重構(gòu)安徽省城鎮(zhèn)化空間格局

程必定

（安徽省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)，安徽 合肥 230051）

1 安徽省城鎮(zhèn)化的空間布局導(dǎo)向

在新形勢下推進(jìn)城鎮(zhèn)化，應(yīng)以問題為導(dǎo)向研究空間布局趨向。對(duì)于安徽來說，針對(duì)當(dāng)前存在的突出問題，優(yōu)化城鎮(zhèn)化的空間布局應(yīng)堅(jiān)持以下三個(gè)基本原則：

1.1 解決散與弱的問題，加強(qiáng)集聚的原則

安徽的城鎮(zhèn)化目前存在著“一散二弱”的突出問題，在廣域上，雖然城市密度不低，但城市之間關(guān)聯(lián)度很低，全省雖劃分了合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖江城市帶、沿淮城市群三大城鎮(zhèn)群，但“群散”現(xiàn)象突出，其中沿淮城市群帶還有人為拼湊的跡象，因而單個(gè)城市的實(shí)力弱，城鎮(zhèn)群的實(shí)力也很弱；在局域上，全省960多個(gè)小城鎮(zhèn)，許多小城鎮(zhèn)上與城市的聯(lián)接性不夠，下對(duì)鄉(xiāng)村的輻射力不強(qiáng)，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)帶有“鄉(xiāng)村性”而缺乏“城市性”，小城鎮(zhèn)的“散”又必然導(dǎo)致“弱”。此外，單個(gè)城鎮(zhèn)也普遍存在著內(nèi)部布局分散、城鎮(zhèn)功能較弱的問題。針對(duì)這樣的突出問題，推進(jìn)安徽城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，必須堅(jiān)持加強(qiáng)集聚的原則，對(duì)外，突出緊湊性的城鎮(zhèn)體系發(fā)展；對(duì)內(nèi)，突出緊湊性的城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)，提升城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。

1.2 解決縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距的問題，促進(jìn)統(tǒng)籌的原則

由于城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)突出，安徽省城鎮(zhèn)實(shí)力相對(duì)較弱，城鎮(zhèn)化在快速發(fā)展的初期，往往是靠吸納農(nóng)村優(yōu)質(zhì)要素支撐城鎮(zhèn)快速發(fā)展。這樣，城鎮(zhèn)發(fā)展越快，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)要素的流失就越多，城鄉(xiāng)差距也就擴(kuò)大。另外，安徽省由于區(qū)域差異比較突出，相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展吸納了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)要素，這樣，相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展越快，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)要素的流失就越多，區(qū)域差距也就擴(kuò)大。針對(duì)這樣的突出問題，推進(jìn)安徽城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌，在城鄉(xiāng)之間，突出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快縮小城鄉(xiāng)差距；在區(qū)域之間，沖破行政區(qū)障礙，突出區(qū)域合作與中心城市帶動(dòng)，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，加快縮小區(qū)域差距。這樣，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌為原則推進(jìn)城鎮(zhèn)化，就能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化造福全省城鄉(xiāng)居民的本質(zhì)屬性。

1.3 解決眾城一面、主體功能不明的問題，因地制宜、突出特色、分區(qū)發(fā)展的原則

未來二十年，安徽城鎮(zhèn)化仍會(huì)保持高于全國的發(fā)展速度推進(jìn)。安徽在前一階段城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期所暴露的一個(gè)共性問題是，許多城鎮(zhèn)發(fā)展求快而忽視了求好，城鎮(zhèn)規(guī)劃往往是一屆政府一變，城鎮(zhèn)建設(shè)也不注意培育特色，不注意對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，產(chǎn)業(yè)有很大程度的同構(gòu)，城鎮(zhèn)面貌也有很大程度的同相，以至于主體功能不明，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。針對(duì)這樣的突出問題，推進(jìn)安徽城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，必須堅(jiān)持分區(qū)發(fā)展的原則，單個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)因地制宜，突出特色，培育城鎮(zhèn)的主體功能；分區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展也應(yīng)因區(qū)而宜，突出合作特色，以城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)群為載體培育區(qū)域的主體功能。這樣，既有利于提升每個(gè)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力，又會(huì)優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)體系布局，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的空間支撐。

