從航務角度看救助飛行的安全快捷

張衛浩

(北海第一救助飛行隊,山東蓬萊 265600)

從航務角度看救助飛行的安全快捷

張衛浩

(北海第一救助飛行隊,山東蓬萊 265600)

本文以北海第一救助飛行隊組織救助飛行為例,結合救助飛行任務特點及航行管制、飛行的工作經驗,從航務工作的角度出發,試圖說明安全與快捷在救助工作中的關系。強調航務工作的服務理念,認真剖析了專業知識、專業能力對保障飛行安全的作用。簡單討論了規章制度的建立、落實、更新的科學發展觀,闡述了安全、快捷是救助飛行隊發展永恒的主題。

安全 快捷 全 捷 規章 更新 傳承 系統工程

中國救撈倡導的“四大安全”之首是飛行安全，“安全第一，救助第一”的救助飛行理念告訴我們：保證飛行安全是救助飛行隊建設的基礎。如果沒有飛行安全，這支隊伍便無法立足，只有保證了飛行安全才能更好地開展救助工作，發展救助事業。而快捷則是救助飛行隊發展的關鍵。在救助工作中，時間就是生命。沒有快捷的飛行過程，飛行隊的救助工作就難以達到預期的搶救目的。如果說處理好安全與效益的關系是營運性航空企業管理的核心，那么處理好安全與快捷的關系則是救助飛行隊管理的核心。又安全，又快捷，是救助飛行隊管理的長期目標。

下面從航務工作的角度，力圖說明安全與快捷在救助工作中的關系。

1 “全”才能夠安全

所謂“全”就是全力、全面、全方位和全民動員。全力強調的是主觀意識上的積極主動，全面則要求從業者具有完備的專業能力，全方位就是一絲不茍的跟蹤、監控服務，全民動員則是廣開言路、不斷完善的過程。這些對于航務工作來說，尤其重要。航務作為航行服務的樞紐單元，其服務對象是航空器整個航行的過程，服務目的就是保證飛行安全。這種特殊的服務性質決定了航務工作的特殊性、專業性和重要性，也對航務從業者提出了更高的服務要求。所以，航務從業者應當：

1.1 牢固樹立全力為飛行服務的理念

“為飛行服務”，詮釋了航務的工作性質；而“全力”則突出強調了我們的工作態度。“全力為飛行服務”，需要發揮航務人員的主觀能動性。航務人員在組織飛行時一定要多想，細想，全面考慮在飛行實施過程中，飛行機組可能遇到的各種飛行狀況和特情處置方式，力求工作全面、細致。“全力”就是要求值班人員必須精力到位，思想到位，工作到位。

1.2 知識結構全面,考慮問題全面

航務人員把好放行關就為保證飛行安全邁出了堅實的第一步。航務人員要做好的放行工作，首先應當熟悉當日飛機狀況(MEL、特殊限制)、天氣情況(起降機場、航線、備降場、搜救海區的實況和預報趨勢)、相關機場情況(航行通告等)，將不適合飛行的因素梳理出來，確定是否放行，同時提醒飛行機組。放行階段是航務工作在安全上最為直接的把關階段，它要求航務工作者要有全面的專業知識、謹慎的工作態度。

某次救助飛行，天氣情況：溫度7℃，HZ，3—4個云量，云低高900米。當時執行任務機型為S76C+(該機型沒有防冰系統)，飛機情況良好，備降機場天氣標準符合要求。決定放行飛機。飛機起飛后發現，1500米正好在云中，存在結冰條件，機組果斷返航。如果當時仔細分析，每升高1000米，氣溫下降約6.5℃。航線高度1500米將下降8℃，也就是說該高度溫度約為-1℃，同時考慮云底高900米，因為不知道云頂高，在1500米航線上飛行可能要進行云中飛行，存在結冰條件。另外，850hpb溫度圖表明1500米高度上溫度為0℃，航路圖結冰情況為light(輕度)，我們完全可以建議取消放行，避免起飛后進入結冰區，造成安全隱患。

落葉知秋，窺一斑而知全豹。對航務工作人員知識和能力的要求，僅此一例，可見一斑。

1.3 全方位監控飛行

飛行監控是對救助飛機運行過程的跟蹤。航務人員認真、細致的做好飛行的監控工作，就為飛行安全筑牢了第二道防線。在飛行過程中，我們一旦獲得影響安全的重要信息(如天氣、飛行限制等)，需及時通報機組。監控到位，服務才能到位。但目前的條件對我們來說，做到完全監控飛行是相對困難的。因為救助飛行高度低，空管部門有時也聯系不到，又沒有安裝類似于ADS或GPS的監控系統。在監控設施沒有解決前，我們必須利用一切可能的手段，對飛行過程進行全方位跟蹤。

