仇和之殤

方華

2015年3月15日上午，十二屆全國人大三次會議閉幕。但這天的主角，卻突然戲劇性地變為中央候補委員、云南省委副書記仇和。

這一天，在李克強總理記者會結束17分鐘后，中紀委發布了一條消息，僅僅發布26個字：“云南省委副書記仇和涉嫌嚴重違紀，正在接受組織調查。”而就在這天上午，仇和還在人代會上投票，并在十點會議結束后坐車回到云南代表團的駐地職工之家。

中紀委并未指明仇和涉嫌嚴重違紀的具體細節，但3月15日這一天，網絡上廣為流傳的一篇《史記·仇和列傳》卻“透露”了仇和的一些問題：“包攬新城之營造者，坊間所指，乃仇和鄉黨云爾。”

按多年來一直實名舉報仇和的云南省政協原副主席楊維駿的說法：仇和是白恩培的親密戰友。

“有人來開會，沒準就回不去了！”網友們戲稱，原來段子有時候不僅是段子。

叛逆式改革

仇和落馬后，很多人便想起《政道：仇和十年》那本書。

“天下最真實的官有兩個，一個宰相，一個縣官，越是貧窮的地方越是有改革的空間和余地。”2004年，仇和接受《南方周末》的采訪時，說了這樣一句話。正是《南方周末》當時發表的《最富爭議的市委書記》，使宿遷與仇和一夜之間名揚全國。

這一年，仇和46歲，已從政八年。

1995年，仇和參加“江蘇省高級管理人才經濟研究班”，到美國馬里蘭大學學習。回國后不久，即1996年9月，他被任命為新成立的宿遷市的副市長。三個月后，他又被派到轄下的沭陽縣兼任縣委書記，當時的沭陽經濟排全省倒數第一。

這位自稱推崇薩繆爾森的“為公改革”者，在沭陽開始實施帶有強烈個人色彩的“叛逆式改革”。當時沐陽流傳兩個順口溜：“仇和望一望，拆到南關蕩，仇和手一揮，拆到沂河堆。”“拆了你別哭，沒拆你別笑，那是仇和沒看到。”

沭陽的一位官員曾評價，仇和做事喜歡走極端，不重過程，重結果。在推行小城鎮建設時，每個鄉鎮都領有任務指標，以致有的鄉鎮因完不成任務，干脆強行拆除老百姓的房子，逼其重建。

剛到沭陽時，仇和強行扣除公務員工資的10%甚至20%修路，甚至離退休人員的工資也被扣除10%用作交通建設。據媒體報道，“當時全縣干部隊伍簡直炸了鍋，但大家敢怒不敢言，他是縣委書記，又是市委常委，地位特殊，告狀都沒用。”

1998年，沭陽縣給教師下達“招商引資”任務，結果引起集體罷課，上了央視《焦點訪談》。1999年，沭陽將犯有小偷小摸等行為的人，在電視上予以亮相、念檢討書，取名“沉重的懺悔”，被《南方周末》曝光。

自2000年底開始，仇和先后任宿遷市委副書記、代市長、市長，2001年8月起任宿遷市委書記。2002年，宿遷推行三分之一干部離崗招商、三分之一干部輪崗創業，催生了上千名“官商”。

仇和在宿遷最富爭議的舉措，是賣掉了公立醫院、學校、幼兒園。據媒體報道，他曾說過一句話讓舉國嘩然：“宿遷515萬人民所居住的8555平方公里的土地上，只要可以變現的資源或資產，都可以進入市場交易。”央視《焦點訪談》曾三次質疑宿遷教改、醫改，仇和盡管放緩了腳步，但并沒有停下。

面對質疑，仇和回應：“不用強制力量行不行？中國要用五十多年走完西方三百多年的路，怎么走？只能是壓縮餅干式的發展。”

仇和新政

“仇和新政”是2008年云南大學中文系教授石鵬飛首次提出來的。這一概念此后被學術界和媒體廣泛采用。

所謂“仇和新政”，就是仇和到了云南昆明后開始實施的一系列整頓吏治、治理滇池水系和城市交通擁堵、全面整治城市綠化、強力拆遷、招商引資、超常規發展等措施。

2006年，在宿遷從政十年之后，仇和升任江蘇省副省長。2007年12月28日，他被意外調任云南省委常委、昆明市委書記之職，再次主政一方。原昆明市委書記楊崇勇給仇和的定義是：全國有名的改革家。

