都水清吏司對船只的丈量及檢查

本刊記者 曹 凜

清代在工部下設置都水清吏司，掌全國航政及船政事宜，包括國家重要海岸、江河關卡過往船只的檢丈及船稅征收，以及各省戰船、漕船和其他各類官船的修造、質量檢查及經費核算等。

口岸船只的檢丈

都水清吏司，清代工部所屬四個清吏司之一。都水清吏司掌江河口岸管理政策的制訂及監督實施，包括對過往船只檢丈和船稅征收則例的制訂和監督。

《欽定大清會典則例》卷一百三十六《工部·都水清吏司·關稅》（注：以下未注明資料來源者，皆出自此章節）記載乾隆十八年（1753年）商貨船經京杭大運河到達山東臨清口岸，關口收稅官收取貨船關稅，只收船稅，不收取船貨稅；自北往南的貨船，大多是販運食鹽的船只，收取相同的船稅；相對而行的貨船，裝載的多為當地雜貨，收稅官測量船頭丈尺，以折算成船稅，“按船頭丈尺，每尺征銀一錢七分”，船只納稅后，跟隨漕運船隊過船閘。“有奇貨船過關，止收船料，不征貨稅。自北往南者，名為鹽貨，每船納紙價銀六錢；自南往北者，名為短載。按船頭丈尺，每尺征銀一錢七分。船抵臨清，先赴大關納稅，然后抵 （同‘閘’），（同‘俟’，等待、伺機的意思）糧船經過隨行，不得越漕啟版。”

經過江蘇龍江的貨船，船稅和貨稅按都水清吏司條例征收。“江蘇龍江關稅……有奇貨船，……，照部頒條例征收。”但龍江的過往竹木排筏，收船稅時，通過點算排筏的樹根數與丈量排筏的的面積，“以定尺寸”，折合成征銀數。

具體說來，排是用竹、木并排連在一起的一種水上交通工具；筏的制造材料更為豐富，如皮筏、木筏等。龍江口岸的丈量排筏的工具是扒竿鉤。“丈量竹木排、筏。排底設扒竿鉤。”量取時，“用憑扒鉤丈扒竿，長八尺，下安橫木三尺五寸，形如曲尺，見尺加寸，計算排面。”然后“用平竿橫閣邊，衡準取平，以定尺寸。”口岸的關稅人員通過扒竿鉤量取□木排、雜木排、青柳木排、杉木排、青柳版排、江西排筏、湖廣排筏、 竹排、青龍山龍潭石灰排筏等的尺寸，折合成排筏根數，“計根征收”船稅。

清代京杭運河一角

“丈量竹木排、筏。排底設扒竿鉤。丈有大扒、平扒之分。大扒竿長二丈五尺，下置橫木八尺五寸，形如直鉤。排深一丈以外，闊六七八丈不等者，為大排。扒下虛二尺八寸，合算深一丈以內，六尺以外者，為中排；大扒鉤丈減半虛一尺四寸，計稅深六尺以內者，為小排。用憑扒鉤丈扒竿，長八尺，下安橫木三尺五寸，形如曲尺，見尺加寸，計算排面。用平竿橫閣邊，衡準取平，以定尺寸。是名水平高低折實，如高一尺，除半只五寸科料稅。”

江蘇宿遷一帶的船契相當于一份船主、貨主與中介三方訂立的一份航運托運合同。江蘇宿遷的船契稅相當于關口征收的船只運輸稅，按照丈量船只梁頭尺寸收取。船只載重量在160石至1000石的，按船只梁頭每尺二錢五分銀計算船契稅。

江蘇宿遷岸口還收取船鈔稅，即船料稅，也是按照梁頭尺寸估算船只大小與載重量，按等級收取：船只梁頭每尺三錢三分銀計算船鈔稅。低于一百石的船只，關稅人員測量和估算載重量，按照具體等級的載重量收取船鈔稅，其中渡船“二十石至二十九石，征鈔銀二錢；三十石至三十九石，征鈔銀三錢；四十石至四十九石，征鈔銀四錢；五十至五十九石，征鈔銀五錢；六十石至九十九石，征鈔銀六錢。”

江蘇長江北岸的瓜州三汊河的口岸，船稅收取人員要量取過往船只的梁頭，船寬從五尺到一丈六尺的，船稅每尺要繳納五分銀，“頭梁自五尺至丈六尺，每尺征銀五分”。從儀征那邊過來的更大的重型船只，每尺要收取船稅六分銀。“瓜州三汊河過壩河餉，頭梁自五尺至丈六尺，每尺征銀五分。竹木均以甲，征銀二錢。由儀征下水重船，每船征隨船纜銀六分。”

儀征一帶的貨船，不繳納一般意義上的船稅和貨稅，而是繳納“操、撫餉”。操、撫餉就是一種當地軍糧船稅。操、撫兩標，為鎮守江蘇瓜州、儀征等附近一帶的清軍，“標”為清陸軍編制，兵力相當于現在的一個團。

