寧波市城鎮(zhèn)居民生活垃圾分類與投放行為研究

蔡凱梁琴

(寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315800)

寧波市城鎮(zhèn)居民生活垃圾分類與投放行為研究

蔡凱梁琴

(寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315800)

生活垃圾分類與投放是緩解城鎮(zhèn)居民生活垃圾問題的有效途徑，是實現(xiàn)垃圾處理的重要環(huán)節(jié)。本文通過調(diào)研寧波市8個垃圾分類試點社區(qū)、20個普通社區(qū)和6個垃圾管理部門的垃圾分類和投放現(xiàn)狀，借鑒國內(nèi)外垃圾分類處理的成功經(jīng)驗，對寧波市垃圾分類管理工作進行有益的探索。

城鎮(zhèn)居民;生活垃圾;垃圾分類行為;投放行為

一、前言

寧波市于2013年7月正式啟動與世行合作的生活廢棄物收集循環(huán)化利用示范項目，正式拉開了垃圾分類序幕。按照計劃，寧波要花5年時間，讓市民學(xué)會垃圾分類。這項工作從2013年7月開始試點，先在老三區(qū)的3個街道開展。目前全市約有11個街道 (鎮(zhèn))、8萬戶家庭參與到了此項工作中來。在垃圾分類這一進程中，仍然存在垃圾分類意識不強、垃圾分類工作不到位、軟硬件設(shè)施跟不上等問題。為了解寧波市目前垃圾分類的現(xiàn)狀，總結(jié)先進的垃圾分類試點經(jīng)驗，推廣垃圾分類的有效措施，我們展開了一系列調(diào)研活動。

二、居民生活垃圾分類與投放調(diào)研

本次實地調(diào)研時間是2015年初，調(diào)研活動主要以走訪社區(qū)、分發(fā)調(diào)研問卷為主，調(diào)查對象為寧波地區(qū)牡丹小區(qū)、紫荊社區(qū)、里仁花園、仙荷家園等8個試點社區(qū)和20個普通社區(qū)，并設(shè)計了不同類型的問卷進行針對性調(diào)查。同時輔以走訪垃圾回收站、城市環(huán)衛(wèi)站、城市管理辦公室等部門了解寧波市的垃圾處理的整體情況。在城鎮(zhèn)社區(qū)的問卷調(diào)研中，共發(fā)放調(diào)查問卷1528份，回收有效問卷1472份。

因此，調(diào)研結(jié)果一定程度上真實的反映了寧波市目前的垃圾分類現(xiàn)狀。問卷重點調(diào)研了居民個人因素對垃圾分類的影響、居民對垃圾分類處理的認識和態(tài)度、試點社區(qū)為垃圾分類提供的軟硬件措施等問題。

1、居民個人因素對垃圾分類的影響

(1)年齡。數(shù)據(jù)表明7歲到17歲的年齡段居民受自身教育、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展等因素提高其垃圾分類的意識越來越強。18歲到35歲的年齡段人群認為有必要進行垃圾分類的比例為百分比最高，這部分人群身心相比7歲到17歲人群較為成熟。36歲到50歲的人群對垃圾分類意識良好，51歲以上人群垃圾分類意識為人群中最差。

(2)性別。調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，調(diào)查的男女比例在50%上下，相較于平衡。

(3)文化程度

表1 文化程度對垃圾處理的影響

從上表中我們可以明顯的看出，大部分人群都是對垃圾分類作用只有基本了解，在這個層次中，高學(xué)歷的人群占有明顯優(yōu)勢，影響度最高。

2、居民對垃圾分類處理的認識

(1)居民對垃圾處理相關(guān)法律制定的認識

對比兩張圖可以看出，雖然試點社區(qū)居民相比普通社區(qū)居民更加認為有必要制定和垃圾分類有關(guān)的法律，但是總體可以直觀的看出大部分居民認為制定相關(guān)法律和管理條例對生活垃圾分類是有必要的。

(2)居民對垃圾處理方法的認識。從下圖可以看出，普通社區(qū)與試點社區(qū)在生活垃圾分類和投放的行為存在差異。后者對于垃圾分類和投放的效果較好。

(3)影響垃圾分類和投放的原因。居民未進行垃圾分類共有5大原因，分別是:一是沒時間;二是垃圾分類知識不夠;三是沒有環(huán)保意識;四是利益和自身沒有任何掛鉤;五是其他因素。其中，因為工作、生活等原因?qū)е聸]時間進行垃圾分類攻占總?cè)藬?shù)28.19%，其次其他因素導(dǎo)致沒有進行垃圾分類占總?cè)藬?shù)的26.06，而沒有垃圾分類知識的群眾則占25.53%，沒有環(huán)保意識只占了17.55%，未與自身經(jīng)濟掛鉤則占總?cè)藬?shù)的2.66%。