2“一群三區(qū)”：主體功能區(qū)建設(shè)格局

2.1 安徽主體功能區(qū)格局

主體功能區(qū)是新常態(tài)下我國新型城鎮(zhèn)化的空間主體形態(tài)。《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》,基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和未來發(fā)展?jié)摿Γ瑢?duì)國土空間綜合評(píng)價(jià)，統(tǒng)籌考慮國家和安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，以是否適宜大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)為基準(zhǔn)，將國土空間劃分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域三類。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是應(yīng)該重點(diǎn)進(jìn)行大規(guī)模的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)；限制開發(fā)區(qū)域分為兩類：一是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，二是生態(tài)功能區(qū)；禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)的區(qū)域,禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。

根據(jù)上述原則，2013年11月24日《安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃》正式發(fā)布，將江淮地區(qū)被列為國家級(jí)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，構(gòu)建以江淮城市群為主體的城鎮(zhèn)化格局；將淮北平原、江淮丘陵、沿江平原三個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)被列為國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)；將皖西大別山區(qū)列為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)；將皖南地區(qū)列為省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。此外，將1處世界自然文化遺產(chǎn)、1處世界文化遺產(chǎn)、2處世界級(jí)地質(zhì)公園、7處國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、10處國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、5處國家級(jí)重要濕地、12處國家級(jí)濕地公園、29處國家級(jí)森林公園等，列為禁止建設(shè)區(qū)①。

完善安徽區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略布局的構(gòu)架，要根據(jù)省區(qū)主體功能區(qū)與國家級(jí)主體功能區(qū)相銜接和突顯主體功能的原則，按照主體功能區(qū)思路，即江淮城市群、皖北區(qū)、皖南區(qū)和大別山區(qū)（見圖1）。

圖1 安徽“一群三區(qū)”主體功能區(qū)示意圖

江淮城市群：長江與淮河之間的江淮地區(qū)，除大別山區(qū)之外，面積74200平方公里，人口3732.5萬人，包括合肥市（縣級(jí)巢湖市）、六安市（不包括金寨、霍山及舒城的部分地區(qū)）、淮南市、蚌埠市、滁州市、馬鞍山市、蕪湖市、銅陵市、池州市區(qū)、安慶（部分）、宣城﹙部分﹚等11個(gè)市，構(gòu)成以合肥為中心周邊10個(gè)省轄市組成的“1+10”江淮城市群（見表1）。

表1 安徽省“一群三區(qū)”面積、人口、耕地、GDP及人均水平（2012年）

皖北區(qū)：地域范圍包括本省淮河的以北淮北市、亳州市、阜陽市、宿州市，面積30700平方公里，2012年人口2518.8萬。

皖南區(qū)：地域范圍包括沿江城市以外的南部地區(qū)，面積22060平方公里，2012年人口361.5萬，包括宣城市﹙部分縣﹚、黃山市和池州市石臺(tái)縣。

大別山區(qū)：地域范圍包括六安市和安慶市的大別山地區(qū)，面積12400平方公里，人口289.6萬，包括霍山縣、金寨縣、岳西縣、以及舒城縣、潛山縣、松縣和太湖縣的部分區(qū)域。

表2“一群三區(qū)”部分指標(biāo)占全省的比例（2012年）

表2是“一群三區(qū)”的面積、人口、耕地、GDP占全省的比例，由表可見，江淮城市群是全省人口最多、面積最大、GDP占比最高的地區(qū)。正因如此，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》將江淮地區(qū)列為國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。

2.2 “一群三區(qū)”的主體功能

進(jìn)一步分析可以看出,江淮城市群的主體功能作為全省制造業(yè)集聚地、科教集中區(qū)和創(chuàng)新基地，從省級(jí)層面看，江淮城市群的主體功能區(qū)應(yīng)是工業(yè)型、科技型、創(chuàng)新型的主體功能。將會(huì)吸引人口、生產(chǎn)要素及企業(yè)向這個(gè)地區(qū)流動(dòng),從而成為全省的“黃金區(qū)域”，但是這個(gè)黃金區(qū)域的人口密度卻僅為501人/平方公里，比全省平均水平每平方公里僅多5人（見表1），說明江淮城市群對(duì)人口承載還有很大的潛力。

