瑞安市高新技術企業發展現狀與對策研究

應輝輝

(瑞安市科學技術局,浙江瑞安 325200)

瑞安市高新技術企業發展現狀與對策研究

應輝輝

(瑞安市科學技術局,浙江瑞安 325200)

高新技術企業是知識和技術密集型的經濟實體,它是提高國家自主創新能力,推動經濟發展方式轉變和建設創新型國家的重要力量。文章通過實地調研、專題座談等形式,深入了解瑞安市高新技術企業發展情況及發展中面臨的問題進行初步探索性分析,提出了實施關鍵技術攻關、優化自主創新環境、加快人才支撐、完善配套政策等舉措促進瑞安市高新技術企業發展的對策。

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1 瑞安市高新技術企業發展現狀

1.1 高新技術企業成為拉動經濟發展的重要力量

高新技術企業通過集聚科技創新資源、促進技術成果轉化、加大新產品研發，把科技創新能力轉化為與地方經濟密切相關的現實生產力，為促進瑞安市經濟發展作出了重要貢獻。近年來，瑞安市重視高新技術企業培育工作，2013年，在全省高新技術企業發展績效綜合評價位列第三名。2013年，瑞安市共有國家高新技術企業112家，2014年達到132家，連續兩年居溫州市首位。2013年，全市實現高新技術產業產值250.05億元，高新技術產業增加值42.1億元，分別同比增長10.2%和9.6%。

1.2 高新技術企業成為社會自主創新的中堅力量

高新技術企業的研發實力、技術水平和市場競爭力逐年增強，已成為瑞安市自主創新的中堅力量。2013年，高新技術企業列入瑞安市科技計劃項目21項，占總項目46.7%，2014年，高新技術企業列入瑞安市科技計劃項目25項，占總項目52%： 2013年高新技術企業累計研發投入達到7.9億元，占全社會研發投入的72%，研發投入占銷售收入比重達到3.08%(全社會研發投入占銷售收入比重為1.8%)，2014年高新技術企業累計研發投入達到8.1億元，占全社會研發投入的68%，研發投入占銷售收入比重達到3.9%。

1.3 高新技術企業成為發展戰略性新興產業的引領力量

2013年，瑞安市涉及新材料、激光與光電、生物產業、新能源等戰略性新興產業的高新技術企業有45家，以溫州瑞明工業股份有限公司、瑞立集團瑞安汽車零部件有限公司等為代表的一批高新技術企業研發投入強度大、技術創新能力強、后發優勢明顯，對戰略性新興產業的形成和發展起到了重要的引領作用。

2 瑞安市高新技術企業存在的問題

瑞安市高新技術企業已成為拉動經濟增長的主力軍，高新技術產業產值無論在總量上還是在比重上都有了較大突破，但與先進地區相比還存在一些問題：

2.1 區域產業發展滯后

一是高新技術產業“高投入、高收益”特征不明顯。瑞安市高新技術產業的關鍵技術、零配件主要依靠引進，附加值較低，產業“高投入、高收益”的特征不明顯。二是產業結構不合理，關聯效應不明顯。瑞安市高新技術產業產值占全市產業產值的比重偏低，部分高新技術企業仍從事勞動密集性的加工組裝工作，難以實現通過高新技術產業裝備來改造傳統產業。三是科技與金融結合不緊，初創型高新技術企業融資難度高。高新技術產業的發展離不開資本市場，引才留才、技術開發等都需要資金支撐。瑞安市在科技投融資體系、科技擔保業、科技銀行等方面發展滯后，初創型、成長型高新技術企業融資難度大。

2.2 企業支撐要素不強

一是企業人才缺乏。發展高新技術產業，必須要有高技術人才保障。由于瑞安市生活成本高、缺乏大專院校等原因，使人才匱乏、引才留才難成為企業面臨的一個普遍問題，特別是高層次和關鍵技術人才缺乏，嚴重影響了企業的轉型升級。二是創新能力不強。2013年，瑞安市全社會研發投入11.2億，占銷售收入比重1.76%，遠低于工業強市2%的要求，與樂清(2013年全社會研發投入14億)等其他強市縣相比差距較大。三是企業管理理念落后。瑞安是溫州模式發源地，私營企業發達，但企業管理理念落后，財務不規范，缺少品牌化、規模化和規范化發展的進取心。

2.3 相關配套政策偏弱

一是國家優惠政策享受不足。2013年，瑞安市率全省之先開展高新技術企業所得稅和加計扣除優惠政策專項嚴查，企業反響很大，過半企業承諾放棄所得稅優惠，申報高新技術企業積極性大幅度下降。2012年新認定高新技術企業28家，放棄復審企業4家，2013年新認定高新技術企業15家，放棄復審企業9家，2014年新認定高新技術企業28家，放棄復審企業8家。二是補助力度偏小。相比高新技術企業申報和復審的高費用，瑞安市15萬元的補助力度相比杭嘉湖地區偏低(蕭山30萬元、寧波25萬元)，這在一定程度上影響企業申報的積極性。三是配套政策缺乏。相比其他縣市，瑞安市針對高新技術企業的地方配套政策不到位，特別是工業供地、科研項目、企業融資等方面政策。