一般來說，有兩種方法較為有效。其一，利用飛機轉報。航務值班人員在飛機起飛前和執行任務救助區域所在的空管部門協商好常守的具體頻率。其二，聯系軍航部門，利用軍事雷達，監控飛機飛行。比如，濟空9分隊11旅，低空監控效果較好。

另外，在遭遇突發事件時，航務人員還應當具備處置能力和應變能力。這些工作的處理程序和時間以不影響機組操作飛機為基礎，語言要簡短清晰，同時要做好必要而詳細的記錄。我們在組織每一次飛行時，都要準備好特情處置預案。這些應急事件一旦處理不當，就可能造成一定的后果，甚至導致嚴重的安全事件。因此，進行飛行跟蹤，航務人員不僅要能完成正常的工作，還要能熟練的處理各種突發事件，這就需要他們具有很全面、很系統的知識結構和一定的心理壓力承受能力。

1.4 全民動員,為安全規章的建立獻計獻策

安全工作涉及我們工作的方方面面。在飛行隊的建設中，可以考慮建立一個安全平臺，通過這個平臺，人人為安全建言。理想的狀態是：在這個平臺上，沒有年齡，沒有職務，沒有任何限制，只要是對安全有利的言論、建議，都可以進行評估、討論。眾人拾柴火焰高，幾百人的飛行隊，那將是多少個治國能臣！何愁沒有金點子，何愁安全不保。

2 “捷”不一定快捷

欲速則不達，這是千古不變的鐵律。以飛行計劃的制定和申報為例，航務值班人員收到救助信息，根據遇險時間、地點制作飛行計劃時，不能簡單的選定起飛機場到救助點的直飛航線為計劃航線。直飛航線雖然最短，其效果卻可能是捷而不快，達不到救助飛行快捷的要求。因為：

2.1 繁雜的計劃批復過程可能耗費更長的時間,耽誤搶救時機。保障部門之間因時間緊迫,溝通不充分,還給防相撞工作帶來安全隱患

以北海第一救助飛行隊為例，其負責的救助區為連云港以北的黃、渤海域，空域覆蓋了濟空、北空、沈空三大管制區，包括華東、華北、東北三大管理局，涉及北航、濰坊、滄縣、唐指大指、山海關六個管制分區及青島、濟南、北京、沈陽、大連五個民航管制區，還有眾多軍、民航機場，空域結構極其復雜，航務人員在做飛行計劃時，如果沒有全面考慮，勢必造成飛行計劃的批復緩慢，影響救助飛行的順利實施。同時，容易出現漏報。某次救助飛行，起飛機場蓬萊，救助點位置E118°.26.1′N38°52.6′，高度300米。如果選擇直飛航線，則穿越北空、沈空、濟空三大管制區，民航局總調度室在處理飛行計劃時，一方面要通報空軍，由空軍向濟空、北空、沈空布置飛行任務，另方面要通知濟南、青島、北京、大連、沈陽五家民航管制區，涉及如此多的部門，回復和批復必然較慢。并且因為飛行航線短，飛行高度低，飛機的管制移交就成為各管制部門無法達成一致的焦點。耽誤時間且不利于安全運行。如果將航線改為：蓬萊機場直飛P07(E119° 33′N38°07′)，然后再飛向救助區。如此調整，航線距離并沒有增加多少，管制區就只涉及濟空、北空兩家，民航區調涉及青島、濟南、北京三家。不僅可以為救助飛行計劃的順利批復爭取了時間，也利于軍民航的管制協調，更有利于飛行安全的保證。

2.2 存在軍航飛行活動時,要考慮到軍、民航管制指揮員的飛行調配,以便減少飛行沖突,保證飛行安全

救助飛行的特點是事發突然，飛行計劃需要臨時申請。臨時飛行計劃往往要改變了整個空域的飛行，需要民航管制員、軍航指揮員進行協調，做好飛行調配工作。飛行調配的基本要求是準確掌握飛機位置。計劃不周全，航路點不明確，會給軍、民航管制部門的飛行調配帶來不便。

某次救助飛行，起飛機場為蓬萊，救助位置：威海機場的東南海域，申請航線為直飛，高度為來回1800米。當時萊山機場海軍航空團正在進行低空飛行訓練。由于管制員無法掌握飛機的準確位置。我們的飛機需在訓練飛機落地后才能起飛。后經協調，改經煙臺機場導航臺屯里(FZ)，然后直飛救助區，回程為經威海機場導航臺(WEH)直飛屯里(FZ)導航臺。在協調更改計劃的過程中，救助飛行機組已經按原先準備的飛行計劃申請開車了，盡管當時沒有耽誤救助飛行，但臨時調整計劃航線，使機組的飛行準備工作很倉促，影響機組的精力和飛行準備質量，造成飛行安全隱患。