據與仇和有過多次交集的著名記者褚朝新長期觀察，仇和很具有“兩面”性。“觀察仇和的仕途，不難發現一個有趣的現象：任沭陽縣委書記，折騰;任宿遷市委書記，折騰;任江蘇省副省長，安靜;任昆明市委書記，折騰，任云南省委副書記，又安靜了。仇和名滿天下的幾次改革，都是在當一把手，擔任副職時則相對消停。”

2008年初，新官上任的仇和開始了在昆明的“三把火”。

第一把火燒官員，即“鐵腕治吏”。這是仇和一直能贏得老百姓稱道的手段之一，也是他在昆明最受肯定的一個舉措。一個“瞌睡門”事件，被各大媒體紛紛報道，為仇和在昆明開展一連串暴風驟雨般的整頓官場行動奠定了輿論基礎。

而在此之前，仇和主張面向全國公選后備干部，40名博士來到昆明掛職。此后，仇和又在《昆明日報》上公布各縣（市區）、各部門、各單位“一把手”聯系電話，包括他自己和市長張祖林的電話，一時“昆明紙貴”，全城搶購。接著，仇和又公布自己和張祖林下班后的聯系電話，昆明官場的神經繃到了極點。

有資料顯示，在仇和任職其間，昆明有1200多名官員因“影響軟環境”被問責。

仇和的第二把火是治理滇池。他上任的第六天，就到環保局調研，提出“治湖先治水，治水先治河，治河先治污，治污先治人，治人先治官”的觀點。從2008年3月開始，滇池流域主要入湖河道實行綜合環境控制目標“河長負責制”，這一舉措從提出構想再到付諸實踐只有一個多月，“仇和速度”震驚整個昆明官場。

據昆明的一位官員回憶：“巡河，殺鴨子和拆房子是當時的主要工作。”他記憶最深刻的是殺鴨子，“巡河才知道，河道兩邊居然還有大片的養鴨等家禽飼養這樣的污染源，于是成千上萬的鴨子被殺。”

第三把火是強拆城市，大搞城建。2012年，記者在昆明的北京路上，聽一位出租車司機調侃，“自從仇和來了，這條北京路就沒有消停過，年年起來修。”此時，昆明市民中就流傳一個說法，“仇和來了，背后帶來了江浙的商人，昆明的城建都是由江蘇人來搞”。

從2008年到2011年，仇和在昆明啟動了大量城市建設。他曾經問了眾多官員一個問題：“二環一年能不能修好？”在場的官員嚇了一大跳。隨后，昆明遍地挖坑、塵土滿天、噪音轟鳴，所有道路都因二環施工陷入擁堵中。接著，仇和決定修地鐵，且6條地鐵線同時開工，昆明又是一片嘩然。

當時民怨最大的就是強拆城中村。2008年，昆明五華區借棕樹營村改造，將昆明貴金屬研究所、昆明醫學院附一院、大觀幼兒園、春城小學等數十個公共單位劃入拆遷改造范圍，惹來非議。2010年，云南“兩會”期間，曾有省政協委員聯名提案，稱昆明市城中村改造存在擴大化問題，應盡快糾正。

神秘商人

其實，對仇和的落馬，宿遷的官員們并不意外。今年2月底，宿遷市的全國人大代表、中豪集團董事長劉衛高被曝正在接受調查。“聽到這個消息，我們都覺得仇和要倒霉了。”宿遷市一位官員稱。

有人梳理了仇和的執政路線，發現劉衛高的商業版圖，幾乎是跟著仇和的仕途在擴展的。

2005年，仇和主政的宿遷市政府提出全力支持劉衛高投資建設義烏國際商貿城，這是當時宿遷最大的外來投資項目，總投資26億元，總建筑面積達146萬平方米，這一年，正是劉衛高商業版圖崛起的一年，有知情人透露，“他一個人就蓋了半個宿遷城”。

