淺析土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)外業(yè)測量流程及實施方案

田維武

(貴州省第一測繪院，貴州 貴陽 550025)

淺析土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)外業(yè)測量流程及實施方案

田維武

(貴州省第一測繪院，貴州 貴陽 550025)

為深化農(nóng)村土地管理制度的改革，保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益，近年來我國在全國范圍內(nèi)開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記工作，并在確權(quán)的基礎(chǔ)上，為農(nóng)民頒發(fā)具有明確法律效力的土地承包經(jīng)營權(quán)證書。本文結(jié)合實際工作經(jīng)驗，從土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的重要意義出發(fā)，并就確權(quán)工作的外業(yè)測量流程與實施方案進行了簡要的分析與探討。

土地承包經(jīng)營權(quán);確權(quán);外業(yè)測量;實施方案

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作的重要意義

1、是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的需要

隨著我國城市化進程的日益加快，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)速度也相應(yīng)增加，土地的規(guī)模化經(jīng)營也發(fā)展到了一定程度。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的開展，能夠?qū)⒊邪貕K的面積、位置、權(quán)屬證書進一步落實到戶，并及時準(zhǔn)確的反映土地承包經(jīng)營權(quán)的變動情況，有助于鞏固和完善農(nóng)村的基本財產(chǎn)制度，從而使整個農(nóng)村土地的市場經(jīng)濟秩序建立在更加完備的制度基礎(chǔ)之上。

2、是保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益的需要

一方面，通過確權(quán)登記工作實現(xiàn)了土地經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化管理，并通過政府部門向農(nóng)民頒發(fā)明確的土地承包權(quán)證書，明確了經(jīng)營歸屬，減少了土地承包糾紛，有效保證了農(nóng)民土地承包權(quán)益;另一方面，在確權(quán)登記的過程中，通過系統(tǒng)的外業(yè)測量、權(quán)屬審核、注冊登記等一系列過程，保證了承包經(jīng)營權(quán)的合法性與有效性，大幅度提升了經(jīng)營權(quán)證的含金量，是維護農(nóng)民土地承包權(quán)益的現(xiàn)實需要。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)中的外業(yè)測量流程及實施方案

1、外業(yè)測量流程及實施方案概述

外業(yè)測量工作，是由政府部門委派的登記機構(gòu)對土地承包經(jīng)營權(quán)的土地進行實地調(diào)查、核實、測量、定界以及成圖等一系列措施，以詳細、準(zhǔn)確的查清的承包土地的位置、面積、界線、用途、權(quán)屬性質(zhì)以及土地承包人的相關(guān)情況，從而為后續(xù)的注冊登記與證書頒發(fā)提供詳實的依據(jù)。

外業(yè)測量工作的具體流程，詳見下圖1所示。

圖1 土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)中的外業(yè)測量流程示意圖

2、宣傳動員

在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作開展以前，為使全體農(nóng)民能自愿和充分的參與，應(yīng)加強對登記區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)民進行宣傳動員工作，使全體農(nóng)民能明白確權(quán)登記的目的，尤其是確權(quán)登記與證書頒發(fā)能為他們所帶來的利益，從而使農(nóng)民們能自愿參與進來，履行自身的權(quán)利與義務(wù)，積極配合工作。

3、收集資料和數(shù)據(jù)

(1)獲取工作底圖。可采用標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖作為工作底圖，對于有條件實測界址點的，可采用近期較好的且比例尺不低于1:10000的地形圖或航片作為工作底圖。

(2)資料和數(shù)據(jù)的收集。主要資料與數(shù)據(jù)包括了:土地承包合同;標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、權(quán)屬界線圖;土地統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計薄、面積量算資料、相關(guān)土地變更調(diào)查資料;與農(nóng)村土地權(quán)屬制度、集體土地使用權(quán)的歷史相關(guān)資料等等。

4、外業(yè)實地調(diào)查

(1)指界。是指通過公共通知，讓土地承包經(jīng)營權(quán)者到現(xiàn)場進行指界。

(2)界線調(diào)查。在界線調(diào)查過程中，必須由調(diào)查員會同雙方指界人到現(xiàn)場共同指界，經(jīng)過雙方確定的接線需在地圖上簽字蓋章;如土地權(quán)屬界線存在爭議的情況，可先進行現(xiàn)場調(diào)解，如果調(diào)解不成，可將爭議部分交由土地調(diào)解委員調(diào)解，若在無效，應(yīng)在土地權(quán)屬調(diào)查表中標(biāo)注爭議的原因、面積與范圍，再上交政府部門處理。

(3)界址點的設(shè)置。對于兩個及以上權(quán)屬界址線的交叉點，或者是容易產(chǎn)生誤讀錯誤的界址點，應(yīng)當(dāng)在工作底圖上進行界址點的標(biāo)注，并做上相應(yīng)的標(biāo)記;對于重要的界址點還應(yīng)當(dāng)設(shè)置界樁，并且在土地權(quán)屬界線的調(diào)查表上記錄好界址點的類型、界址標(biāo)記以及界址線的走向。

5、地籍測繪

(1)界址點的測量。可根據(jù)實際測量條件選用測量方法，通常可采用全站儀或者GPS對界址點坐標(biāo)進行野外實際測量，要求所測量得到的界址點的點位誤差不得大于10cm。

(2)地籍圖的編制。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的地籍圖應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用線狀圖為標(biāo)準(zhǔn)，以權(quán)屬調(diào)查和界址點測量為基礎(chǔ)采用編繪方法完成。地籍圖的主要編制內(nèi)容有:行政界線及區(qū)域的名稱;集體土地承包經(jīng)營權(quán)的界址點、界址線、地籍編號以及承包人的姓名;線狀地物和地類符號;地圖名稱、比例尺、輪廓線、指北針等等。

(3)面積量算。應(yīng)根據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查中的相關(guān)技術(shù)對承包土地面積進行量算，在量算結(jié)束后，還應(yīng)將土地面積計算之和與原調(diào)查結(jié)果相互檢查核實，以避免出現(xiàn)量算的錯漏。

(4)地籍公布。為了使土地承包人能熟悉土地的邊界和地籍圖，同時對于地籍圖爭議問題或申請更正問題進行處理，在外業(yè)測量工作結(jié)束以后，可采取分區(qū)、分階段的方式公開展示土地登記數(shù)據(jù)與地籍圖。對于沒有爭議的情況，即可注冊登記與頒發(fā)證書。

總結(jié)

本文從土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的重要意義出發(fā)，并主要就外業(yè)測量工作的流程與實施方案進行了分析與探討，以此希望能推動土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作更好的開展與實施。

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［2］魏瑞斌.改革開放以來我國農(nóng)村土地制度的改革與創(chuàng)新研究［D］.北京:首都師范大學(xué)，2009.

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