國有企業海外項目黨建研究

李小倩 韓曉輝

摘 要：如何更有效地推進海外黨建工作，為“走出去”戰略提供強大的政治保證，成為目前亟須解決的一大難題和焦點，論述了國有企業黨建的意義，對在“走出去”背景下國有企業海外項目黨建存在問題及原因進行了分析，并提出國有企業海外黨建的一些建議和思考。

關鍵詞：國有企業;海外;黨建

中圖分類號：D20 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）03-0077-03

引言

隨著“走出去”步伐的加快，國有企業的足跡越來越多地踏出了國門。在境外那些陌生的地方，如何開展基層黨組織建設，如何做好基層黨組織活動？如何更有效地推進海外黨建工作，為“走出去”戰略提供強大的政治保證，成為目前亟須解決的一大難題和焦點，因為這是我們走出國門參與市場競爭，展示企業形象的重要手段和方式，也是不斷增強海外項目黨組織的戰斗力，提高廣大員工的思想政治素質，進一步拓展國際市場的需要。

一、黨建在國企發展中的意義

國有企業是我國國民經濟的支柱，是我國財稅收入的主要來源，是社會主義公有制的重要體現，也是我國經濟參與國際競爭與合作的基本力量。加強國有企業黨組織的建設，是更好地發揮國有企業黨組織政治核心作用，保證黨的路線、方針、政策在企業正確貫徹執行，推進企業改革，辦好國有企業的需要。

加強黨建思想政治工作研究是提高隊伍素質的重要途徑。通過課題研究，可以提高企業黨務思想文化工作者的學習能力、調研能力、理性思維能力、文字能力。同時，課題研究還促使我們熟悉、了解企業發展戰略、經營管理和各項有關工作情況，使我們考慮問題更全面、更系統、更客觀。課題研究的過程有利于在企業形成學習創新的氛圍。

加強黨建思想政治工作研究是企業文化建設的重要組成部分。企業文化培育、建設和應用，對中國企業來講是一項全新的事業，通過黨建思想政治工作課題研究，可以不斷學習探索文化應用于實踐的內在規律，加深對文化的理性思考，對文化在現代企業中發揮作用的獨特方式進行不斷總結。每兩年一個研究年度，通過不斷的積累，既是黨委各項工作不斷加強和創新的一個記錄，也是企業文化的一種積淀。

二、國企海外項目黨建存在的問題

（一）抓黨建工作動力不足

黨建工作在生產單位的議事日程中，缺乏應有的高度和足夠的重視。研究工作時考慮不多，布置工作時責任不清，開展工作時力度不夠，檢查工作時浮于表面。以至一些單位領導和黨務工作者認為生產工作是硬指標，黨建工作是軟任務，被動應付現象比較普遍，主觀能動作用發揮不夠。部分黨務工作者對生產單位黨建工作的重要性認識不足，認為黨建就是組織一下學習，發展幾個黨員，開展幾次活動，對自身工作要求不高;在處理黨建工作與為科研工作的關系上不能真正做到“兩手抓、兩手硬”。對黨建工作缺乏光榮感、使命感和責任感。

（二）黨建隊伍能力有待提高

在生產單位普遍存在基層黨組織基本沒有專門黨委工作部門和專職黨務工作者，黨務干部多是兼職，承擔著較多的服務工作和任務，造成沒有足夠的時間和精力去抓黨務工作。從當前生產單位黨務干部現狀看，普遍存在重生產工作、輕黨建工作的思想，認為搞黨建工作虛、空、難、沒有實惠、不被理解，對黨建工作研究不深不透不實，工作視野偏窄。思想不夠解放，對新問題新情況研究不夠，習慣于按老辦法開展工作，消極等待，不主動開展工作。

