石油化工碼頭企業開展安全標準化工作分析

CCSC南京分公司 王睿智 薛云龍

安全生產標準化是企業生產經營活動中的一項基礎性建設，通過開展安全生產標準化活動，可以使企業轉變安全生產管理理念和方式，掌握安全技術改造和職業健康管理的科學依據，從源頭控制事故發生，降低企業生產經營的風險程序，并帶動企業內部來傳輸、存儲、計劃、財務等綜合管理水平的提升。企業開展安全生產標準化工作可以有效控制事件/事故的發生，提高安全生產管理水平。

根據江蘇省交通運輸廳發布了《關于開展石油化工碼頭企業安全生產標準化考評試點工作的通知》（蘇交安〔2012〕4號）的要求，中國船級社（CCS）安全考評中心接受江蘇省交通運輸廳的指派，對首批試點石化碼頭企業中的19家碼頭企業開展了安全生產標準化考評，根據《江蘇省石油化工碼頭企業安全生產標準化考評細則》開展考評工作，過程中發現了一些問題。這些問題的出現表明相應安全生產管理工作能力的缺陷，對待這些問題不能簡單地去認識和處理，更多的應從管理體系的實施角度來進行解決。

問題分析

江蘇省石油化工碼頭企業安全生產標準化考評根據《江蘇省石油化工碼頭企業安全生產標準化考評細則》分為1個基本要素，15個1級要素進行。從發現的問題數量來看，排名前四位的要素分別是：生產工藝及設備設施、作業安全、法律法規與管理制度和應急管理。而且每家企業問題數量前兩位的都是生產工藝及設備設施、作業安全。

通過對19家被考評石油化工碼頭企業安全生產管理狀況考評中發現的問題進行匯總，我們發現很多問題都是共性問題，在各公司中普遍存在。

1.安全目標中，問題主要集中在沒有逐級地有效落實到企業各部門，并缺少量化考核指標。從這些問題可以看出，在安全管理體系的運行中，安全意識還只是停留在少數主要管理層中，仍然存在著安全只是具體安全主管部門的事，其它管理部門，尤其是似乎與安全管理沒有直接關系的部門對安全的意識只停留在表面。

2.機構設置與職責中，問題主要集中在多數石油化工碼頭企業沒有有效地開展崗位責任制考核、沒有體現工會的監督作用，這樣通過安全管理體系的運行對機構設置合理性的改進、體系運行的激勵、來自于企業員工的監督等作用得不到有效發揮。

3.法律、法規與管理制度中，問題主要集中在都沒有一個有效的機制及時識別最新和適用的法律、法規、標準規范，自然就不能確保完整而有序的管理制度和操作規程。同時，相關要求對員工的培訓實施不盡完善。石油化工碼頭企業應該認識到，法律、法規、標準規范是規范安全生產管理活動和操作行為的最基本要求，是控制人為因素影響的最低要求，如果這一管理要求得不到有效實現，則在生產過程中就可能存在允許不安全操作或失誤表現。

4.風險管理中，問題主要集中在多數企業實際上對風險評估這一技術并沒有有效掌握和應用。從提交考評的管理文件和記錄的比較可看出，不是評估的記錄與企業自己指定的風險評估要求不一致（方法和要求），就是提出的控制措施與評估的對象對不上號，或者評估的范圍不能包括企業可能出現風險的全部內容，或者由于評估的不準確導致提出的措施僅是泛泛而談，不具備可操作性。給人的感覺是為了實現規范的要求都進行了風險管理的工作，但不著要領。

還有部分企業，已經根據評估出的風險提出了防控措施，但卻得不到有效實施。例如某企業在《碼頭風險評價分析表》中對“碼頭操作危險性分析”所確定的“易燃物質泄漏”而采取措施中，明確規定要防止錘擊所產生的火花，但在碼頭工具間，卻發現有兩把使用很久的非防爆工具——鐵質鐵錘，防范措施實施狀況的檢查不到位。

5.安全投入及工傷保險中，問題主要集中在多家企業將非安全生產投入的費用列入安全生產專用資金的賬戶中，如用于更換防盜門、更換軟管吊鋼絲繩、碼頭照明費用、碼頭空調保養維修、躉船油漆、航道測繪費、儲罐清潔度檢驗等費用。對財政部《企業安全生產費用提取和使用管理辦法（財企[2012]16號）》中第二十一條款中明確規定可以列入安全生產費用的項目不熟悉。

6.教育培訓中，問題主要集中在培訓工作有效性的管理方面有欠缺，主要反映在培訓效果的評審方面，普遍沒有得到有效控制，似乎只要完成培訓任務就可以了，有沒有效果不太在意。