口岸收稅人員量取貨船梁頭尺寸。船寬五尺至一丈六尺的貨船，自儀征由閘河餉上下水，每尺征收操、撫餉五分銀；為避免船閘擁擠，空船繳納的操、撫餉稅更高。由閘宿關分口上下水的重型貨船，每尺征收河餉三分銀；空船免征船稅。“儀征由閘河餉上下水貨船，依戶關征操、撫餉，例折盡擔數。合梁頭五尺至丈六滿料，每尺征銀五分。不及五分者，作為奇零報納。過壩凡報卸載操、撫餉，梁頭一丈至丈六尺者，均作梁頭五尺，每尺征河餉銀五分。不足卸載操、撫餉梁頭一丈者，免竹木均一甲，征銀二錢。空船梁頭，五尺征銀七分五厘，六尺一錢一分三厘，七尺一錢七分五厘，八尺二錢二分五厘，九尺二錢八分八厘，一丈征銀六錢四分八厘。由 宿關分口上下水空重船，均征隨船纜銀三分。”

安徽蕪湖一帶的貨運船只，多為大型內河船，關稅以船長的丈為單位的階梯式計量收稅尺度。收稅關差測量船長，不到10米的貨船，收貨運費四分銀；船長在四丈五尺以內的，收關稅七分銀；船長在四丈五尺到七丈之間的，收一錢一分銀；七丈以上的大船，收關稅一錢四分銀。麥船長度從四丈至十五丈不等，關差人員量取麥船長度，六丈以上的船只，按每丈規定的船稅數收取關稅。具體收稅規定如下：量取麥船長度在四丈至五丈之間的，每丈征收船稅三錢銀；量取麥船長度在五丈至六丈之間的，每丈征收船稅三錢五分銀；量取麥船長度在六丈至七丈之間的，每丈征收船稅四錢二分銀；量取麥船長度在七丈至八丈之間的，每丈征收船稅六錢六分銀；量取麥船長度在八丈至十丈之間的，每丈征收船稅七錢六分銀；……量取麥船長度在十四丈至十五丈之間的，每丈征收船稅一兩一錢銀。

安徽蕪湖一帶的關差人員還測量過往炭船與柴船的長度，然后炭船船稅按照麥船的八折征收，柴船船稅按照麥船的五折征收。滿載貨物的散貨船，需量取“船長丈尺”，“照船長丈尺計算”。運輸“煤炭石膏”的安裝有腰板的貨船，“照船長丈尺遞算”。其他用途的貨運船，收取關稅時也各有具體規定。“安徽蕪湖關稅：……船長不及三丈三尺，收水腳銀四分；長四丈五尺內者，收水腳銀七分；……麥船長四丈外，每丈征銀三錢；五丈外，每丈三錢五分；六丈外每丈四錢二分；……炭船料照米麥八折征收。柴船料照米麥對折征收……九百簍及九百簍以外為滿載，照船長丈尺計算，煤炭石膏均有腰版，照船長丈尺遞算，……。”

戰船質量的查驗審核

都水清吏司掌各省修造戰船經費的核銷，及相關戰船質量的查驗審核的則例制訂與實施。據《清會典·工部三·都水清吏司》記載：清代內河戰船之一種。清水師營設外海和內河兩種戰船。外海戰船包括趕繒船、沙船、唬船、大艇船、快船、炮船、大小八槳船等，內河戰船有哨船、舢舨船、長龍船等。都水清吏司將各地水師的戰船種類、數量以及服役期的質量情況記錄在案，以便預算修補費用。

如雍正時代（1722年至1735年），各省戰船要將“修造戰船名號、數目”和船料價格等，登記在冊，送都水清吏司一一審核。“（雍正）五年，奏準山東、江南、江西、福建、浙江、湖廣、廣東等省，于每年終，將修造戰船名號、數目、動用過何項錢糧，并舊料變價若干，分悉造冊送（工）部（都水清吏司）。”康熙五十二年（1713年），都水清吏司下令各水師的 戰船和趕繒戰船，要在船首尾烙刻上“某營、某鎮、某號”及船名，以便登記、編列與日常安全抽查。

1730年，都水清吏司下令各地水師官員檢查戰船質量，包括船體日常保養情況，“船中器械、繩索”種類與數量情況，以防水手、舵人“竊盜、變賣”，低級文武軍官（文員、監修武弁）任其毀棄或置身事外。“迨交收之后，一任船置河干，雨淋日曬，船中器械、繩索，為頭舵人等竊盜、變賣。而該管將弁，既不追究。夫始則籍端勒索，后則聽其毀棄，豈非以承修之責，專在文員。而監修武弁置身局外，遂至視同陌路乎。此等痼弊，聞各處仍然，而京口將軍標下，為尤甚。”

都水清吏司的工作職責之一是起草和上報各地各戰船的建造尺寸規范，經工部和兵部審核通過后，再由皇帝親準和下發建造和檢驗則例。對此，《欽定大清會典則例》卷一百六十五《船政》有詳細記載：