（三）方式方法不適應

重生產經營工作，輕黨的建設，談生產效益的多，講黨建的少，對黨建工作滿足于照抄照轉，應付了事，是生產單位黨建工作的突出問題。主要表現在以下三個方面：一是責權不掛鉤，缺乏實施管理的有效手段，在實際工作中，號召力不強，工作難開展;二是經費短缺，基層黨組織的黨費大部分上繳，開展活動經費難以保證，直接影響到黨建活動開展，致使黨員教育缺乏活力和吸引力。三是活動內容單一、形式少、方法陳舊，僅滿足于一般的政治說教、催交黨費等，對黨員干部的教育監督管理職能沒有真正落實到位，致使在生產單位開展黨的活動對廣大黨員吸引力不強，教育管理效果不好，黨組織的凝聚力、戰斗力不明顯。

三、國有企業海外項目黨建問題的原因分析

（一）國情制約

海外項目有些國家甚至法律明文規定禁止政黨活動，各級黨組織，特別是基層隊黨支部開展組織活動只能在下班后秘密進行。

（二）甲方制約

境外項目多是現場人員執行的是兩班倒，甲方監督在現場代表甲方監督施工隊伍執行合同、執行承諾情況，具體來說監督施工質量、效率、速度、安全等方面的工作，不可能允許當班的黨員與非黨員職工參加組織生活，加之人員倒班，總有部分人員倒休在國內，造成每次參加組織生活的黨員總是不全，雖然通過網絡、個別談話等途徑進行了事前征求意見和事后反饋，但在一定程度上影響了效果。

（三）時間制約

與國內相比，海外項目存在人員精干、工作壓力較大，因為面對的是西方管理模式，集中人員長時間開展學習教育存在一定的困難，存在自學多、集中學習少，會議上部署生產工作多、開展學習教育少等現象，學習教育不到位，效果不理想，傳統的思想政治優勢在海外市場發揮的不充分。

（四）條件制約

近幾年來，有的公司為海外隊伍配備了小型文體器材，補充了電視機、影碟機等娛樂設施，建立了圖書室，一定程度上豐富了職工的業余生活。但是，由于受當地風土人情、甲方要求和設施條件的限制，職工的業余生活與境內施工隊伍相比還有一定差距。一些項目公共安全形勢比較嚴峻，加之境外公司機關與項目之間的距離較遠，到基層督促檢查存在一定困難。公司機關和前線基層隊距離較遠，一路軍事關卡重重，檢查限制眾多，給機關工作人員深入基層造成了很大的不便。

（五）情感制約

海外項目生產任務重，工作節奏快，職工的思想壓力大，加之遠離親人家庭，情感的慰藉極易造成空白，由于思想情緒容易受到外界不利因素的影響，所以，一定程度影響了黨建工作的開展。

四、國企海外項目黨建具體措施與建議

（一）創新指導思路

1.黨建工作與生產經營融合。以經濟建設為中心，是興國之要。對我們企業而言，以生產經營為中心，是興企之本。國家需要強大的經濟基礎為后盾，企業同樣需要持續穩定的生產經營業績來維持生存與發展。首先，要明確生產是第一要務。生產是企業利潤的來源，是職工收入的保障，是維系企業生存的根本。其次，要從企業海外事業可持續發展的要求出發，積極開拓經營領域、儲備經營資源。要以市場為導向，堅持營銷思路多元化，營銷領域廣泛化。以現有市場和傳統市場為依托，加快滾動發展步伐，并主動參與到國際市場競爭中，在競爭中提升企業國際競爭力。

2.黨建工作要樹立人才強企戰略。人才是第一資源，是企業發展的戰略資源。要以更寬的視野、更高的境界、把各方面優秀人才及時發現出來、合理使用起來。要堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的人才，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向。要本著“精干高效、一專多能”的原則，在局內優先選拔具有海外項目施工經驗、政治素質高、技術業務精湛、工作作風扎實和語言能力強的人員輸送到海外項目上，配齊配強管理力量、技術力量，為項目穩步推進奠定基礎;要重點把在語言、國際商務等方面具有潛質的年輕人員輸送到海外項目上進行鍛煉，為企業培養一大批成熟的海外經營人才。源源不斷培養造就大批優秀年輕干部及技術骨干。