在全國性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)提升中，江淮城市群就會(huì)起到一個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)和示范帶動(dòng)作用，因而具有全國性的戰(zhàn)略意義。經(jīng)驗(yàn)表明，欠發(fā)達(dá)國家或地區(qū)要縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)和國家的差距，最有效的一個(gè)途徑是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)位于江淮城市群之中，合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)也在其中，因此，江淮城市群要在全省發(fā)揮科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、要素配置創(chuàng)新、增長方式創(chuàng)新、工業(yè)化與城市化發(fā)展道路的創(chuàng)新等作用，“區(qū)域創(chuàng)新”應(yīng)是江淮城市群在國家層面的主體功能。

根據(jù)江淮城市群的主體功能，皖北區(qū)、皖南區(qū)、大別山區(qū)的主體功能也就一目了然了。皖北地區(qū)能源資源豐富，戰(zhàn)略地位重要，發(fā)展前景很好，無論是從國家級(jí)層面還是從省級(jí)層面，應(yīng)突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源工業(yè)和生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)三大主體功能。這個(gè)地區(qū)人口密度最高，達(dá)820人/平方公里，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力與農(nóng)村人口，可以向城市、特別是向江淮城市群地區(qū)大量進(jìn)行轉(zhuǎn)移,以減輕該地區(qū)的人口承載壓力。皖南區(qū)在國家層面屬于限制開發(fā)區(qū)，但這里旅游資源品質(zhì)高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好，又與長三角地區(qū)緊鄰，且人口密度低，每平方公里僅164人，在省級(jí)層面的主體功能應(yīng)是旅游經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。大別山區(qū)是重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)，且人口密度偏高，資源稟賦不足，在國家層面是限制開發(fā)區(qū)兼禁止開發(fā)區(qū)，但這里山地土層深厚，林茶資源豐富，在省級(jí)層面的主體功能應(yīng)該是特色產(chǎn)業(yè)和紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。

根據(jù)上面的簡要分析，“一群三區(qū)”在國家和省級(jí)層面主體功能的區(qū)域分工由表3可見。

表3 安徽省“一群三區(qū)”在國家和省級(jí)主體功能區(qū)域分工表

2.3 江淮城市群的空間結(jié)構(gòu)

2.3.1 江淮城市群的形成 在我國東、中部地區(qū)接壤的腹心地區(qū),是我國城市化的“凹地”，這個(gè)地區(qū)正是安徽省江淮地區(qū)，主要缺少一個(gè)城市群，這是中國城市群區(qū)域布局的一個(gè)重大缺陷。全國主體功能區(qū)規(guī)劃已將江淮地區(qū)列為國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，近年來，正在崛起的江淮城市群，可以補(bǔ)上這個(gè)缺陷。

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)和安徽省發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)是最早研究江淮城市群的學(xué)術(shù)團(tuán)體，2008年5月初向安徽省委、省政府及國家發(fā)改委提交了《關(guān)于構(gòu)建江淮城市群并列入國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)規(guī)劃的建議》，安徽省委、省政府采納了這個(gè)建議，省政府于同年5月27日以皖政秘[2008]47號(hào)文件，向國家發(fā)改委提交了《安徽省人民政府關(guān)于申報(bào)國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的函》，請(qǐng)求將江淮地區(qū)列為入國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中,將江淮地區(qū)列為全國18個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)之一。

2010年，由中國科學(xué)院方創(chuàng)琳課題組經(jīng)過9年系統(tǒng)研究，提出中國大陸可以建設(shè)23個(gè)城市群，其中就有江淮城市群，也是“1＋10”空間結(jié)構(gòu)②，他們還對(duì)23個(gè)城市群的發(fā)育程度作出量化排序，江淮城市群位列第15位。再如，中國社會(huì)科學(xué)院倪鵬飛課題組對(duì)中國城市群作了總體分析，第一次提出了“江淮城市群”，被列為成長中的區(qū)域性城市群③。在安徽，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、安徽省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、安徽省社會(huì)科學(xué)院、安徽師范大學(xué)、安徽大學(xué)、安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的一些學(xué)者，以及安徽省城鄉(xiāng)住房與建設(shè)廳、合肥市政協(xié)等部門，都先后研究并提出了江淮城市群，省城鄉(xiāng)住房與建設(shè)廳還認(rèn)真做了江淮城市群的規(guī)劃④。可見，江淮地區(qū)發(fā)展為一個(gè)城市群，獲得學(xué)術(shù)界和政府部門的廣泛贊同。

