國內海上風電發展現狀

沈 琪

目前國內正在大力推動海上風電發展，將從以陸上風電開發為主向陸上和海上風電全面開發轉變，目標是成為海上風電大國。近年來，政府相關部門多次出臺技術和管理政策，大力推動國內海上風電開發進程。本文將結合國內海上風電開發現狀、規劃、政策，以及海上風電項目進展等情況，對國內海上風電發展情況進行梳理和分析，并提出國內海上風電下一步應解決的問題。

項目及規模

截止2012年底，我國潮間帶風電裝機容量達到261.5MW，近海風電裝機容量為128.1MW，其中規模最大的近海風電項目為東海大橋海上項目（102MW），其余主要為各風電機組制造商安裝的樣機。

2014 ～2016年，全國海上風電開發建設項目總規模為1027.77萬千瓦，主要集中在江蘇、福建、廣東、浙江、河北、海南、廣西、天津8個省市。江蘇海上風電開發項目集中在6個區域，項目規模318.97萬千瓦；福建海上風電開發項目集中在3個區域，項目規模210萬千瓦；廣東海上風電開發項目集中在5個區域，項目規模169.8萬千瓦；浙江海上風電開發項目集中在4個區域，項目規模165萬千瓦；河北海上風電開發項目集中在3個區域，項目規模100萬千瓦；海南海上風電開發項目是東方市感城鎮的海南省東方市感城近海風電項目，項目規模35萬千瓦；廣西海上風電開發項目是北海市合浦縣西場鎮的廣西區北海市合浦西場潮間帶風電項目，項目規模20萬千瓦；天津海上風電開發項目是濱海新區南港工業區南防波堤的中水電新能源開發有限責任公司南港海上風電項目一期工程，項目規模9萬千瓦。

我國海上風能資源豐富，具備大規模發展海上風電的資源條件。根據制訂中的可再生能源“十二五”規劃的初步預計，2015年中國海上風電將達到500萬千瓦，海上風電成套技術將形成并建立完整的產業鏈；2015年后將實現規模化發展，達到國際先進水平；預計2020年海上風電將達到3000萬千瓦。

上海、江蘇、浙江、山東、福建等各省的海上風電發展規劃情況如下：

上海市海上風電規劃，預計到2015年，裝機70萬千瓦，其中，近海60萬千瓦，潮間帶10萬千瓦；預計到2020年，裝機155萬千瓦，其中，近海135萬千瓦，潮間帶20萬千瓦。

江蘇省海上風電規劃，預計到2015年，裝機460萬千瓦，其中，近海200萬千瓦，潮間帶260萬千瓦；預計到2020年，裝機945萬千瓦，其中，近海65萬千瓦，潮間帶290萬千瓦。

浙江省海上風電規劃，預計到2015年，裝機150萬千瓦，其中，近海130萬千瓦，潮間帶20萬千瓦；預計到2020年，裝機370萬千瓦，其中，近海320萬千瓦，潮間帶50萬千瓦。

山東省海上風電規劃，預計到2015年，裝機300萬千瓦，其中，近海180萬千瓦，潮間帶120萬千瓦；預計到2020年，裝機700萬千瓦，其中，近海580萬千瓦，潮間帶120萬千瓦。

福建省海上風電規劃，預計到2015年，裝機40萬千瓦，其中，近海30萬千瓦，潮間帶10萬千瓦；預計到2020年，裝機110萬千瓦，其中，近海80萬千瓦，潮間帶30萬千瓦。

綜上所述，上海、江蘇、浙江、山東、福建等各省海上風電2015年累計規劃裝機1020萬千瓦，其中近海600萬千瓦，潮間帶420萬千瓦；2020年裝機規模為2280萬千瓦，其中近海1770萬千瓦，潮間帶510萬千瓦。

發展政策

近年來，隨著風電項目迅速發展，我國亦出臺一系列規定和舉措，確保海上風電工作能夠積極有效地進行。同時，政策的不斷完善，也加快了海上風電開發的腳步。

《海上風電開發建設管理暫行辦法實施細則》（以下簡稱《細則》）是近年來我國針對風電開發項目發布的最為重要的政策規定，《細則》由國家能源局和國家海洋局在2011年7月聯合發布。《細則》對海上風電項目建設管理程序和內容方面進行了明確，協調用海管理部門之間的關系，同時極力避免用海矛盾的產生。《細則》的實施對今后我國海上風電開發建設有著極其重要的影響和指導意義。

《細則》以《海上風電開發建設管理暫行辦法》為基礎，適用于海上風電項目招標、規劃、前期工作方案制定、項目核準、海域使用權報批等海上風電開發建設管理工作，對海上風電規劃的編制與審查、海上風電項目科研和科研階段的工作內容和程序、建設運行管理中的要求等作了具體規定。

