寧波市城鎮(zhèn)居民生活垃圾分類與投放行為研究

蔡凱梁琴

(寧波職業(yè)技術學院，浙江 寧波 315800)

寧波市城鎮(zhèn)居民生活垃圾分類與投放行為研究

蔡凱梁琴

(寧波職業(yè)技術學院，浙江 寧波 315800)

生活垃圾分類與投放是緩解城鎮(zhèn)居民生活垃圾問題的有效途徑，是實現(xiàn)垃圾處理的重要環(huán)節(jié)。本文通過調研寧波市8個垃圾分類試點社區(qū)、20個普通社區(qū)和6個垃圾管理部門的垃圾分類和投放現(xiàn)狀，借鑒國內外垃圾分類處理的成功經驗，對寧波市垃圾分類管理工作進行有益的探索。

城鎮(zhèn)居民;生活垃圾;垃圾分類行為;投放行為

一、前言

寧波市于2013年7月正式啟動與世行合作的生活廢棄物收集循環(huán)化利用示范項目，正式拉開了垃圾分類序幕。按照計劃，寧波要花5年時間，讓市民學會垃圾分類。這項工作從2013年7月開始試點，先在老三區(qū)的3個街道開展。目前全市約有11個街道 (鎮(zhèn))、8萬戶家庭參與到了此項工作中來。在垃圾分類這一進程中，仍然存在垃圾分類意識不強、垃圾分類工作不到位、軟硬件設施跟不上等問題。為了解寧波市目前垃圾分類的現(xiàn)狀，總結先進的垃圾分類試點經驗，推廣垃圾分類的有效措施，我們展開了一系列調研活動。

二、居民生活垃圾分類與投放調研

本次實地調研時間是2015年初，調研活動主要以走訪社區(qū)、分發(fā)調研問卷為主，調查對象為寧波地區(qū)牡丹小區(qū)、紫荊社區(qū)、里仁花園、仙荷家園等8個試點社區(qū)和20個普通社區(qū)，并設計了不同類型的問卷進行針對性調查。同時輔以走訪垃圾回收站、城市環(huán)衛(wèi)站、城市管理辦公室等部門了解寧波市的垃圾處理的整體情況。在城鎮(zhèn)社區(qū)的問卷調研中，共發(fā)放調查問卷1528份，回收有效問卷1472份。

因此，調研結果一定程度上真實的反映了寧波市目前的垃圾分類現(xiàn)狀。問卷重點調研了居民個人因素對垃圾分類的影響、居民對垃圾分類處理的認識和態(tài)度、試點社區(qū)為垃圾分類提供的軟硬件措施等問題。

1、居民個人因素對垃圾分類的影響

(1)年齡。數(shù)據(jù)表明7歲到17歲的年齡段居民受自身教育、經濟發(fā)展、社會發(fā)展等因素提高其垃圾分類的意識越來越強。18歲到35歲的年齡段人群認為有必要進行垃圾分類的比例為百分比最高，這部分人群身心相比7歲到17歲人群較為成熟。36歲到50歲的人群對垃圾分類意識良好，51歲以上人群垃圾分類意識為人群中最差。

(2)性別。調查的數(shù)據(jù)顯示，調查的男女比例在50%上下，相較于平衡。

(3)文化程度

表1 文化程度對垃圾處理的影響

從上表中我們可以明顯的看出，大部分人群都是對垃圾分類作用只有基本了解，在這個層次中，高學歷的人群占有明顯優(yōu)勢，影響度最高。

2、居民對垃圾分類處理的認識

(1)居民對垃圾處理相關法律制定的認識

對比兩張圖可以看出，雖然試點社區(qū)居民相比普通社區(qū)居民更加認為有必要制定和垃圾分類有關的法律，但是總體可以直觀的看出大部分居民認為制定相關法律和管理條例對生活垃圾分類是有必要的。

(2)居民對垃圾處理方法的認識。從下圖可以看出，普通社區(qū)與試點社區(qū)在生活垃圾分類和投放的行為存在差異。后者對于垃圾分類和投放的效果較好。

(3)影響垃圾分類和投放的原因。居民未進行垃圾分類共有5大原因，分別是:一是沒時間;二是垃圾分類知識不夠;三是沒有環(huán)保意識;四是利益和自身沒有任何掛鉤;五是其他因素。其中，因為工作、生活等原因導致沒時間進行垃圾分類攻占總人數(shù)28.19%，其次其他因素導致沒有進行垃圾分類占總人數(shù)的26.06，而沒有垃圾分類知識的群眾則占25.53%，沒有環(huán)保意識只占了17.55%，未與自身經濟掛鉤則占總人數(shù)的2.66%。