江淮城市群在空間范圍上，既是合肥經(jīng)濟(jì)圈的擴(kuò)容，又融進(jìn)了皖江城市帶的全部地區(qū)，吸納了皖北城市群的蚌埠、淮南兩市（圖2），是對(duì)“一圈一帶一群”的有機(jī)整合，可以克服安徽城市群“一散二弱”的缺陷。特別是近年來隨著合肥經(jīng)濟(jì)圈、合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，“一圈一帶一群”正趨向融合，江淮城市群已經(jīng)成型，并會(huì)快速向成熟型城市群發(fā)展。

圖2 江淮城市群“一核四副六城”空間結(jié)構(gòu)示意圖

2.3.2 江淮城市群的空間結(jié)構(gòu) 江淮城市群的11個(gè)地級(jí)市，形成以合肥為中心的“一核四副六城”的空間結(jié)構(gòu)。其中，合肥市是城市群的核心城市，蕪湖、安慶、蚌埠、淮南是城市群的四個(gè)副核心城市，分居于城市群的東南、西南、東北、西北角，輻射四方，帶動(dòng)全省；其他如馬鞍山、銅陵、池州、宣城、滁州、六安等六市，是所在區(qū)城的中心城市（見圖2）。

蕪湖、安慶、蚌埠歷來是皖東南、皖西南、皖東北的中心城市，三市作為江淮城市群的副核心城市，無論是區(qū)位與實(shí)力都是相匹配的，而淮南市是煤電為主的資源性城市，又與蚌埠、合肥相近，為什么也是江淮城市群的副核心城市呢?這就需要對(duì)淮南市的功能定位作出重新認(rèn)識(shí)。

淮南市是我國重要的煤電化工業(yè)城市和全國18個(gè)“較大的市”之一，但其重要的戰(zhàn)略地位在國家和省級(jí)層次都沒有得到實(shí)質(zhì)性的彰顯，曾成為被“雙重忽視”的城市，致使城市發(fā)展方向一度出現(xiàn)了迷茫。

在國家層面，淮南市是以上海為中心的長三角核心地區(qū)的煤電供應(yīng)基地，地位和作用固然重要，但長三角核心地區(qū)的煤電供應(yīng)地又不僅只有淮南，國家高度重視長三角核心地區(qū)的發(fā)展，淮南市因?yàn)椴皇情L三角的核心地區(qū)，其重要地位和作用被長三角核心地區(qū)替代了，也就相應(yīng)地在國家層面被怱視。

在省級(jí)層面，安徽作為發(fā)展中的省份，加快發(fā)展、奮力崛起是全省上下一致的追求。從產(chǎn)業(yè)層面看，煤電產(chǎn)業(yè)固然重要，但重要性主要體現(xiàn)在國家層面即長三角核心地區(qū)，對(duì)本省的崛起不具關(guān)鍵作用；從省內(nèi)的次區(qū)域?qū)用婵矗茨鲜性谘鼗吹貐^(qū)的地位次于蚌埠，在皖西北地區(qū)的地位次于阜陽，更使淮南市顯得“窘境”，在省級(jí)層面也成為被忽視的城市。

針對(duì)上述問題，在新形勢下，必須從五個(gè)層面來認(rèn)識(shí)重新確認(rèn)淮南的戰(zhàn)略定位。

第一，從國家層面看，淮南市是長三角與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的沿淮經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)型大城市。長三角與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是國家層面的兩大戰(zhàn)略區(qū)，沿淮經(jīng)濟(jì)帶在兩者之間，具有重要的戰(zhàn)略意義。淮南市作為沿淮經(jīng)濟(jì)帶唯一“較大的市”，已成為“長三角城市協(xié)調(diào)會(huì)”的成員，且居淮河干流中部，不僅能利用淮河航運(yùn)之便，更又近臨合肥新橋國際機(jī)場，有兩條高速鐵路和兩條高速公路從四方穿過，在大交通時(shí)代，淮南市已成為在沿淮經(jīng)濟(jì)帶連接長三角與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)之間人流、物流、要素流的節(jié)點(diǎn)型大城市。