3 瑞安市高新技術企業發展對策和建議

加快瑞安市高新技術企業發展的步伐，對推進瑞安市產業轉型升級，提升經濟發展后勁具有現實和重要的意義。因此，應重點抓好以下幾方面工作：

3.1 堅持實施關鍵技術攻關,加快產業轉型升級

一是實施技術攻關。圍繞掌握產業關鍵核心技術，加大對瑞安市現有基礎較好、潛力較大主導產業的創新能力培育，激發企業加快技術研發、產品升級步伐。著力扶持一批技術含量高、市場前景好的企業做大做強，帶動整個產業轉型升級，擴大高新技術產業規模。二是加強科技合作交流。以引進消化吸收為主，自主研發為輔的思路，鼓勵企業走出去，推進國內國際合作，鼓勵高位嫁接，擴大產學研合作范圍。大力引進重大技術創新源，促進一批重大科技成果轉化，實現創新資源集聚新突破。三是加快企業研發機構建設。加大企業創新研發平臺建設，鼓勵瑞安市高新技術企業設立研發機構，支持重點企業創建省工程技術中心、企業研究院和企業重點研究院。積極創建國家級汽車關鍵零部件高新技術特色產業基地，并以此聯合申報省級重點企業研究院，促使瑞安市汽摩配產業研發水平和科技創新能力達到國內一流水平。

3.2 優化自主創新環境,營造濃厚創新氛圍

一是加強引導宣傳。高新技術企業是瑞安市發展戰略性新興產業的基礎，是促進經濟轉型的重要推動力量，相關部門要鼓勵規上企業申報國家高新技術企業，扶持高新技術產業發展。對高新技術企業財務管理中出現的問題要以規范引導為主，避免以“一刀切”的嚴厲處罰打擊企業積極性。二是加強業務培訓。瑞安市高新技企業認定辦公室及組成部門要加強對企業業務輔導和政策解讀，特別是

············加大財務培訓力度，逐步對高新技術企業進行規范化管理，提升高新技術企業的綜合水平。三是建立聯席會議制度。建立瑞安市高新技術產業發展領導小組，定期研究高新技術產業發展，加強對高新技術企業的管理和正面引導，合理安排涉及高新技術企業的各類檢查(包括稅務、社保、環保、安全等)。

3.3 加快人才支撐,提高科技人才整體素質

一是加大人才引進工作力度。采取切實有效、全方位的人才政策，吸引優秀人才特別是國內外高層次。積極引進創新創業領軍人才及團隊，鼓勵他們到瑞安轉化科技成果、創辦高新技術企業。二是提高人才使用管理水平。明確人力資源管理的戰略地位，建立和完善有利于自主創新的人才培養體系。充分發揮現有科技人才的作用，為他們施展才華創造條件，用好人才、人盡其才，實現人才和高新技術企業的共同發展，進一步留住人才。三是提高人才的整體素質。調整人才結構，在重視技術性員工的同時，吸收和培養經濟、管理等復合型人才。定期組織培訓、召開交流及各種研討會，聘請知名專家與企業家們進行交流座談，提供相互交流、相互學習的機會，不斷提高企業家自身素質。實施科技人員繼續教育工程，優化科技知識結構，提高科技人員的素質。

3.4 完善配套政策,推動高新技術企業健康有序發展

一是落實稅收優惠政策。認真執行國家關于高新技術企業的優惠政策，重點落實好企業研發費用稅前加計扣除政策和所得稅優惠政策，根據瑞安市實際情況，用三年時間通過業務指導，逐步健全企業財務制度，合理歸集研發費用。二是優化扶持政策。健全政策配套措施，建立支持自主創新的長效機制，整合科技規劃和資源，進一步完善瑞安市科技創新政策體系。逐步完善政府對基礎性、戰略性技術研究的扶持，加大對高新技術企業的供地、工業、金融等政策扶持，把高新技術企業列為工業供地企業項目庫的重點給予政策傾斜。三是改善融資條件。建立以財政投入為引導，企業投入為主體的多元化科技投入體系，完善風險投資機制，促進科技成果資本化、產業化。繼續發揮瑞安市科技擔保公司在支持高新技術企業發展中的支撐作用，優先支持初創型、發展型的高新技術企業。加快科技和金融結合，鼓勵相關部門要加大培育高新技術企業的上市和“新三板”掛牌支持力度，指導中小企業爭取風投資金支持。四是保持政策扶持的穩定性。完善高新技術企業培育和發展激勵機制，繼續對新認定和復審通過的國家高新技術企業給予獎勵，不斷健全高新技術企業技術創新的經營業績考核制度。

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[2]景威銘.北京高新技術企業發展現狀淺析[J].中國市場,2013(18).

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應輝輝(1980—),女,漢族,浙江瑞安人,碩士,副研究員,研究方向:科技管理、自然科學研究。