7.生產工藝及設備設施中，問題主要集中在每家企業都有由于管理不到位而被發現的缺陷，而且每家企業被發現問題的項次都在1次以上，說明多數企業對設備設施從建設、配備和使用過程的管理要求未得到有效實施。被考評企業中近三分之一企業被發現電纜穿過防爆設備未封堵，這是與大慶中儲糧發生火災原因類似的缺陷，應引起重視。很多石油化工碼頭企業存在碼頭操作人員對工藝要求不盡熟悉，由于碼頭作業的特殊性，在目前的社會環境下不太可能招收到具備較高素質勞務人員作為碼頭現場的從業人員，因此有必要加強對現場操作人員培訓的力度。不少企業在危險區域內存在非防爆設備的情況，主要是非防爆型空調、非防爆的移動起吊設備、操作室內電源接線盒、非防爆打印機等，而且沒有在不得已使用非防爆設備時提出應采取的相應防護措施。

8.作業現場中，問題主要集中在：被考評企業中有相當部分在船/岸雙方通信記錄及船岸檢查方面存在缺失。對于危險性作業，相關作業程序或者相關手續不完善，如臨時用電作業期間的安全措施都未確定，動火作業管理缺少特殊情況下的監護要求等。多家企業現場存在警示標志不足的情況，如缺少“無關船舶禁止靠泊”標識、引橋核載、限速標識缺失、碼頭處管道過濾器缺標識、污油池處缺少防火警示標識、職業衛生告知和職業危害因素監測的要求和結果、管道上流向標示不齊全、部分閥門開關指示缺失。較多石油化工碼頭企業不能提供對現場施工承包商進行資格預審的記錄和對這些相關方進行安全管理（如進行監督檢查記錄）的相關資料。

從被發現問題可以看出，涉及到作業安全的問題集中在操作人員的作業行為上。為什么規范或者公司的管理規定已經有明確要求的得不到有效實施？作業人員（甚至包括外來的施工人員）的行為會有如此大的隨意性？要解決這些問題，我們認為，除了政府主管部門定期或不定期的安全監督檢查起到監管和督促的作用外，從根本上起作用的只有碼頭企業自身安全管理體系的有效運行，確保在員工培訓的有效性、日常現場監督管理、操作程序合理性的不斷完善，甚至設備設施得到有效維護。

9.消防管理中，石油化工碼頭由于其轉運貨種的特殊性，在消防意識上一般都比其他貨種碼頭企業要強，因此在消防設施和設備的配備、布置方面都能滿足相應技術規范的要求。但是，我們還應該看到，如果日常的管理得不到有效實施，消防設施和消防能力的即刻可用性就有可能得不到保證。如部分企業消防安全培訓制度中缺少消防培訓教育內容；部分企業發現碼頭滅火器材箱未按照制度要求進行月度檢查；部分企業發現泡沫站缺少操作說明書，現場發現消防水塔炮漏水；部分企業的消防栓快速接口未封蓋，容易造成外部雜物堵塞；少量消防栓出口位置距地面距離過低，影響水帶的快速連接等。

10.職業健康中，問題主要集中在：企業更多地將帶有職工福利性質的體檢與職業健康的有效管理混在一起，主要反映出企業未能對與本企業轉運貨種相對應的職業危害評估，評估出職業危害對從業人員的告知以及對從業人員在工作過程中可能造成職業危害的控制這幾個方面。如部分企業未進行職業病危害控制效果評價；無職業病備案申報和職業病防護驗收批復文件；部分企業對從事有職業危害工作人員簽訂的合同為通用合同，無職業危害及其后果和防護措施等內容；部分企業未建立從事職業危害崗位作業人員的健康監護檔案。

11.安全文化建設中，問題主要集中在：部分企業安全承諾內容不切合企業實際，不能反映企業特點；部分企業未建立溝通程序及方式，員工參與企業安全事務不夠，未建立微小錯誤報告機制；部分企業未將企業內部有關安全的經驗、實踐和概念作為傳播內容的組成部分，將任何與安全相關的事件或失誤作為可吸取經驗教訓或新知識的信息，編制成教育課程或教育活動的內容資料，使員工廣泛知曉，鼓勵員工關注安全問題，辨識能力改進。

12.隱患治理與排查中，主要體現在關于隱患排查的管理制度沒建立或不健全，隱患排查的實施不嚴謹，對排查發現的隱患沒有進行有效的治理，如檢查發現多數企業未建立隱患排查治理臺賬，因此對排查發現隱患進行有效治理管理的機制不健全；未建立重大隱患檔案；未對季度、年度事故隱患排查治理進行統計分析。企業應通過安全生產管理體系的運行實現對出現的隱患進行排查，針對排查發現的隱患進行有效的治理，并對隱患排查和治理的情況通過系統管理而避免類似或重復隱患的發生。

13.應急管理中，在考評中發現多數企業主要存在著應急預案的不健全、預案的演習和培訓不盡有效這兩個主要方面。如：部分企業未制定應急救援預案評審修訂規定，未對應急預案進行評審；缺少應急救援預案定期評審修訂的規定；部分企業的應急預案未向港口行政管理部門和安監備案，未查見通報有關應急協作單位，建立應急聯動機制；部分企業不能表明已按照規定對現有應急物資進行定期檢查的記錄（如收油機、圍油欄等）；部分企業碼頭人員不能熟練使用增壓式呼吸器，不會使用逃生器材等。