第二，從長三角層面看，淮南市是長三角城市群重要的能源基地。在末年時(shí)期，長三角城市群的能源結(jié)構(gòu)仍以煤電為主，而淮南市是距上海及長三角核心地區(qū)最近的煤電城市，又架設(shè)了從淮南到上海的“電力高速公路”，而淮南市的煤炭資源保有量達(dá)150億噸，至少可開采100年，這就進(jìn)一步提升了淮南市的能源地位，是長三角城市群不可替代的能源基地。

第三，從淮南自身層面看，從歷史到文化，從自然到地理，從資源到產(chǎn)業(yè)，淮南市形成了以黑、白、紅、綠、藍(lán)五種顏色為標(biāo)志的城市特色，“五彩淮南”既是城市的形象定位，又是城市發(fā)展的條件。更為重要的是，自“十一五”以來，淮南實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展的三個(gè)新起點(diǎn):一是非煤產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，2012年全市非煤產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的20%，新型煤化工基地已開始建設(shè)，開拓了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新起點(diǎn)；二是山南新城規(guī)劃起點(diǎn)高、建設(shè)好，目前已初成規(guī)模，開拓了城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新起點(diǎn)；三是積極融入合肥經(jīng)濟(jì)圈，合淮同城化扎實(shí)推進(jìn)，開拓了城市合作的新起點(diǎn)。這表明，淮南市作為老工業(yè)城市，轉(zhuǎn)型發(fā)展顯示了新的勃勃生機(jī)，可承擔(dān)區(qū)域性中心城市的戰(zhàn)略功能。

第四，從淮南市與合肥、蚌埠、阜陽三個(gè)相鄰城市的空間關(guān)系層面看，淮南市具有這三市不可替代的功能，是安徽省重要的功能性區(qū)域中心城市。淮南市與合肥、蚌埠、阜陽三市相鄰，但淮南市的能源與煤基化工產(chǎn)業(yè)功能，不僅是合肥、蚌埠、阜陽所不具備，而且還直接影響到合肥、蚌埠、阜陽三市。因此，淮南市具有相鄰城市不可替代的功能，是我省重要的功能性區(qū)域中心城市。

第五，從安徽層面看，淮南市是江淮城市群的副核心城市。一般地說來，大的城市群既有一個(gè)核心城中，還應(yīng)有若干副核心城市，每個(gè)副核心會(huì)形成1至2小時(shí)里程的城市經(jīng)濟(jì)圈，承擔(dān)不同的功能，與核心城市形成一定的分工合作關(guān)系。從江淮城市群的城市看,核心城市是合肥,淮南市也應(yīng)該與蕪湖、安慶、蚌埠承擔(dān)同等的副核心城市功能，尤其是淮南與皖西北地區(qū)水相通、地相連，又有密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而皖西北地區(qū)又缺乏有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)功能的中心城市帶動(dòng)，淮南市作為江淮城市群的副核心城市，可以輻射帶動(dòng)皖西北地區(qū)，對(duì)振興皖北具有重要的戰(zhàn)略作用。

3 次區(qū)域的城市圈、城鎮(zhèn)帶或城鎮(zhèn)組團(tuán)構(gòu)建

江淮城市群是安徽省全域?qū)用娴某鞘腥海涑砷L要有一個(gè)較長的過程，更要有次區(qū)域?qū)用娴某擎?zhèn)群、城鎮(zhèn)組團(tuán)的支撐，這些城鎮(zhèn)群、城鎮(zhèn)組團(tuán)包容了大中小城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是城鄉(xiāng)一體化空間形態(tài)，便于農(nóng)村人就近就地城鎮(zhèn)化。根據(jù)全省主要城市的發(fā)展趨勢及交通網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，全省的次區(qū)域?qū)⑿纬梢韵?個(gè)規(guī)模不等的城鎮(zhèn)群、城鎮(zhèn)組團(tuán)。

