強化政治屬性 凸顯“民意評價”金華“淬煉”基層服務型黨組織

◎金祖文

強化政治屬性 凸顯“民意評價”金華“淬煉”基層服務型黨組織

◎金祖文

2012年以來，金華市著眼發揮基層黨組織“表達民意”這一最根本的政治服務功能，全面推行“基層黨組織代表民意工作制度”，把執政黨“代表人民、并獲人民支持”的要求轉化為基層黨組織的工作機制，基層服務型黨組織建設不斷深化。

入黨積極分子，讓群眾來“選”

為了從源頭上保證黨員的代表性和先進性，金華市全面推行了入黨積極分子群眾推優制，把確定入黨積極分子的“初始提名權”交給全體群眾，從黨員為群眾公認、信任的角度來考察黨員的先進性，讓黨員成為群眾信任、能夠服務身邊群眾利益表達和獲取的先進分子。

義烏市佛堂鎮團力村是2012年第一批實行入黨積極分子群眾推優的試點村之一。入黨申請人有關情況在村公告兩天后，該村組織了一次全體村民參加的集體推優。讓鎮黨委有些意外的是，全村211名18歲以上村民，有209人參加了投票。

除全體村民推薦外，在規模較大的農村，入黨積極分子群眾推優還可以采用戶代表參加的方式；而在非公企業，則主要由申請人所在車間、部門的全體成員進行推薦。為了讓參與推薦的群眾更好地了解入黨申請人，一些地方在組織推薦大會時，還增加了申請人自我介紹、承諾等內容。

入黨積極分子群眾推優制在金華實施兩年多來，群眾肯定、黨員歡迎，一些農村發展黨員“家族化”和“近親繁殖”問題得到破解。

“我是黨員，有事您說話”

今年64歲的老黨員辛桂蘭，并沒有因為退休而空閑下來。每天一大早，她都要到自己聯系的那幾家小商店去看看，提醒經營戶做好門前三包，不要占道經營；下午三四點后，還要去網吧看看，有沒有貪玩的孩子流連其間；社區里那幾位獨居老人，隔三岔五也要上門去陪陪他們，聊聊天……

像辛桂蘭一樣聯系身邊的若干名群眾，定期走訪、宣傳政策、收集民意，是基層黨組織代表民意工作制度之一——黨員聯系群眾制度對每名黨員的要求。制度明確，基層黨組織可根據本單位的實際規模，劃分若干聯系網格，每名黨員根據具體情況聯系若干名群眾，實行聯系群眾全覆蓋。

金華經濟開發區江南街道南苑社區黨委把這項制度和關心失獨老人結合，獨創了“黃絲帶”關愛行動，社區72名獨居老人有事可以找結對聯系的黨員，再也不感孤獨。

金華市委組織部相關負責人說，“這種制度化、常態化、全覆蓋的聯系，充分聽取群眾意見，按照群眾的需要領導群眾前進，有力地推進了基層黨組織作用的發揮，也讓黨員政治上有地位，實際上為群眾所需要。”

浦江縣非公企業的黨員根據走訪群眾收集的意見，提出了“建立企業發展預警機制”的建議，最終上升為金華市政府處置關停破產企業矛盾的決策參考。一名來自湖南的黨員驕傲地說：沒想到，我們的建議還能被市政府采納……

據統計，黨員聯系群眾新制度推行以來，金華市僅農村黨組織就建立幫扶聯系對子16余萬個，收集群眾意見建議43萬余個，幫助解決實際困難3萬余個，化解矛盾糾紛9200余起。

群眾想什么，黨組織就干什么

每月15日，是婺城區農村黨支部的集中活動日。除了集體學習和參加公益勞動外，每個黨員還有一項任務：說說自己聯系的群眾都有哪些意見建議。黨支部根據這些意見建議，研究每月工作重點，并把需要上級統一協調的事項上報鎮黨委。

婺城區委常委、組織部長呂賢說，“過去一些基層黨組織的‘三會一課’，除了簡單地學習文件外，沒有真正的政治內容，有的甚至庸俗化、娛樂化。基層黨組織代表民意工作制度改革了‘三會一課’的具體做法，以民意收集、分析為主要內容，確保了黨的組織作為一個政黨組織活動的政治性、原則性，又能在實際工作中發揮作用。”

以匯總分析民意為主要內容的“新三會一課”制度、鄉鎮民情分析會制度，是金華市出臺的基層黨組織代表民意工作制度中兩項重要內容。這兩項制度與黨員聯系群眾制度一起，構成了黨組織和黨員聽取群眾意見、分析群眾意見、尊重群眾意見的完整鏈條。

在金東區澧浦鎮浣紗塘村的黨員活動室內，掛著村民孫明凡親手寫的牌匾：“村務為公，民生至上——夸本屆村兩委能干實事注重民生敬佩之余欣然命筆”。這個村，曾經是金東出了名的落后村，2013年底村級組織換屆后，兩委班子首先落實黨員聯系群眾、“新三會一課”制度，千方百計解決了群眾反映最集中的兩件大事——通自來水、建居家養老中心。如今，說起村里的黨員干部，村民個個都豎起大拇指。

在去年開展的群眾路線教育實踐活動中，金華市1.6萬個基層黨組織都通過“新三會”理出了群眾訴求清單，鄉鎮（街道）黨（工）通過民情分析會，匯總出需要縣鄉協調解的訴求6358件。“希望村口能裝上路燈，方便大家晚上出行”、“建議培養煉火傳人，把老祖宗的遺產一代代傳下去”……群眾的具體訴求一件件被解決，民情民意轉化為黨組織執政的思路，真正做到了“群眾想什么，黨組織就干什么”。

金東：黨員全員服務農村居家養老

金華市金東區緊扣農村養老難問題，將黨員聯系服務群眾融入到農村居家養老，推行以農村居家養老服務中心為平臺，區鎮村三級黨員全員服務的模式，建立了一套貼近群眾“家門口”、對牢群眾“需求點”的服務群眾長效機制，全區1.8萬名黨員參與，服務惠及6萬多名老人。全區建設290家農村居家養老中心，將區鎮村三級黨員都編入中心服務隊伍，建立“三亮”機制、服務檔案制度、群眾評議制度，評議結果作為黨員先鋒指數考評的重要內容。同時，設置餐飲配送、外出陪護等16項崗位，黨員公開認領，無償服務。目前，全區7500名空巢高齡老人已經享受日常用餐或送餐服務。

蘭溪：晾曬村干部“成績單”

2012年以來，蘭溪市針對當地部分村主職干部少作為、慢作為、不作為，又缺乏有效的考核監督機制等情況，制定實施了《在職村干部經常性考核管理辦法》，采取考評與報酬任用掛鉤、考核結果公開通報、誡勉談話與勸退等措施,村書記當考生,在廣大黨員和群眾面前“曬”成績,接受測評。截至目前，蘭溪市已有171名優秀村主職干部增發了基本薪酬，102名村主職干部被扣發或取消當年基本薪酬，11名村主職干部因能力有限等原因主動請辭，86名村干部接受了誡勉談話。