3、試點社區(qū)垃圾分類和投放結果

(1)一周內垃圾分類與投放的結果

表2 試點社區(qū)一周垃圾投放結果匯總表

(2)8個試點社區(qū)4類垃圾投放比例。在四類生活垃圾分類投放中，廚余垃圾是占比重最高的，這個原因有如下幾點:一是居民生活垃圾產生的主要成分是廚余垃圾，剩菜，剩飯，菜梗菜葉等。二是在全部生活垃圾分類程中廚余垃圾是社區(qū)和物業(yè)等管理的重點。

4、試點社區(qū)對垃圾分類和投放提供的軟硬件條件

(1)設施投入。政府在各個試點社區(qū)投資建設的硬件設施做的比較妥善，幾乎每個試點社區(qū)都會有根據(jù)相應人數(shù)配比的垃圾分類桶，負責人，宣傳單等。其中牡丹社區(qū)各項投入都相對應較多，在實際的調研過程中，居民對本社區(qū)的硬件設備投入還是有較高滿意度的。

(2)社區(qū)獎懲措施。通過調研發(fā)現(xiàn)，8個試點社區(qū)中設置了相關獎懲措施的社區(qū)只有3個。在調研的8個社區(qū)中，大部分的居民還是贊同社區(qū)應該設立一些獎勵規(guī)定和適當?shù)膽土P機制的，在紫荊社區(qū)的調研中，社區(qū)居委會會對本社區(qū)生活垃圾實施比較好的家庭予以適當?shù)莫剟睿o以一些生活用品和垃圾袋，而另一方面也有很多居民都向我們反映社區(qū)缺乏對不分類和亂投放等實施行為差的懲罰措施，導致仍有部分人無視生活垃圾分類，沒有危機意識。

三、城鎮(zhèn)居民垃圾分類與投放行為的問題分析

1、垃圾分類和投放的行為習慣欠缺。通過實地走訪交流，我們對居民的習慣和生活方式做了一個系統(tǒng)的調查。調查表明多數(shù)居民處理垃圾的習慣還停留在不要亂扔垃圾的垃圾投放思維模式上。

2、垃圾分類和投放的意識薄弱。從調研結果可以看出，居民主動自愿的進行垃圾分類較少，同時能正確分類和投放的比例更少。這說明居民垃圾分類和投放的意識薄弱，沒有認識到垃圾是隱性資源，能產生潛在能效。即使意識到了，也因為各種原因不能很好的實現(xiàn)垃圾分類。

3、垃圾分類與投放的社會宣傳力度不足。從調研可以看出市政府的宣傳力度不夠，電視、報紙以及網絡等媒體上看到有關生活垃圾分類處理的必要性宣傳還不夠，這些都是導致居民無法認識到生活垃圾分類處理的意義與重要性。通過實地走訪我們了解到目前寧波城鎮(zhèn)社區(qū)的垃圾分類工作主要由社區(qū)街道監(jiān)督引導，由于投入的人力物力不足，實施上存在脫節(jié)現(xiàn)象，效果甚微。

4、垃圾處理的相關政策法規(guī)不健全。在小區(qū)和社區(qū)等物業(yè)在管理垃圾分類的過程中由于缺乏相應的法律支撐，自身也沒有相應的懲罰制度。導致居民在分類和投放過程中沒有相應的制約作用，對于不進行垃圾分類的居民，我們只能勸說，不能進行懲罰。

5、社區(qū)管理不到位、獎罰制度缺失。從對社區(qū)內部的居民和小區(qū)督導員的反映中來看，生活垃圾分類過程中沒有實施好責任的歸屬和落實，獎罰制度缺失，居民的垃圾分類和投放行為的積極性調動不足。

四、城鎮(zhèn)居民垃圾分類與投放行為的有益措施

1、居民個人方面的的建議

(1)改善居民傳統(tǒng)的生活方式和習慣。從居民自身學習、加大宣傳力度等方面不斷強化居民垃圾分類的意識，真正將垃圾分類落實到實處。

(2)提高居民的環(huán)保意識和自身素質:

①業(yè)主聯(lián)結，形成推動垃圾分類的核心團隊。各小區(qū)和各社區(qū)發(fā)動群眾的力量，通過成立小區(qū)或社區(qū)的如環(huán)保志工團、小學生環(huán)保督察小組等興趣小組，通過小區(qū)或社區(qū)前期到位的垃圾分類宣傳，通過管委會和興趣小組的努力，不斷推進垃圾分類工作。這些隊伍不僅是垃圾分類的先鋒隊，而且是垃圾分類宣傳和監(jiān)督的主力軍。

