兩會(huì)創(chuàng)業(yè)教育熱點(diǎn)觀察

幽蘭

網(wǎng)易教育網(wǎng)上調(diào)查顯示，七成人贊成整頓公辦高中國(guó)際班，34%的網(wǎng)友更希望高考加分得到整頓，教師工資的問(wèn)題也受到網(wǎng)友的關(guān)注。

在2015年3月舉行的全國(guó)兩會(huì)上，政府工作報(bào)告明確提出要著力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。兩會(huì)代表分別就國(guó)家在教育層面提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力暢所欲言。在眾多提案中，高校應(yīng)該獲得創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)，國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)，以及高校需要引入和加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育等觀點(diǎn)深入人心。

高校應(yīng)獲得創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)

2015兩會(huì)期間，眾多代表提交了有關(guān)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的教育提案。

全國(guó)政協(xié)委員鐘秉林指出，由于多部門(mén)管理和支出結(jié)構(gòu)固化，目前國(guó)家每年400多億元的就業(yè)經(jīng)費(fèi)中，并無(wú)經(jīng)費(fèi)撥付給高等學(xué)校用于畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。他建議從國(guó)家大就業(yè)經(jīng)費(fèi)中劃撥一定比例直接撥付給高等學(xué)校，用以促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

他在提案中寫(xiě)到，十八屆三中全會(huì)明確指出“實(shí)行激勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，整合發(fā)展國(guó)家和省級(jí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金”。但由于多部門(mén)管理和支出結(jié)構(gòu)固化，目前國(guó)家每年400多億元的就業(yè)經(jīng)費(fèi)中，并無(wú)經(jīng)費(fèi)撥付給高等學(xué)校用于畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。從國(guó)家大就業(yè)經(jīng)費(fèi)中劃撥一定比例直接撥付給高等學(xué)校，用以促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在當(dāng)前具有重要意義和緊迫性：

第一，近年來(lái)普通高校畢業(yè)生人數(shù)逐年增長(zhǎng)，就業(yè)壓力巨大。據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2014年新增勞動(dòng)人口1600萬(wàn)，而當(dāng)年全國(guó)普通高校畢業(yè)生規(guī)模為727萬(wàn)人（2015年將達(dá)到749萬(wàn)人），大學(xué)畢業(yè)生占新增勞動(dòng)人口的45%以上。

第二，從初次就業(yè)率的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，70%以上的高校畢業(yè)生就業(yè)由高校承擔(dān)。各高校把畢業(yè)生就業(yè)工作作為學(xué)校最重要的工作之一，投入大量人力、財(cái)力和物力，積極開(kāi)拓就業(yè)渠道，廣泛收集用人信息，組織各類(lèi)校園招聘活動(dòng)，使得大部分畢業(yè)生在離校前已落實(shí)就業(yè)崗位。據(jù)了解，許多高校為促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)每年花費(fèi)數(shù)百萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)多從有限的自籌經(jīng)費(fèi)（學(xué)費(fèi)等）中劃撥，急需國(guó)家大就業(yè)經(jīng)費(fèi)予以支持。

第三，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)缺少資金支持。調(diào)查顯示，創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的啟動(dòng)資金在1萬(wàn)以下的占59%，2/3的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)資金主要依靠家庭支持和個(gè)人存款，77.7%的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生認(rèn)為創(chuàng)業(yè)最需要的是資金支持。據(jù)國(guó)家工商總局與教育部數(shù)據(jù)比對(duì)，2014年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者47.8萬(wàn)人，比2013年增加11.9萬(wàn)人，增長(zhǎng)33.3%，高出青年創(chuàng)業(yè)者增長(zhǎng)率17.9個(gè)百分點(diǎn)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者增速遠(yuǎn)高于同齡其他人群，急需國(guó)家給予資金扶持。

第四，國(guó)務(wù)院文件精神尚未落實(shí)，高校就業(yè)經(jīng)費(fèi)不足已成為制約就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提升質(zhì)量和水平的主要因素。