3、試點社區(qū)垃圾分類和投放結(jié)果

(1)一周內(nèi)垃圾分類與投放的結(jié)果

表2 試點社區(qū)一周垃圾投放結(jié)果匯總表

(2)8個試點社區(qū)4類垃圾投放比例。在四類生活垃圾分類投放中，廚余垃圾是占比重最高的，這個原因有如下幾點:一是居民生活垃圾產(chǎn)生的主要成分是廚余垃圾，剩菜，剩飯，菜梗菜葉等。二是在全部生活垃圾分類程中廚余垃圾是社區(qū)和物業(yè)等管理的重點。

4、試點社區(qū)對垃圾分類和投放提供的軟硬件條件

(1)設(shè)施投入。政府在各個試點社區(qū)投資建設(shè)的硬件設(shè)施做的比較妥善，幾乎每個試點社區(qū)都會有根據(jù)相應(yīng)人數(shù)配比的垃圾分類桶，負責(zé)人，宣傳單等。其中牡丹社區(qū)各項投入都相對應(yīng)較多，在實際的調(diào)研過程中，居民對本社區(qū)的硬件設(shè)備投入還是有較高滿意度的。

(2)社區(qū)獎懲措施。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，8個試點社區(qū)中設(shè)置了相關(guān)獎懲措施的社區(qū)只有3個。在調(diào)研的8個社區(qū)中，大部分的居民還是贊同社區(qū)應(yīng)該設(shè)立一些獎勵規(guī)定和適當?shù)膽土P機制的，在紫荊社區(qū)的調(diào)研中，社區(qū)居委會會對本社區(qū)生活垃圾實施比較好的家庭予以適當?shù)莫剟?，給以一些生活用品和垃圾袋，而另一方面也有很多居民都向我們反映社區(qū)缺乏對不分類和亂投放等實施行為差的懲罰措施，導(dǎo)致仍有部分人無視生活垃圾分類，沒有危機意識。

三、城鎮(zhèn)居民垃圾分類與投放行為的問題分析

1、垃圾分類和投放的行為習(xí)慣欠缺。通過實地走訪交流，我們對居民的習(xí)慣和生活方式做了一個系統(tǒng)的調(diào)查。調(diào)查表明多數(shù)居民處理垃圾的習(xí)慣還停留在不要亂扔垃圾的垃圾投放思維模式上。

2、垃圾分類和投放的意識薄弱。從調(diào)研結(jié)果可以看出，居民主動自愿的進行垃圾分類較少，同時能正確分類和投放的比例更少。這說明居民垃圾分類和投放的意識薄弱，沒有認識到垃圾是隱性資源，能產(chǎn)生潛在能效。即使意識到了，也因為各種原因不能很好的實現(xiàn)垃圾分類。

3、垃圾分類與投放的社會宣傳力度不足。從調(diào)研可以看出市政府的宣傳力度不夠，電視、報紙以及網(wǎng)絡(luò)等媒體上看到有關(guān)生活垃圾分類處理的必要性宣傳還不夠，這些都是導(dǎo)致居民無法認識到生活垃圾分類處理的意義與重要性。通過實地走訪我們了解到目前寧波城鎮(zhèn)社區(qū)的垃圾分類工作主要由社區(qū)街道監(jiān)督引導(dǎo)，由于投入的人力物力不足，實施上存在脫節(jié)現(xiàn)象，效果甚微。

4、垃圾處理的相關(guān)政策法規(guī)不健全。在小區(qū)和社區(qū)等物業(yè)在管理垃圾分類的過程中由于缺乏相應(yīng)的法律支撐，自身也沒有相應(yīng)的懲罰制度。導(dǎo)致居民在分類和投放過程中沒有相應(yīng)的制約作用，對于不進行垃圾分類的居民，我們只能勸說，不能進行懲罰。

5、社區(qū)管理不到位、獎罰制度缺失。從對社區(qū)內(nèi)部的居民和小區(qū)督導(dǎo)員的反映中來看，生活垃圾分類過程中沒有實施好責(zé)任的歸屬和落實，獎罰制度缺失，居民的垃圾分類和投放行為的積極性調(diào)動不足。

四、城鎮(zhèn)居民垃圾分類與投放行為的有益措施

1、居民個人方面的的建議

(1)改善居民傳統(tǒng)的生活方式和習(xí)慣。從居民自身學(xué)習(xí)、加大宣傳力度等方面不斷強化居民垃圾分類的意識，真正將垃圾分類落實到實處。

(2)提高居民的環(huán)保意識和自身素質(zhì):

①業(yè)主聯(lián)結(jié)，形成推動垃圾分類的核心團隊。各小區(qū)和各社區(qū)發(fā)動群眾的力量，通過成立小區(qū)或社區(qū)的如環(huán)保志工團、小學(xué)生環(huán)保督察小組等興趣小組，通過小區(qū)或社區(qū)前期到位的垃圾分類宣傳，通過管委會和興趣小組的努力，不斷推進垃圾分類工作。這些隊伍不僅是垃圾分類的先鋒隊，而且是垃圾分類宣傳和監(jiān)督的主力軍。

②情景設(shè)計，使垃圾分類流程符合實際，操作可行。盡管業(yè)主逐漸加入垃圾分類行動，然而，如何提高業(yè)主的參與率和分類的準確率，成為垃圾分類能否持續(xù)推進和制約分類成效的重點問題。針對這一問題，社區(qū)要以“情景營造法”，讓業(yè)主丟垃圾變成一件“麻煩事”和“開心事”。