3.1 合肥都市圈

合肥都市圈包括合肥市、六安市﹙不含金寨、霍山部分﹚、淮南市、滁州市和桐城市，2012年常住人口2080萬人，總面積4.13萬平方公里。合肥都市圈要統(tǒng)籌環(huán)巢湖地區(qū)空間資源利用，以環(huán)巢湖城鎮(zhèn)密集區(qū)為核心，圍繞合肥為中心，依托合蕪、合寧、合蚌、合淮、合六、合安等城鎮(zhèn)發(fā)展軸，形成“中心放射”狀的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。到2020年,合肥都市圈總?cè)丝诩s為2200萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%；2030年總?cè)丝谶_(dá)2400萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%。

3.2 皖江城市帶

皖江城市帶即安徽省沿江地區(qū)，包括蕪湖市、馬鞍山市、銅陵市、池州市（不包括石臺(tái)縣、青陽縣）、宣城市（不包括旌德縣、績溪縣）、安慶市（不包括岳西縣、潛山縣、太湖縣、桐城市），2012年總?cè)丝?220萬，總面積3.51萬平方公里。皖江城市帶又會(huì)形成以蕪馬宣城鎮(zhèn)組團(tuán)，安慶都市區(qū)、銅池樅城市組群和滁州城鎮(zhèn)組團(tuán)四個(gè)板塊組成的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，依托沿江城鎮(zhèn)軸推動(dòng)沿江城鎮(zhèn)空間的連綿發(fā)展，依托淮蚌合蕪宣發(fā)展（軸）帶、合安城鎮(zhèn)軸加強(qiáng)與合肥都市圈的聯(lián)系，引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間沿東、南軸向的延伸。到2020年,沿江城市帶總?cè)丝?400萬以上，城鎮(zhèn)化率接近65%，2030年總?cè)丝?800萬以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%。

3.3 沿淮城鎮(zhèn)帶

沿淮城鎮(zhèn)帶位于皖北地區(qū)南部，是臨近淮河干流各市縣的總稱，包括阜陽市區(qū)、阜南縣、潁上縣、霍邱縣、壽縣、淮南市域、蚌埠市區(qū)、懷遠(yuǎn)縣、五河縣、鳳陽縣，2012年常住人口1155萬人，總面積2.11萬平方公里。沿淮城鎮(zhèn)帶又由蚌淮（南）城市組群、阜陽都市區(qū)兩大板塊組成,推動(dòng)城鎮(zhèn)空間布局聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成城市并舉、縣城突破的城市群空間格局。以京滬、京九、合淮阜和合蚌縱向發(fā)展軸為支撐，強(qiáng)化沿淮河的橫向聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、多極并舉的城鎮(zhèn)空間格局。到2020年,沿淮城鎮(zhèn)帶總?cè)丝诮?300萬，城鎮(zhèn)化率超過55%，2030年總?cè)丝诮咏?400萬，城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到70%。

3.4 淮北—宿州城鎮(zhèn)組團(tuán)

淮北—宿州城鎮(zhèn)組團(tuán)包括淮北市與宿州市所轄區(qū)縣，與江蘇省徐州市接壤，2012年總?cè)丝?57.6萬人，總面積12530平方公里。淮北、宿州兩市的中心城區(qū)相距只有30多公里，己形成一個(gè)城鎮(zhèn)組團(tuán)。今后，以京滬高鐵、永泗高速公路的縱橫向發(fā)展軸為支撐，強(qiáng)化與徐州、蚌埠的橫向聯(lián)系，開發(fā)古運(yùn)河旅游資源，突出肖縣、湯山、泗縣、靈璧、濉溪縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，以縣城為基礎(chǔ)，發(fā)展2—3個(gè)中等城市和若干小城鎮(zhèn)，形成中小城市與小城鎮(zhèn)相協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)空間新格局。到2020年，淮北—宿州城鎮(zhèn)組團(tuán)總?cè)丝诔?00萬，城鎮(zhèn)化率超過50%，2030年總?cè)丝诔?500萬，城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到65%。