“（雍正十年）又議準（山）東省登膠南北二汛海口趕繒船，照雍正六年（1728年）浙江題定之例，身長七丈三尺，板厚二寸七分；

“雙篷船，船身長六丈四尺，板厚二寸五分；

“福建大號趕繒船，身長九丈六尺，板厚三寸二分，身長八丈，板厚二寸九分；

“二號趕繒船，身長七丈四尺及七丈二尺，板均厚二寸七分；

“雙篷 船，身長六丈，板厚二寸二分；

“江西南湖營沙唬船，身長四丈四尺至六丈八尺，板厚一寸三分至一寸六分；

“直隸天津水師營大小趕繒船，身長七丈四尺，板厚二寸九分；身長八丈六尺，板厚三寸；身長六丈五尺，板厚二寸六分。以上每板一尺，既用三釘；

“江南修造戰船，應用板片，厚薄，鐵釘數目照浙省所定分寸，沙船一尺三釘，趕繒船尺板四釘；

“京口營船，九丈以外，梁頭、棧板，均凈厚三寸，九丈以內梁頭、棧板，凈厚二寸八分，量定三寸三分用一釘就，以收一尺三釘之實；

“蘇狼川吳等營，船身長四丈七尺至十一丈，板厚二寸二分至三寸六分，每板一尺，用三四釘，有差；

“湖北湖南戰船，身長三丈二尺至七丈八尺八寸，板厚一寸二分至二寸二分，每板一尺用三四五釘有差；

“廣東戰船，身長一丈九尺至九丈，板厚一寸至三寸一分，每板一尺，用三四五六釘有差；

“各省戰船，闊九尺六寸至二丈三尺五寸有差。”

1732年，工部的都水清吏司提請天津水師方面詳查戰船質量，得到清廷批準。天津官員仔細檢查大、小趕繒船的戰船質量，“詳加察驗”：船質有問題，在船問題部位更換船材，“照數更換”；戰船“驗無損傷”，船材臨時先儲存起來，以便日后使用。“（雍正十年）又議準天津大趕繒船……各船收操之后，詳加察驗：果有損傷，照數更換；驗無損傷，仍令收貯備用”（《欽定大清會典則例》卷一百六十五《船政》）。

漕船勘驗的則例制訂

康熙時期（1662年～1722年）的糧船都非小貨船，而是政府專門打造的大中型運輸船。據統計，康熙年間糧船多達1.4萬艘，每艘船最少承載600石糧食，最高達1200石。相關漕船的修造與質量驗查則例方面，由都水清吏司制訂。

如1694年，都水清吏司上報清廷相關糧船的質量檢查則例，得到乾隆的批準并下發，文件被收錄在《欽定大清會典則例》卷一百六十五《船政》中：糧船造完后，要將監督檢查的官員與匠作的姓名，以及船只成造日期，烙刻在船尾，以供漕運相關接收部門驗查。如果糧船非自然或人為原因而未到修補年限發生質量問題的，要追究刻在船尾的“監造官”的責任。“（康熙）三十四年，奏準糧船造完，匠委官匠，作姓名及成造年月日，刻于船尾，該漕運衙門驗烙。倘先期損壞者，追治監造官役。”

1686年，因造船經費逐級遞減，漕船尺寸減少，吃水增大，糧船變得沉重難行，都水清吏司向清廷反映情況，清廷命增加經費，并“差部臣監造”，于是船式質量“量加闊達”。“（康熙）二十六年，題準各省糧船，舊制每船料價銀二百八十三兩，節次遞減，止開銷二百八兩。又差部臣監造，僅給銀一百七十七兩有奇，船小載重，吃水過深，沉滯難行。仍給二百八兩之數，其式量加闊達，以期穩便。”

雍正上臺后，都水清吏司上報了江西、湖廣糧船的新船式尺寸的建造和查驗則例，得到清廷批準并下發執行。則例規定這兩個地區的船長由原先的“七丈一尺”，增加到十丈，最短也要在九丈，其船寬和船深也相應增加。其它地區的糧船，還是按照1682年出臺的“長七丈一尺，闊一丈四尺四寸”糧船式樣建造。“（雍正二年）又題準江西、湖廣糧船，以十丈為率，短者不過九丈。其闊、深丈尺，亦令酌量合式。其余各省，仍照定式成造”（《欽定大清會典則例》卷一百六十五《船政》）。

都水清吏司還制訂過糧船每日航行的里程限行則例。如天津至通州段，每日航程順流為40里，逆流20里。全國各航行段，因載重、航道、逆流順流不同，而采取不同的限速規定。如此限定速度，主要是確保交糧日期。

清代的都水清吏司還兼管地區的漕運事務，如云南的都水清吏司兼管當地運糧事務的“漕政”，下設南漕、北漕二科。但其司只負責發布和監督實施相關則例，具體事務仍由漕運總督管轄。

清代漕運船舶局部圖