鑒于以上原因，鐘秉林建議有關(guān)部門(mén)盡快建立“國(guó)家大就業(yè)經(jīng)費(fèi)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)”機(jī)制，在國(guó)家大就業(yè)經(jīng)費(fèi)中單列高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作支出條目，切實(shí)保障高校開(kāi)展畢業(yè)生就業(yè)工作所需經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步發(fā)揮資金效益，實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例雙提高。

社會(huì)辦學(xué)是一個(gè)主要方向

在民建中央舉行的“中小企業(yè)與創(chuàng)業(yè)就業(yè)座談會(huì)”上，來(lái)自民建中央、政府以及企業(yè)代表參與了關(guān)于社會(huì)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的討論，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心人力資源研究培訓(xùn)中心副主任、中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)秘書(shū)長(zhǎng)李蘭在會(huì)上表示，社會(huì)辦學(xué)將成為一個(gè)方向。

據(jù)了解，在國(guó)外創(chuàng)業(yè)教育早在上個(gè)世紀(jì)六七十年代久已經(jīng)得到了深入的關(guān)注和實(shí)踐。例如美國(guó)是最早提出創(chuàng)業(yè)教育的國(guó)家，至今已經(jīng)有300多所大學(xué)開(kāi)設(shè)了專(zhuān)門(mén)的創(chuàng)業(yè)教育課程;德國(guó)在1999年提出要使每年有20%-30%的應(yīng)屆畢業(yè)生能夠獨(dú)立創(chuàng)業(yè);印度也在1996年就提出了“自我就業(yè)教育”的概念，鼓勵(lì)大學(xué)生畢業(yè)以后自謀出路，使他們從求職者轉(zhuǎn)變?yōu)橄嚓P(guān)就業(yè)就會(huì)的創(chuàng)造者。

2009年國(guó)內(nèi)高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到610萬(wàn)人，2010年應(yīng)屆畢業(yè)生將超過(guò)630萬(wàn)人，其中學(xué)生擇業(yè)和企業(yè)用人模不對(duì)板的情況非常多，造成大量學(xué)生就業(yè)難。受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，2009年全國(guó)登機(jī)失業(yè)人數(shù)急劇增加，已經(jīng)超過(guò)900萬(wàn)，而隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，失業(yè)人數(shù)可能會(huì)繼續(xù)增加。

一邊是失業(yè)，一邊卻是企業(yè)的“用工荒”，李蘭對(duì)此指出，目前中國(guó)企業(yè)調(diào)查系統(tǒng)2008年針對(duì)5920家企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有四成左右的企業(yè)家認(rèn)為企業(yè)難以找到需要的熟練工人，技術(shù)人員和管理人員等人才，2009年調(diào)查顯示，46.2%的企業(yè)家認(rèn)為“缺乏人才”是當(dāng)前企業(yè)面臨的最主要困難。

“要解決就業(yè)壓力和人才結(jié)構(gòu)之間的矛盾，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育，提高創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)和能力。今年政府工作報(bào)告鼓勵(lì)我們社會(huì)辦學(xué)，像阿里巴巴這樣的一些優(yōu)秀企業(yè)辦學(xué)、辦職業(yè)學(xué)院、辦大學(xué)，我覺(jué)得將是一個(gè)方向。”李蘭說(shuō)。

她進(jìn)一步指出，“社會(huì)大學(xué)”不僅僅是單個(gè)企業(yè)的責(zé)任，中國(guó)的“創(chuàng)業(yè)教育”更應(yīng)該得到政府相關(guān)部門(mén)的支持和大力發(fā)展。“職業(yè)這部分的培訓(xùn)和教育在中國(guó)，我覺(jué)得目前是一個(gè)非常大的問(wèn)題。我們也看到日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)的發(fā)展跟他們職業(yè)教育這方面的發(fā)展有很大的關(guān)系。”李蘭說(shuō)。

高校引入和加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育

民盟中央副主席、廣東省主委，廣東省政協(xié)副主席溫思美提出，要深化高等教育改革，大力推進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。