3.5 亳州田園城鎮(zhèn)體系

亳州市是安徽最北偏西的地級(jí)市，距阜陽、淮北及河南商丘市均有近百公里，是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的次區(qū)域空間，轄一區(qū)三縣，總面積8374面積，2012年總?cè)丝?32.9萬人,城鎮(zhèn)化率僅33.0%，低于全省平均水平13.5個(gè)百分點(diǎn)，為全省最低。由于該市是農(nóng)業(yè)大市和國家級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，可以田園城市為發(fā)展方向，建設(shè)具有中原特色的生態(tài)化、現(xiàn)代化美麗富饒的新型田園城鎮(zhèn)體系。今后應(yīng)從亳州實(shí)際出發(fā),借鑒中外“田園城市”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過5-10年的努力，以市區(qū)為中心，以利辛、蒙城、渦陽3個(gè)縣城為次中心，以10個(gè)以上大鎮(zhèn)為重要節(jié)點(diǎn)，以30個(gè)以上建制鎮(zhèn)為網(wǎng)點(diǎn)，以200個(gè)以上農(nóng)村大社區(qū)為依托，形成“中心—次中心—節(jié)點(diǎn)—網(wǎng)點(diǎn)—農(nóng)村大社區(qū)”的五級(jí)田園式新型城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與物質(zhì)文化高度集聚的組團(tuán)。到2020年，全市總?cè)丝诔?00萬，城鎮(zhèn)化率超40%，2030年總?cè)丝诔?00萬，城鎮(zhèn)化率超50%，建成生態(tài)化的美麗富饒?zhí)飯@城鎮(zhèn)地區(qū)。

3.6 黃山旅游城鎮(zhèn)體系

黃山市是安徽最南的地級(jí)市，與浙江、江西相鄰，距蕪湖、安慶及浙江杭州直線距離均百公里以上，是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的次區(qū)域空間。轄三區(qū)四縣，總面積9887平方公里，2012年總?cè)丝?47.3萬人,城鎮(zhèn)化率44.4%。黃山市是著名的旅游城市,國務(wù)院最近又將皖南地區(qū)批準(zhǔn)為國際文化旅游示范區(qū)，黃山市是示范區(qū)的核心區(qū),今后,應(yīng)圍繞《皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展綱要》的實(shí)施,按照國際旅游城市的標(biāo)準(zhǔn)高水平地建設(shè)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村。到2020年，全市總?cè)丝谶_(dá)160萬左右，城鎮(zhèn)化率超50%，2030年總?cè)丝诔?74萬人，城鎮(zhèn)化率超60%，建成具有皖南特色、又具有國際水平的旅游城鎮(zhèn)體系。

注釋：

①見《安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃》,安徽省政府2013年11月24日發(fā)布。

②方創(chuàng)琳等：《中國城市群可持續(xù)發(fā)展理論和實(shí)踐》，第43頁，科學(xué)出版社，2010年。

③倪鵬飛主編：《中國城市競爭力（6）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年。

④倪虹主編：《安徽省城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略及實(shí)施路徑研究》，安徽人民出版社，2009。

[1]全國主體功能區(qū)規(guī)劃[EB/OL].[2015-04-06].http://wenku.bai?du.com/view/0ef6a2db7f1922791688e8f5.html.

[2]倪鵬飛.中國城市競爭力:6[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.

[3]程必定,按主體功能區(qū)思路完善我省區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的探討[J].江淮論壇，2008（4）：12-17.

[4]陳大名，江淮城市群將帶動(dòng)安徽全面崛起[N].安徽經(jīng)濟(jì)報(bào),2008-07-12.

[5]倪虹.安徽省城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略及實(shí)施路徑研究[M].合肥：安徽人民出版社，2009.

[6]白燕.主體功能區(qū)建設(shè)與財(cái)政補(bǔ)償研究——以安徽為例[J].環(huán)境科學(xué)管理，2010（10）：155-158.

[7]方創(chuàng)琳，宋吉濤，藺雪芹，等.中國城市群可持續(xù)發(fā)展理論和實(shí)踐[M].北京：科學(xué)出版社，2010：1-17.

[8]楊偉民，袁喜祿，張耕田，等.實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的美好家園——主體功能區(qū)戰(zhàn)略研究總報(bào)告[J].管理世界,2012（10）.

[9]劉暢，李強(qiáng)，朱道才.基于分形理論的安徽省城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)研究[J].安徽廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（9）：39-43.

[10]程必定.淮南市區(qū)域戰(zhàn)略定位的歷史性轉(zhuǎn)變[N].淮南日?qǐng)?bào),2014-07-12.