（二）創新管理制度

1.創新組織機構設置。一是實現有效延伸。按照“雙重管理、有效覆蓋、確保實效”的原則，結合隊伍和人員實際，建立健全境外各級黨群組織，探索和完善各項工作制度，為企業海外事業的發展提供強有力的政治保證。

二是實行區域管理。區域性就是按照施工地點范圍來劃分，為方便學習交流、開展活動，采取“獨立、聯合、掛靠”等幾種形式，在境外公司實行區域性管理，建立基層黨組織或聯合黨支部，突出抓好那些規模大，工作相對固定，黨員人數較多的區域黨建工作（如針對修井隊人員極少，分散的特點）。堅持“隊伍組建一個，組織成立一個，鞏固一個，提高一個”的原則，穩步擴大境外黨組織的覆蓋面，做到業務發展到哪里，黨的組織就建到哪里，黨的工作就開展到哪里，黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用就發揮和體現到哪里。區域性設立黨支部方便管理和開展活動，能夠較為迅速快捷地傳達上級精神指示，定期開展學習教育活動，圍繞海外工程工作中的難點問題開展立項攻關，集中研討解決一些實際問題，有利于推進境外事業的開展，促進生產經營任務的完成。

三是靈活黨組織機構設置。在建立基層黨支部的同時，為了更有利于黨組織開展工作，對聯合黨支部可以設立若干具有專業特色的黨小組，強化組織活動的針對性，提高黨員的學習力、創新力和戰斗力。同時，集中組織開展修舊利廢、節能降耗等活動，為提高工作效率、創收效益最大化出謀劃策。

2.創新黨員管理。根據國企海外工作的新特點，以黨員之家、立項攻關等活動為載體，調動黨員工作積極性，全面促進國企海外事業的發展。

一是注重激勵機制。黨支部結合工作實際，組織開展競賽活動，建立項目競賽欄、在基層隊建立黨員評比欄和活動記錄本，以競賽的方式推動支部工作的運行，全面提高黨員的工作積極性。

二是強化責任目標管理。以黨員責任目標管理、黨員責任區為載體，提出符合崗位特點的目標任務，組織簽訂目標責任書，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用，爭當“三高”黨員。同時，通過采取班前班后會、導師帶徒等形式和開展以“每日一題、每周一課、每月一考、每季一賽”為主要內容的“四個一”活動，不斷提高黨員隊伍的實際操作水平。

三是圍繞重點開展立項攻關。以圍繞階段性的重點工作，制定課題，如“提高精細化管理水平”等，黨支部組織干部職工進行討論，號召干部職工為公司生產經營獻計獻策。黨組織根據市場變化帶來的生產技術難題，采取分組或個人立項等形式，組織黨員開展立項攻關活動，發動黨員在解決生產技術難題中鍛煉黨性，提高技能業績，將黨建工作有機融入生產經營，促進生產創效和市場開拓。

3.創新各級領導班子選配原則。為實現國企海外事業的持續有效發展，客觀上需要配備堅強有力的各級領導班子。在選配各級領導班子時，除必備的崗位基本技能外，還要具備以下能力和素質。

一要政治素質過硬。海外隊伍面對的是西方的管理模式、不一樣的價值觀、異域的風土人情，所以班子成員必須能準確領會并堅定不移地貫徹上級黨組織指示精神，確保各項政策、制度在外部市場落實到位。必須具有強烈的事業心和責任感，做到既要著眼長遠，又要面對現實;既要自覺堅定共產主義理想信念，又要扎扎實實地開展好各項工作;既要有頑強的進取精神，又要有堅忍不拔的毅力。

二要準確把握政策。正確把握并認真遵守項目所在國的政策法規，教育職工隊伍適應當地國家的宗教、體制、文化、風俗習慣，對當地的禁忌常識要向職工講明說清，尊重他人的宗教信仰，約束好職工隊伍的言行舉止，避免造成不必要的麻煩。認真執行國企海外事業生產經營管理規定，按章辦事，有令則行，有禁必止，廉潔從業。