她指出，造成當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不振局面有許多原因。首先，創(chuàng)業(yè)教育普遍滯后。創(chuàng)業(yè)教育引入高校的時(shí)間較短。高等學(xué)校普遍缺乏創(chuàng)業(yè)教育理念，缺乏創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置，缺乏創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)場(chǎng)地，缺乏創(chuàng)業(yè)教師指導(dǎo)，造成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿薄弱、能力較低。一份針對(duì)17所高校近6000名大學(xué)生的調(diào)查顯示，“大學(xué)教育對(duì)創(chuàng)業(yè)幫助”在10分制的評(píng)分中僅獲2.96分，在所有考察項(xiàng)中得分最低。其次，扶持政策難以落地。政府部門(mén)主要關(guān)注大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)，并對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率進(jìn)行排行公布，但對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作沒(méi)有實(shí)行相應(yīng)力度的指導(dǎo)監(jiān)督。政府就業(yè)部門(mén)、金融部門(mén)和稅收機(jī)構(gòu)近些年來(lái)陸續(xù)推出一些大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持政策，但限制條件過(guò)多，申辦程序復(fù)雜，優(yōu)惠門(mén)檻偏高，最終獲得政策扶持的大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)不多。最后，創(chuàng)業(yè)環(huán)境亟待優(yōu)化。尊重創(chuàng)業(yè)精神、鼓勵(lì)敢想敢干、寬容創(chuàng)業(yè)失敗的社會(huì)創(chuàng)業(yè)文化尚未形成。坦率而言，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)極其艱苦的事業(yè)，他們有夢(mèng)想無(wú)資金，有勇氣無(wú)經(jīng)驗(yàn)，有知識(shí)無(wú)能力，走過(guò)千山萬(wàn)水，經(jīng)歷千辛萬(wàn)苦，最終能夠登上成功之巔者畢竟是少數(shù)。但大學(xué)生創(chuàng)業(yè)也是一項(xiàng)充滿(mǎn)希望的事業(yè)，我們建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家需要他們付出努力，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型社會(huì)也需要他們積極參與。

為此，她有幾個(gè)建議：第一，改革高校人才培養(yǎng)模式。從現(xiàn)在起到2020年，我國(guó)將有4500多萬(wàn)大學(xué)生畢業(yè)，即使按目前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率計(jì)算，也將至少有百萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生走上創(chuàng)業(yè)之路。他們的創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)層次，對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要。應(yīng)在尊重高校依法自主辦學(xué)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)高校繼續(xù)深化改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)更多高校學(xué)生走創(chuàng)業(yè)之路。高等院校應(yīng)適應(yīng)我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的需要，設(shè)計(jì)更加靈活先進(jìn)的學(xué)習(xí)制度和學(xué)習(xí)模式，開(kāi)設(shè)更多的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程，吸納聘用更多的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師，安排更多的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，努力提升高校的創(chuàng)業(yè)教育水平。第二，加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。培育大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力，政府的扶持政策同樣至關(guān)重要。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前阻礙大學(xué)生創(chuàng)業(yè)十分突出的一個(gè)問(wèn)題，是缺乏創(chuàng)業(yè)資金支持。現(xiàn)有資金扶持政策因額度低、手續(xù)煩、擔(dān)保難，致使許多符合條件的大學(xué)生放棄申請(qǐng)，轉(zhuǎn)向親朋好友借貸。政府應(yīng)加大政策扶持力度，增加創(chuàng)業(yè)資金額度和受益面，財(cái)稅、工商、社保等部門(mén)應(yīng)更好地負(fù)起主管部門(mén)的責(zé)任，增加政策信息透明度，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，放寬經(jīng)營(yíng)條件，吸引社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)資金支持，為更多的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，提供便利。教育主管部門(mén)不僅要關(guān)注高校的就業(yè)水平，也要重視畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)能力，對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作做得好的高校，應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推廣，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的倍增效應(yīng)。第三，優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)社會(huì)環(huán)境。良好的社會(huì)創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重要孵化器和推進(jìn)器。應(yīng)鼓勵(lì)更多的創(chuàng)業(yè)成功人士走進(jìn)高校，走進(jìn)課堂，與大學(xué)生分享創(chuàng)業(yè)者的酸甜苦辣，激勵(lì)更多的大學(xué)生走創(chuàng)業(yè)之路。應(yīng)鼓勵(lì)在高校設(shè)立更多的社會(huì)創(chuàng)業(yè)基金，成立專(zhuān)業(yè)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的需要，提供創(chuàng)業(yè)、技術(shù)、融資、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、法律和物流等各方面的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。應(yīng)優(yōu)化投資環(huán)境，打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，大力加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，在社會(huì)上真正形成一種勇于創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)風(fēng)尚。