③營造社區(qū)魅力，提升垃圾分類的效能。在管委會的推動下，社區(qū)的垃圾分類讓業(yè)主們看到了成效:社區(qū)潔凈，頻繁獲獎 (如獲得“模范社區(qū)”、 “永續(xù)發(fā)展社區(qū)”、 “優(yōu)良管理公寓”等稱號)讓居民切實以此為榮，房產(chǎn)價值得到提升……這種共同經(jīng)營形成的社區(qū)獨有魅力，增進了業(yè)主對于垃圾分類的認同，越來越多業(yè)主認為它是“有意義”的事情。

2、對政府政策和法律規(guī)范方面的建議

(1)出臺垃圾分類相關(guān)的法律法規(guī)及操作細則。政府有關(guān)部門需重視生活垃圾分類問題，出臺有操作性的法律法規(guī)，以立法的形式促進垃圾的分類，明確單位和居民的垃圾減量和分類責(zé)任，規(guī)范運作模式，對不按要求進行垃圾減量和分類處理的行為進行處罰;制定與垃圾減量和分類掛鉤的垃圾處理收費機制，增加管理人員，進行監(jiān)督引導(dǎo)。

(2)制定垃圾分類和投放的一系列監(jiān)督機制。目前小區(qū)中居民生活垃圾是否進行分類、是否按規(guī)定投放等方面都缺乏必要的檢查和監(jiān)督，導(dǎo)致垃圾分類工作的推進存在一定的難度。為了改進這種現(xiàn)狀，可以制定一系列監(jiān)督機制，從樓道、小區(qū)、社區(qū)、區(qū)域環(huán)保部門、市級環(huán)保部門等逐級制定，根據(jù)各自區(qū)域人員的特點、區(qū)域垃圾分類的現(xiàn)狀等方面展開。

(3)加大資金投入，完善生活垃圾分類設(shè)施體系建設(shè)。為鼓勵居民的積極性，推進相關(guān)工作開展，政府應(yīng)最大程度的承擔(dān)生活垃圾分類的成本，完善生活垃圾分類設(shè)施體系建設(shè)，例如免費發(fā)放垃圾桶，垃圾袋，給予積極人員有償獎勵，增加管理人員，給予相關(guān)企業(yè)財政補貼。

(4)加大宣傳力度，對相關(guān)人員進行培訓(xùn)。有關(guān)方面需要對保潔人員，垃圾清運人員、小區(qū)居民進行生活垃圾分類收集和處理的相關(guān)培訓(xùn);可以采用張貼標語、懸掛橫幅、發(fā)放小冊子，在地方電臺安排先關(guān)的電視節(jié)目，對生活垃圾分類進行相關(guān)的媒體報導(dǎo)，使居民認識到其重要性、必要性，讓人們在潛移默化中形成生活垃圾分類處理、環(huán)境保護的觀念，營造人人參與的氛圍。同時建議將垃圾處理的整個處理過程對居民開放，通過實地參觀、視頻播放等方式，使居民真正了解垃圾是隱形資源，如何變廢為寶。

3、對學(xué)校及社區(qū)方面的建議

學(xué)校作為文化教育的主要教育引導(dǎo)機構(gòu)，對人的教育尤其是個人成長階段的意識形態(tài)的灌輸和價值觀的引導(dǎo)具有重大影響，在生活垃圾的分類方面，現(xiàn)階段據(jù)調(diào)研組的實地了解和對相應(yīng)居民的觀念分析來看，學(xué)校教育必不可少，生活垃圾分類知識和相關(guān)素質(zhì)教育必須在學(xué)校引入教學(xué)體制，讓學(xué)生在此方面加深觀念，重視并提升個人垃圾分類意識與素質(zhì)。

五、結(jié)語

隨著人口的不斷增長，城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，城鎮(zhèn)生活垃圾的處理將面臨更加嚴峻的考驗。雖然現(xiàn)階段寧波市城鎮(zhèn)居民在垃圾分類和投放中存在垃圾分類意識薄弱、相關(guān)法律政策和監(jiān)督制度的缺失、社會宣傳不到位、垃圾分類軟硬件條件不足等問題，但是我們相信，隨著人們精神文明的不斷提高，全民垃圾分類意識也會不斷增強，社會垃圾分類、投放和處理會形成良性循環(huán)，從而造福全社會。

［1］趙海濤.論城市生活垃圾分類收集中的公眾參與 ［J］.科學(xué)中國人.2015(02).

［2］羅小銳.城市生活垃圾分類收集現(xiàn)狀及對策研究 ［J］.江西建材.2014(17).

［3］陳美珠.關(guān)于深化廣州市生活垃圾分類處理的思考［J］.廣東科技.2014(24).

蔡凱 (1995-)，男，浙江諸暨人。寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院物流管理專業(yè)大二學(xué)生。

梁琴 (1993-)，女，浙江臺州人。寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院會計金融大二學(xué)生。