三要組織協調力強。善于系統思考，統籌協調，調動職工積極性，處理好甲乙方、施工所在地各方面的關系，營造良好的生產經營環境;在公共安全形勢不太好的國家，能夠提前制定緊急預案，組織職工經常性演練，增強干部職工應對突發事件的能力，確保職工安全。

（三）創新工作方法

1.創新黨員教育方式。按照科學發展觀的要求，海外黨組織要積極創新學習方式，提高學習教育效果。具體來說，要處理好“五個關系”，做到“五個突出”。

一是正確處理好學習與工作的關系，突出工學兼顧。結合單位實際，科學安排學習時間、地點、內容等，做到“兩促進，兩不誤”。加強政治理論學習，用理論指導實踐，解決好海外項目中遇到的新情況、新問題，推進黨組織學習力、創新力、執政力的不斷提高。

二是正確處理好自學與集中研討的關系，突出學議結合。海外工作緊張，不可能有太多的時間來進行集中學習，黨組織要大力培養提高干部職工自學的積極性，在以自學為主的基礎上，采取演講、交流讀書心得等方式，在相互交流、信息共享中進一步提高干部職工讀書學習的興趣，增強讀書學習的效果。

三是正確處理好帶頭學與帶動學的關系，突出齊頭并進。首先抓好黨員干部等骨干層的教育培訓，使其帶頭學習，為職工群眾做出表率，以先學帶后學，在海外施工隊伍中形成全員讀書、團隊學習的良好局面。

四是處理好遠與近的關系，突出網絡培訓。國企海外市場大多在偏遠地區、遠離基地，要快捷有效地開展好學習，就要充分利用現代網絡技術。公司網站開辟學習專欄，分設“黨員教育”、“網上課堂”、“職工園地”等學習欄目，將公司文件、學習資料掛在網上，既讓海外黨組織和黨員及時獲得公司黨委的通知信息，又提高了理論知識。設置網絡“交流平臺”、“留言板”等，海外干部職工可以隨時將自己的學習感言，對公司的意見和建議，通過網絡進行傳輸，實現公司總部與境外公司及各項目部間的及時溝通和黨建信息交流，使海外黨員過上正常的組織生活，在海外事業發展中處處起到黨員的先鋒模范作用。

2.創新陣地建設。一是完善設施。從黨員活動室、員工培訓室等基礎設施抓起，從創新活動載體、提高工作標準入手，繼續加大投入力度，為外部市場黨支部配圖書、電視機、VCD和計算機等設施。同時，在項目所在國法律允許的海外市場黨組織做到制度上墻、資料齊全、管理規范，使活動陣地成為黨組織發揮作用、黨員提高素質的平臺，增強外部市場隊伍的凝聚力和向心力。

二是發揮網絡作用。黨支部要充分發揮網絡的作用，運用信息網絡技術、現代傳媒，開展網上黨務工作、組織生活、民主評議，改變和解決傳統模式下開展活動所造成的“時間受限、地點統一、行式單一”矛盾現象，便于擴大參與范圍和提高活動效果。

三是建立示范點推廣實施。在部分條件相對具備的黨支部建立黨建陣地示范點，采取定點陣地和流動陣地相結合，在人員相對集中的項目建立固定“海外黨員活動陣地”，實行“一室多用”，使其成為黨員活動、教育培訓、信息交流、文化娛樂的中心，為支部正常開展活動，凝聚黨員隊伍，活躍職工生活發揮重大作用。

五、結論

新形勢下開展國有企業海外項目黨建工作，絕不是簡單地掛牌撤牌，而是必須緊密結合海外項目的實際從擴展外延、注入新內涵出發，堅持在繼承傳統中開拓創新，從實踐中尋求開展黨建工作的新途徑、新辦法。

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