預警原則在環境規劃與管理中的應用

閆磊

摘要：預警原則在環境規劃和管理中的應用，是我國社會經濟發展的必然要求，是環境保護工作中的重要守則，順應了時代發展的趨勢，充分體現了新時期的特點。根據我國現階段的環境狀況來制定合適的環境規劃方案，做出正確的決策，以對城市環境進行客觀的評價，從而推動我國環境友好型社會的發展，獲得更多的經濟效益和社會效益。

在全球經濟一體化的形勢下，世界各國不再以環境為代價來發展經濟，對環境污染問題更為重視，積極開展環境保護工作，以求保護好生態環境，為人們提供適宜的生存環境。現階段，我國也一直致力于環境保護工作的開展，政府也紛紛給予支持，加強城市的環境建設，以促進現代城市的發展。因為人們對自然環境的認識并不全面，具有一定的局限性，因而在對環境問題做出相應工作決策的時候，并無法保障百分之百的正確，亦容易出現失誤，在這種情況下就應當將預警原則引入到環境規劃和管理工作中，以提高環境保護工作的有效性。預警原則是一項能夠維護生態環境健康發展，保障生態安全的重要原則，必須予以高度重視。

一、預警原則的相關內容

（一）預警原則的含義和目的

自1987年提出預警原則這一概念之后，關于預警原則的研究一直未停止過，但是至今為止還未有一個完整的、統一的定義。我們在探討預警原則的時候認為預警原則包含了三方面的內容。首先預警原則中存在對環境有害的因素，具有一定的安全風險；其次，預警原則并不是一項絕對科學，仍然存在著不確定性；最后，預警原則中主要是針對環境中的不確定因素來采取有效的預防措施。在環境規劃和管理過程中實施預警原則，有利于維護生態環境，保障人們的身心健康，是我國環境保護工作中的重要內容和有效措施，對環境管理質量具有重要的影響。預警原則要求我們在實施環境規劃和管理工作的時候，只要在所要開展的環境活動中發現可能存在的風險，就應當實施有效的措施來解決和預防。

（二）預警原則的方法

在環境規劃和管理中用用預警原則的時候，通常是要先分析區域環境中存在的潛在負效應，要對其中存在的不確定因素進行研究，以做出客觀的風險評價。另外，還要注意的是應當明確環境規劃中不科學性存在的范圍。

二、在環境規劃和管理中實施預警原則的重要性

近年來，我國社會經濟不斷地發展，國民經濟飛速增長，人們的能源消耗頗大，環境污染問題也愈加嚴重。雖然我國為改善環境現狀，制定了節能減排的政策，采取了許多措施來保護自然生態環境，但是效果并不好。鑒于這種狀況，在我國環境保護工作中應當充分遵循預警原則，尤其是在那些對環境影響較大的重點行業中更應實施。在環境規劃和管理中實施預警原則，可提高環境評價效果，適應我國環境的復雜性。有利于保障環境規劃的科學性，促進環境管理工作效率的提高，降低環境規劃中所存在的風險；有利于全面分析每個區域的環境污染狀況，尋找環境污染的特點，以制定出具有針對性的環境保護策略。

三、以某城市的環境規劃和管理問題來探討預警原則的有效應用

研究環境規劃和管理中預警原則的應用時，可以某具體城市為例，通過實踐來證明預警原則的有效作用。例如某區作為旅游城市，政府對其環境問題格外重視。在設計其東南岸地區的環境規劃方案的時候，就引入了預警原則。在對此區域的環境進行評價之后，并未直接將報告交于上級審查，而是通過預警原則來進一步分析環境規劃方案，根據公眾的要求和可能造成的影響來尋找環境規劃中存在的不足之處，采取相應的預防措施來改善，以確保環境規劃方案的科學性。在這個過程中，可以利用旅行費用法來進行社會調查，全面了解公眾的支付意愿，從而對每個方案進行效益評估，以采用最佳方案。

在對此區域進行港灣整體規劃的時候，需要根據環境和資源狀況來進行相應的評估，在進行環境戰略規劃的時候，一定要充分利用預警原則，發揮公眾參與制度的作用，以提高環境規劃的效益。

在對此區進行城市總體生態環境規劃的時候，可以應用預警原則來保障生態環境的健康，要將環境規劃中存在的不確定因素和風險，尋找有效的預防措施來彌補這些漏洞。在開發的時候，要在保護生態環境不受到破壞的基礎上來實施開發活動。除此之外，在設計城市環境戰略發展規劃的過程中，應當優化資源配置，遵循環境經濟學的要求，利用預警原則來發揮旅游城市的游戲，提高旅游城市的知名度。

在設計生態城市的時候，如何安排資源是一個重要的問題，若是資源得不到妥善的分配和利用，則會使得環境受到破壞，將會影響生態城市的建設。應用預警原則之后，則可以很好地解決這一問題，適當地調整城市的發展區域，以推動城市的可持續發展，為城市人民提供良好的生活環境。

四、結 語

預警原則在環境規劃和管理中的應用，是我國社會經濟發展的必然要求，是環境保護工作中的重要守則，順應了時代發展的趨勢，充分體現了新時期的特點。預警原則有利于提高我國環境決策的科學性，可存進環境保護工作的順利開展，合理地規劃城市環境，提高城市環境管理水平，具有重要的意義。雖然預警原則并不能說是毫無缺陷，但是其出發點在于突破科學的局限性，避免因不科學的環境規劃方案而造成不良影響。通過實踐我們可以發現有效用預警原則，有利于提高自然資源的利用率，保護生態環境，以推動社會經濟的穩定發展，符合我國社會主義和諧社會建設的要求，具有較高的應用價值。

【參考文獻】

[1]韋記朋.我國專屬經濟區海洋環境保護中適用預警原則的分析[D].上海海洋大學，2011

[2]荊春燕，黃蕾，曲常勝等.跨界流域環境管理與預警——歐洲經驗與啟示[J].環境監控與預警，2011（03）

[3]張林，陳達立，王向天.環境預警體系建設思考[C].中國環境科學學會2009年學術年會論文集.2009

[4]黃碩琳.我國海洋環境保護適用預警原則的分析[J].上海海洋大學學報，2011

【作者單位：平頂山市環保技術設備服務站】