《細則》明確提出，海上風電場的選址原則上應在離岸距離不少于10公里、灘涂寬度超過10公里時海域水深不得少于10米的海域布局。根據該規定，海上風電項目的建設成本及營運維護成本將提高。同時，《細則》明確規定在敏感海域不得規劃布局海上風電，有利于減輕海上風電場建設對海洋環境的影響，且能夠合理規避各行業對海域使用的矛盾。

存在問題

海上風電目前雖然處于一個快速成長的階段，且發展前景好，但其仍然處于產業化的起步階段，在項目建設階段，不可避免的會遇到普遍性的困難和問題。

一是海域規劃沖突。東臺、大豐等項目都不同程度地遭遇到海上風電用海規劃區域與其他部門的海域規劃重疊沖突，結果導致風電場使用面積減小、更換選址、變更海纜線路、增加成本等情況。沖突最為突出的是東臺項目，按照東臺市規劃，原中標區域在江蘇省的圍墾規劃中被設置為圍墾區，不能開發建設風電項目，直接導致更換選址。其它諸如大豐等項目，則由于風電規劃區域與珍稀動物保護區、自然環境保護區的地域重疊導致規劃變更，審批過程漫長無期，調整海纜路線，成本劇增。海上風電建設選址除要考慮到海洋局和地方規劃部門對用海區域規劃的協調之外，還要注意到與軍事用海之間的協調。

二是風機基礎結構和海纜施工難度大。由于各國沿海水域環境不同，為此，國外成熟的成型結構和吊裝方案不能直接用于我國海上風機基礎結構施工。我國潮間帶海域水深較淺，對海上風電施工而言是一個較難克服的問題。尤其是我國東南沿海大部分省市的潮間帶土質較軟易沉，陸地施工設備無法在該區域正常使用。特別是在鋪設海纜時，潮間帶水深往往達不到施工要求，且一天中能夠達到水深要求的時間僅為2 ～3h，這對風電基礎結構和海纜施工提出了高難度的要求。考慮到我國海域的地質條件，風電施工單位需對現有專用海上安裝的船舶設備進行改造更新。

三是風電安裝、建設、維護成本高。海上風電安裝最基本要求為“無大風、無浪、無雨”，然而我國海上風電的選址由于氣候的緣故，會頻繁遭遇臺風、暴雨等惡劣天氣，為此，我國東南沿海一帶的海上風電工程一年有效施工天數約為150天，這將導致海上風電施工工期不定，維護難度和成本增高。此外，一旦海上風機出現故障，需將專門的海上工程起重船用于安裝的吊車運入，進行作業，導致工程量巨大且費用昂貴。

措施建議

基于上文對國內海上風電發展現狀、規劃、政策等的分析，對于國內海上風電發展提出如下建議。

一是建立高效的協調管理機制。海上風電項目的開發建設涉及到海洋、交通、自然保護區、漁業生產等方方面面，風電項目的審批則涉及到能源局、海洋局、軍隊、環保局等多個部門，這些管理部門之間應當加強溝通，有效提高審批效率。此外，在對海上風電進行規劃時，需與海洋管理、地方規劃、軍事等部門就海域使用區域、使用功能等方面進行溝通，做出相應的調整，以節約成本。鑒于各部門遵循的規則不盡相同，應當建立高效的協調管理機制，推動海上風電項目的開發進程。

二是合理定價。海上風電的建設維護成本遠高于陸地風電成本，就江蘇濱海風電項目而言，其中標上網電價為0.737元/（kwh），該價位已接近江蘇省陸地風電電價。即便如此，業內專家仍預測該項目難以收支平衡，更莫論盈利。總結國外海上風電經營經驗，結合我國海上風電建設成本實際，電價至少要達到1.2元/（kwh）才能盈利。為此，應在借鑒國外海上風電財政補貼政策經驗的基礎上，加大相關政策的扶持力度，為海上風電進一步商業化創造條件。

三是加大海上風電相關技術和設備的研發力度。我國的科研工作者已針對海上風電建設開展了大量的研究工作，這些研究成果將極大地促進海上風電產業整體快速的發展。

在國內海上風電發展建設起步階段，各方面均缺乏經驗，相關技術和設備仍有待提高，且政策不夠完善，但這也是符合事物發展規律的。隨著科研力度的加大，政策的完善，政府的大力支持，我國的海上風電開發建設必將快速成長。為此，國內海上風電發展應借助陸上及國外風電發展的經驗教訓，控制海上風電發展成本，推動海上風電規模化、快速化發展。