3 脫離了規章的快捷,將危及安全

建立、健全規章制度，以制度保安全，堅定不移地規范操作是航空從業者保證飛行安全的根本。脫離了規章的操作表現在蠻干、想當然、僥幸等方面，勢必影響飛行安全，所以：

3.1 救助飛行隊實現安全運行的前提是有良好的安全管理機制

安全管理的重點在于管理制度的完善、規章標準的落實和人員的執行力。安全飛行是包括航務工作者在內所有參與者安全意識的集中體現。航空法律、法規、規章、標準、制度和管理程序構成了我們的章法體系。這些“章法”是無數前人用鮮血和教訓換來的。有章必循是航空工作者保障飛行安全的準則。

3.2 安全管理是一項硬性的工作指標

它需要每一個決策者、執行者從一個又一個具體的工作環節上去認真予以執行，容不得半點僥幸和馬虎。組織飛行工作頭緒較多，容易出現工作松懈，或者顧此失彼的現象。航務部門在制定和執行具體的工作計劃或方案時，必須要有嚴肅的態度、嚴格的要求。對于工作流程的實施、監督、檢查，以至于對各種設備、設施、工具的具體使用等方面都要狠抓落實，切不可草率行事。每一名航務人員都要嚴格按照規章辦事、按照程序操作，做手冊員工，絕不可為了省事或為了搶時間而省去程序，跳過步驟，留下安全隱患。某救助飛行隊發生的地面飛機牽引刮碰事件就是一個典型的教訓，盡管事情發生在機務部門，但航務部門同樣要引以為戒。

俗話說：“心急吃不了熱豆腐。”再急再忙，不能忘了規章，再煩再碎，不能略去程序。按章操作，耽誤一陣子，安全出問題，耽誤一輩子。

4 及時更新規章制度,有利于救助飛行在安全的基礎上更加快捷

規章制度是我們工作的行動指南。救助飛行隊發展初期，形成了一套適合當時發展、運行需求的規章制度。隨著飛行隊的發展，有些規章和要求必然滯后，甚至影響救助飛行的安全、快捷需求，這就需要我們適時更新。更新規章制度過程中，個人認為，可以從以下幾個方面考慮：

4.1 處理好更新和傳承的關系

所謂“更新”，就是在原來的基礎上，結合實際不斷完善。更新是傳承的進化，決不是去掉舊的換上新的簡單處理的過程。救助飛行隊設置的眾多部門，部門與部門之間通力合作，其終極目的就是安全救助。一個好的規章制度一定要結合眾多部門的工作特點以及飛行隊的發展需求。否則，盲目更新會帶來更多的安全隱患。

4.2 規章制度的更新,是一個系統工程

它涉及情報設備的完善、安全平臺中的建言評估機制、手冊更新的責任落實和安全事件的分析等諸多方面。規章制度的更新也應有制度保證。可以考慮設立一個部門，專門負責收集和更新。也可以將更新工作滲透到規章的制定和執行之中。

總之，不斷更新的目的，是在確保安全的基礎上，不斷改進工作方法和工作程序，使我們的救助工作更加快捷。

5 安全、快捷,是救助飛行隊永恒的主題

時間就是生命！實現快速救助是救助飛行隊誕生的原因，是黨和國家領導人以人為本執政理念的結果。交通運輸部李盛霖部長指出：我們要建立一支人員精干、設備精良、技術精湛在關鍵時刻起關鍵作用的專業救助飛行隊。這就是我們飛行隊建設的目標。

救助飛行隊成立至今，交通運輸部共組建了四支海上專業救助飛行隊，救助范圍覆蓋了我國大部分海域。同時，為滿足救助任務的快捷實施，部救撈局又建設了眾多救助基地，初步實現了沿海及海上飛行救助網絡體系。應該說，交通運輸部的救助戰略部署正在穩步推開。如果說救助打撈隊伍是我們社會應對突發災難的專業化隊伍，那么救助飛行隊則是這支隊伍的“特種兵”。

“快速反應，快速救助”是我們工作的性質。全民動員，建立規章制度，執行規章制度，以制度保證安全。樹立全力為飛行服務的理念，依靠全面的知識結構，全盤考慮，全方位監控，充分發揮“人”的主觀能動性，使安全飛行成為我們工作的必然結果。快速出動，快捷服務，是提高救助工作效率，完成救助任務的不二法門。不斷改進我們的工作程序和工作方法，提高員工工作積極性，使快捷成為我們救助工作的作風和風格。