京津冀協同發展戰略中的“踐行者”

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“中關村要為全國實施創新驅動發展戰略更好發揮示范引領作用。”習總書記的講話，為全國經濟結構的調整指明了新方向，也為中關村落實國家創新驅動發展戰略、推進京津冀協同發展戰略賦予了新任務。

“中關村要為全國實施創新驅動發展戰略更好發揮示范引領作用。”習總書記的講話，為全國經濟結構的調整指明了新方向，也為中關村落實國家創新驅動發展戰略、推進京津冀協同發展戰略賦予了新任務。截至目前，全國50多個市（區）已經先后與中關村對接并簽訂戰略合作協議，區域合作的趨勢日漸彰顯。

在京津冀協同發展的號角中，中關村發展集團（以下簡稱“發展集團”）作為北京市委市政府推動中關村創新發展的市場化配置資源的主體平臺，計劃將在京津冀協同發展和首都創新發展中找準定位、謀好大局，突出重點，探索推進。

區域協同發展需要有科技創新共同體，一起打造適合區域特色的創新生態，更要搭建適合三地需求的市場化機制、平臺，調動市場活力鼓勵創新。

2013年11月，京津中關村科技新城規劃工作組正式組建。在新城的產業規劃中，將形成以智慧能源、智慧環保、智慧制造、智慧物流、創業服務為主的五大產業板塊。除了承接中關村高端優勢產業的成果轉化，新區還將重點吸引區域性總部、研發服務功能和核心組件制造等產業高端環節。

此外，發展集團還與天津濱海、河北保定、石家莊正定等地開展了一系列合作;發起設立“中關村科技園區咨詢投資公司”和“中關村區域合作母基金”，通過“一司一金”的方式，輸出“中關村”品牌，支持京津冀協同發展。

緊抓發展機遇，把握新方向

京津冀協同發展戰略的提出，是對京津冀諸多現實問題充分認知后做出的。

“作為科技創新中心，北京城市功能過于集聚，中心城市的輻射帶動能力比較弱，區域內發展落差比較大。京津冀地區總人口已超過1億人，面臨著生態環境持續惡化、城鎮體系發展失衡、區域與城鄉發展差距不斷擴大等突出問題。”中關村發展集團副總經理姚勝利強調。

北京要解決這些問題，就要在落實首都城市戰略定位、推動京津冀協同發展的同時，實現“瘦身健體”、構建“高精尖”經濟結構。

2014年2月26日，習近平總書記在京津冀協同發展座談會上明確指出了北京的城市戰略定位。而中關村作為國家自主創新示范區，這里匯聚著優勢的教育、人才和科技資源，這種優勢的資源稟賦決定著中關村必將在區域產業轉移和科技成果轉化中發揮越來越重要的作用。

做好頂層設計，打造新平臺

在區域合作中，特別是京津冀協同發展上升為國家戰略以來，如何合理有序地推進跨區域合作，加強頂層設計，搭建合作平臺，中關村發展集團也進行了積極的探索，提出了“雙層架構，五位一體，一個重點”的工作思路，積極開展區域合作頂層設計工作。

“雙層架構”是指發起成立“中關村科技園區咨詢投資有限公司”與“中關村區域合作母基金”，打造合作新模式;“五位一體”是指按照產業規劃、綠色生態規劃、空間規劃、投融資規劃和開發模式規劃“五位一體”的規劃思路，謀劃區域合作長久發展;“一個重點”是指以聚集產業人群為重點，厘清重招商先聚人的思路，努力創建宜居宜業的產業發展新環境。

作為發展集團對外區域合作的投資和管理平臺——“一司一金”，以京津冀地區作為重點合作區域，主要投資以科技園區為特色的區域發展綜合運營項目，通過聯合央企資本，吸收社會資本，利用地方政府資本，擴大區域合作基金，實現資本的層層放大。

“通過長期開發、建設、持有、招商和運營服務，發展集團旗下咨詢投資公司已經成為以園區整體服務為特色的區域發展綜合運營商，公司發展目標是成為中關村科技園品牌和創新環境向外拓展服務的推動者。”

加強統籌規劃，承擔新任務

“作為推動中關村創新發展的市場化配置資源的主體平臺，中關村發展集團要充分發揮自身優勢，努力在京津冀協同發展中當好踐行者的角色。”姚勝利說。

發展集團將立足自身比較優勢、立足現代產業分工要求、立足區域優勢互補原則、立足合作共贏理念，以京津冀城市群建設為載體、以優化區域分工和產業布局為重點、以資源要素空間統籌規劃利用為主線、以構建長效體制機制為抓手，從廣度和深度上加快發展。

中關村發展集團在北京擁有一區十六園，管理團隊擁有豐富的園區發展經驗，具有較強的園區規劃、開發、建設、運營指導能力，擁有比較豐富的項目研究策劃和選擇能力，可以在未來的區域合作選址、園區定位和空間規劃等方面，給合作區域以大力支持。

另外，通過中關村發展集團的業務關系以及中關村管委會的政府資源，發展集團可為區域合作平臺在合作園區運營中，開展中關村高科技產業資源整合工作，打通中關村與外埠產業交流、對接的線上線下通道，引領科技企業科學選址，推動境內外園區招商和產業組織，在北京中關村產業界乃至中關村有影響力的世界范圍，拓展高端項目渠道。

最后，發展集團除擁有金融機構AAA級信用評級外，還擁有以高科技產業投資為導向的“中關村基金系”，擁有科技企業融資擔保、小額貸款、融資租賃等相對完整的金融服務體系，同時在“一司一金”架構上，還擬發起設立“中關村區域合作母基金”。這些資金上的支持，無疑會給京津冀區域合作帶來強大的推動力。

著眼協同發展，構建新模式

在具體實施模式上，還要積極探索各種協調機制，讓京津冀成為共贏的區域合作共同體。

首先，要實現交通、基礎設施互聯互通、產業轉型升級與轉移對接。統籌對接社會事業和公共服務，加強生態建設與環境保護，提升資源能源保障水平，擴大對內對外開放，完善落實京津冀協同發展的重大改革和財政、產業、投資、人口、社保、生態、環保、土地等具體保障措施。

其次，積極探索建立橫向與縱向結合、公平與效率兼顧的區域協調機制。橫向協商表現為各地政府聯席會議，通過平等的談判和協商，共謀發展大計，協調各自利益，促進區域協同發展。縱向協調發展可以設立超越地方行政架構的國家級指導機構，審議區域內整體規劃和重大項目安排，協調區域內重大利益關系，以維護區域公平，保障區域整體利益和長遠發展。

再次，積極探索建立稅收分享、成本分攤、生態補償等多種協調機制，推出相關配套政策，如建立特殊的首都財稅政策、投融資創新體制機制等，為推進區域協同發展保駕護航，創新區域合作新模式，建立“你中由我，我中有你”的區域合作共同體。

“一帶一路”與“京津冀協同發展”交相輝映、相得益彰，必將促進區域合作新格局的形成。