14.事故/事件管理中，在考評過程中發現多數企業都以沒有發生過事故進行解釋，因此被發現的問題也最少。企業對發生事故的敏感性可以理解，但是企業更應理解安全生產標準化管理體系的功能之一是為了通過“事故報告”、“事故調查和處理”以及“事故分類管理”管理工作的開展，確保相同或類似的事故不能重復出現。在考評中，某個企業在不到半年時間內重復出現裝貨出錯的安全事故，就是因為對事故原因的分析過于籠統和糾正措施實施不盡有效而造成的。

15.績效評定與持續改進中，問題主要集中在部分企業績效評定不全面，未提出進一步完善企業安全標準化工作的措施；部分企業對績效評定所發現的問題未進行原因分析，有整改措施，但對整改情況未進行驗證；部分企業未對安全檢查發現的問題和整改情況，定期進行趨勢分析，尋找改進機會。

對策措施

鑒于港口石油化工碼頭企業存在的工作難點，提出以下幾方面對策、措施和建議，來解決和加快安全生產標準化考評工作。

1.領導重視，全員參與。企業的主要負責人是第一責任人，如果不高度重視，企業的安全生產管理工作也無從談起。所以企業領導應從思想上引起高度重視，改變觀念；以實際行動參與到安全生產標準化的創建工作中去，將安全生產標準化作為企業日常安全管理的有效工具，同時監督、檢查各部門、班組的執行情況。只有領導重視，安全生產管理工作才能有保障。

考評中發現的問題存在于石油化工碼頭企業的各個部門、班組，問題的整改不可能單純地依靠安全生產管理部門來完成。在安全生產標準化的創建工作過程中，需要各級領導、部門、員工參與，方能完成。所以安全生產標準化達標工作是一項全員工作。如果不是全體員工都參與進本項工作，制定的安全生產責任制和安全生產管理措施很難得到很好的執行。上至企業決策層，下到部門班組，可成立各級安全生產標準化工作小組，組織本級員工學習、落實安全生產標準化知識和內容，營造達標氛圍，檢查相關制度、計劃的執行情況。

2.加強安全生產投入。安全生產投入不僅是資金的投入，還有人力的投入。針對建設與驗收考評過程中發現的問題中不少涉及設備、基礎設施等企業硬件的問題，這些問題的改進與治理需要大量資金的支持，企業既然決定開展安全生產標準化達標工作，就應該投入足夠的資金將發現的問題徹底解決，將事故扼殺在搖籃之中，避免為了節省資金應付過關，日后二次投資、出現問題解決帶來的浪費。

3.加強安全教育培訓，提高專業水平。企業應加大對員工的培訓力度，使員工具有辨識危險源的能力，還可以外聘第三方的專家，不定期到現場進行檢查和教育培訓，提高安全生產管理水平，盡快使企業達到細則所需各項要求。一方面要逐步使員工實現由“要我安全”向“我要安全”的思想轉變；另一方面應加強安全生產操作規程、管理制度、隱患排查與治理、應急管理等內容的培訓學習，做到缺什么補什么，這樣才能有提高、有改進。

4.特殊問題，特別對待。針對在標準化建設、驗收考評過程中發現的弱點或經常出現的問題，要引起重視，根據海因里希法則（300：29：1），即在一件重大的事故背后必有29件輕度的事故，還有300件潛在的隱患。所以在針對這些問題的認識和處理，不是簡簡單單地就事論事，更多的應從管理體系的實施系統地分析，針對人的不安全行為、物的不安全狀態，并根據細則要求提出針對性的管理措施，并持續保持。

5.安全標準化建設應與企業的文化（安全）建設有機結合。安全生產標準化是企業安全文化的重要組成部分，是企業基礎管理工作中重要的一環，安全文化是有效安全管理的一種表現形式，所以要以建設安全生產標準化工作來推動企業的安全文化水平的提高，通過安全水平的提高，反過來促進安全生產標準化工作的有序開展。

6.建立持續改進機制，不斷完善提高。安全生產標準化的考評周期是三年，是一個循序漸進的過程。有效運行的管理體系的主要功能之一，就是能夠實現企業安全管理體系持續有效改進并不斷提高管理要求，從而盡可能地減少人為因素的影響。對歷史遺留問題，要以初次達標評審為契機徹底解決。要制定一套覆蓋全員、全過程工作執行標準，將各項規章制度、操作規程、安全生產目標、責任制的考核以文件的形式固定下來，使每一項工作都有據可依，不會因人而異。

開展石油化工碼頭企業安全生產標準化工作既是企業貫徹國務院和交通部文件要求的具體體現，也是企業落實安全生產法律法規、相關標準，建立健全安全生產責任制和安全生產管理制度的具體表現。安全生產標準化是提升石油化工碼頭企業安全生產管理水平，減少事故和職業病發生的科學方法。