對(duì)在讀學(xué)生的創(chuàng)業(yè)幫助

就在讀學(xué)生實(shí)施創(chuàng)業(yè)方案來(lái)看，有幾位委員提出了各自的看法。

全國(guó)政協(xié)委員、北京師范大學(xué)黨委書(shū)記劉川生提出，國(guó)家碩博人才應(yīng)通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶領(lǐng)其他人就業(yè)。目前，比較多的大學(xué)生愿意到大城市就業(yè)，實(shí)際上基層缺少很多大學(xué)生。希望大學(xué)生能夠轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，到基層去，到創(chuàng)業(yè)的第一線(xiàn)去。國(guó)家培養(yǎng)的碩士和博士，應(yīng)該能夠通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶領(lǐng)其他人就業(yè)。大學(xué)應(yīng)該培養(yǎng)大學(xué)生的責(zé)任感和創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵(lì)他們敢于挑戰(zhàn)自我。

全國(guó)政協(xié)委員、上海市人大常委會(huì)副主任鄭惠強(qiáng)提議，大學(xué)可通過(guò)不同課程設(shè)置、考核方式調(diào)整 實(shí)現(xiàn)大學(xué)生“在讀創(chuàng)業(yè)”。

建議大學(xué)可以在現(xiàn)已倡導(dǎo)的建立彈性學(xué)制、允許在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)不同課程的設(shè)置、考核方式的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生的“在讀創(chuàng)業(yè)”。

要引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的金融服務(wù)產(chǎn)品，幫助他們更好地解決初創(chuàng)期“資金難”的問(wèn)題;要鼓勵(lì)政府、國(guó)有企事業(yè)單位采購(gòu)商品和服務(wù)時(shí)，在產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量相當(dāng)?shù)那闆r下，適當(dāng)向大學(xué)生創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)傾斜，幫助他們更好地解決初創(chuàng)期“銷(xiāo)售難”的問(wèn)題。在企業(yè)成長(zhǎng)期，政府可采取就業(yè)人員落戶(hù)加分、員工社保補(bǔ)貼等政策，支持大學(xué)生創(chuàng)新型企業(yè)吸引優(yōu)秀人才。

九三學(xué)社中央認(rèn)為，應(yīng)該設(shè)立國(guó)家級(jí)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金。建議設(shè)立國(guó)家級(jí)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金，用于支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，提供創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。目前，創(chuàng)業(yè)資金缺乏的主要原因在于三個(gè)方面：貸款難，沒(méi)有財(cái)產(chǎn)抵押，難以找到符合條件的擔(dān)保人;缺乏尋求風(fēng)險(xiǎn)投資及天使投資的有效渠道;國(guó)家和省級(jí)層面“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金”缺位。當(dāng)前，國(guó)家層面沒(méi)有設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，全國(guó)省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金僅8.8億元，尚有6個(gè)省份未設(shè)立。

顯然，創(chuàng)業(yè)教育，是當(dāng)下中國(guó)亟須補(bǔ)上的一課。從政府的角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)也必須花些力氣在創(chuàng)業(yè)教育上。政府強(qiáng)大的組織力與引導(dǎo)力，是避免社會(huì)創(chuàng)業(yè)走向盲目的關(guān)鍵。除此之外，媒體、輿論的引導(dǎo)，也自然不可或缺。