②情景設計，使垃圾分類流程符合實際，操作可行。盡管業(yè)主逐漸加入垃圾分類行動，然而，如何提高業(yè)主的參與率和分類的準確率，成為垃圾分類能否持續(xù)推進和制約分類成效的重點問題。針對這一問題，社區(qū)要以“情景營造法”，讓業(yè)主丟垃圾變成一件“麻煩事”和“開心事”。

③營造社區(qū)魅力，提升垃圾分類的效能。在管委會的推動下，社區(qū)的垃圾分類讓業(yè)主們看到了成效:社區(qū)潔凈，頻繁獲獎 (如獲得“模范社區(qū)”、 “永續(xù)發(fā)展社區(qū)”、 “優(yōu)良管理公寓”等稱號)讓居民切實以此為榮，房產價值得到提升……這種共同經營形成的社區(qū)獨有魅力，增進了業(yè)主對于垃圾分類的認同，越來越多業(yè)主認為它是“有意義”的事情。

2、對政府政策和法律規(guī)范方面的建議

(1)出臺垃圾分類相關的法律法規(guī)及操作細則。政府有關部門需重視生活垃圾分類問題，出臺有操作性的法律法規(guī)，以立法的形式促進垃圾的分類，明確單位和居民的垃圾減量和分類責任，規(guī)范運作模式，對不按要求進行垃圾減量和分類處理的行為進行處罰;制定與垃圾減量和分類掛鉤的垃圾處理收費機制，增加管理人員，進行監(jiān)督引導。

(2)制定垃圾分類和投放的一系列監(jiān)督機制。目前小區(qū)中居民生活垃圾是否進行分類、是否按規(guī)定投放等方面都缺乏必要的檢查和監(jiān)督，導致垃圾分類工作的推進存在一定的難度。為了改進這種現(xiàn)狀，可以制定一系列監(jiān)督機制，從樓道、小區(qū)、社區(qū)、區(qū)域環(huán)保部門、市級環(huán)保部門等逐級制定，根據(jù)各自區(qū)域人員的特點、區(qū)域垃圾分類的現(xiàn)狀等方面展開。

(3)加大資金投入，完善生活垃圾分類設施體系建設。為鼓勵居民的積極性，推進相關工作開展，政府應最大程度的承擔生活垃圾分類的成本，完善生活垃圾分類設施體系建設，例如免費發(fā)放垃圾桶，垃圾袋，給予積極人員有償獎勵，增加管理人員，給予相關企業(yè)財政補貼。

(4)加大宣傳力度，對相關人員進行培訓。有關方面需要對保潔人員，垃圾清運人員、小區(qū)居民進行生活垃圾分類收集和處理的相關培訓;可以采用張貼標語、懸掛橫幅、發(fā)放小冊子，在地方電臺安排先關的電視節(jié)目，對生活垃圾分類進行相關的媒體報導，使居民認識到其重要性、必要性，讓人們在潛移默化中形成生活垃圾分類處理、環(huán)境保護的觀念，營造人人參與的氛圍。同時建議將垃圾處理的整個處理過程對居民開放，通過實地參觀、視頻播放等方式，使居民真正了解垃圾是隱形資源，如何變廢為寶。

3、對學校及社區(qū)方面的建議

學校作為文化教育的主要教育引導機構，對人的教育尤其是個人成長階段的意識形態(tài)的灌輸和價值觀的引導具有重大影響，在生活垃圾的分類方面，現(xiàn)階段據(jù)調研組的實地了解和對相應居民的觀念分析來看，學校教育必不可少，生活垃圾分類知識和相關素質教育必須在學校引入教學體制，讓學生在此方面加深觀念，重視并提升個人垃圾分類意識與素質。

五、結語

隨著人口的不斷增長，城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，城鎮(zhèn)生活垃圾的處理將面臨更加嚴峻的考驗。雖然現(xiàn)階段寧波市城鎮(zhèn)居民在垃圾分類和投放中存在垃圾分類意識薄弱、相關法律政策和監(jiān)督制度的缺失、社會宣傳不到位、垃圾分類軟硬件條件不足等問題，但是我們相信，隨著人們精神文明的不斷提高，全民垃圾分類意識也會不斷增強，社會垃圾分類、投放和處理會形成良性循環(huán)，從而造福全社會。

［1］趙海濤.論城市生活垃圾分類收集中的公眾參與 ［J］.科學中國人.2015(02).

［2］羅小銳.城市生活垃圾分類收集現(xiàn)狀及對策研究 ［J］.江西建材.2014(17).

［3］陳美珠.關于深化廣州市生活垃圾分類處理的思考［J］.廣東科技.2014(24).

蔡凱 (1995-)，男，浙江諸暨人。寧波職業(yè)技術學院物流管理專業(yè)大二學生。

梁琴 (1993-)，女，浙江臺州人。寧波職業(yè)技術學院會計金融大二學生。