力度超越歷史上任何一個時期，環境保護將成為不可回避的一場硬戰。

隨著新常態時期的到來，在經濟上放緩GDP的發展，讓環保休養生息，建立環境保護的“新常態”，將是我國發展觀念的必然選擇，也是適應經濟發展“新常態”的必然需求。

歷史上從沒有一個政府會積極、主動地想到在發展經濟之初就保護環境，尤其對于一個大國來說，經濟的壓力、人民致富的愿望與環境保護比起來，還有很遠的距離。中國近些年經濟繁榮及新技術、新發明的不斷涌現，提供了廣泛的就業機會，當越來越多的中國人開始分享社會的富裕， 人的物質欲望被極大地刺激起來。當前消費主義蔓延整個社會，許多人都在以其消費的數量來衡量個人的成功與否、成功的程度。在這樣的情況下，進行環境保護的“新常態”更是必要的。

建立環境保護的“新常態”，需要政府、企業、學界和社會人士的共同參與。對于一個擁有13座全世界污染最嚴重城市的國家而言，未來是繼續復制西方工業革命時期的做法，大量進口自然資源以滿足快速經濟增長的需要，還是要走綠色低碳循環發展新方式，關系到一個國家的命運。我們這個國家，近7億中國人面臨用水問題，近8億中國人面臨空氣污染問題，中國還是世界上最大的汽車銷售市場，如果不能建立環境保護的“新常態”， 中國的環境形勢還將進一步惡化。正如馬云在世界互聯網大會上說的那樣，“不管你獲得了多少財富，如果你發現你邊上的空氣是不行的，你的水是不行的，你的食物是不安全的，就一點意義也沒有?！?/p>