2008年，仇和在昆明大拆大建，提出要以大項目帶動城中村改造。這年2月，由劉衛高帶隊的義烏考察團進入昆明。隨后，仇和啟動了對原螺螄灣商業片區的拆遷，盡管螺螄灣批發市場上千商戶因為補償問題上街堵路示威，但涉及上萬攤位的舊螺螄灣仍舊消失了。

2008年9月23日下午，“中國昆明螺螄灣國際商貿城”的小商品城項目土地拍賣會在昆明市土地交易中心舉行，劉衛高的中豪公司以64.87億元價格，一舉拿下27塊需整體競買的地塊。

但新螺螄灣建成后招商效果并不理想，很多鋪位都空置著，政府花大力氣建設的各種新區，幾乎都等同鬼城。

今年2月，劉衛高被曝出在宿遷市房產和商業項目已全部停工。3月17日，仇和落馬后的第三天，中豪商業集團的官方微信對外宣布，董事長劉衛高因個人原因辭去職務。

楊維駿舉報

仇和在昆明實施的“新政”，從一開始就引起很多爭議。中國人民大學的教授張鳴在2008年2月就提出，拿人開刀的“仇和新政”能有多大作為？“就算我們認定仇和就是那個百姓理想中頗有權謀的清官，能有多大作為，其實很難說。就算他三板斧四板斧能砍下去，創出一個‘新政出來，只要他走了，十有八九也是人亡政息。”

92歲高齡的云南“反腐斗士”楊維駿一直在實名舉報仇和。據他稱，仇和是白恩培的親密戰友。

楊維駿說，仇和剛主政昆明時，他與許多云南人一樣，對這位明星官員懷有期待，“在江蘇這種發達省份歷練過的新任市委書記能夠重視和解決昆明建設發展中存在的問題，建設一個新昆明。”

時任云南省委書記白恩培正大力推廣“大云南”策略，遭到楊維駿的極力反對，他擔心仇和到來之后，繼續這樣做。據楊維駿稱，剛上任不久，仇和曾親自到家中探望他，征詢他對市委、市政府及仇和本人工作的意見。對于楊維駿提出的一些建議，仇和當場表示，愿意邀請四位專家同他共同討論滇池治理問題。

此后，楊維駿再沒有能見到仇和。他曾多次跑到市委打聽，但工作人員均告知，“仇書記比較忙，再等等。”

不久，楊維駿的擔心就成了事實，相比白恩培的“大云南”計劃，仇和推行的政策更進了一步。2010年12月，楊維駿在昆明“公車上訪”，親自帶領12名失地農民代表到省政府反映情況。第二年，經過實地調研，楊維駿通過昆明市委提交了一份題為《對現代新昆明建設的幾點意見》的書面報告，但未得到有關部門和仇和的回應。

“他之所以后來不見我，就因為我提的反對意見都是他預備實施的。”楊維駿稱，昆明短時間就變為“拆城”，600萬昆明市民面臨拆遷，“完全不符合昆明和云南的實際，云南90%以上是山地半山地，怎么能適應這種城鎮化？”

在2011年3月的全國“兩會”上，云南省政協副主席陳勛儒也暗諷昆明，指出：“某些城市的榮譽竟多達三四十項，雖在某種程度上顯示了城市發展業績，但過多的標榜，被網民及群眾嘲笑為‘作秀和‘最能吹牛城市。”

此后，楊維駿就一直在向中紀委和有關部門舉報仇和，據他掌握的情況，“在昆明的大拆大建中，仇和與其中的開發商有勾結。”

楊維駿還透露，2011年年底，白恩培離任云南省委書記，按照他的部署，省委書記之職由仇和接任。但這一方案遭到云南省委很多老領導的堅決反對，最終未能如愿。后仇和卸任昆明市委書記，轉任云南省委副書記。

緣何落馬

仇和落馬在很多人看來并不意外。

“他主政的二十年，恰好處在中國改革最激烈的時代中。”有評論指出，仇和破壞舊體制的過程，伴隨的是日漸龐大的任性權力，由此“帶來的可能是推動社會的變革，但也很可能帶來的是尾大不掉的惡瘤”。

用褚朝新的話來說：當一把手，不管是對老百姓還是對手下官員，仇和都很“仇”，變成副職后，他就變“和”了。可見，仇和的“仇與和”不是隨著閱歷改變而變的，而是與權力大小直接相關。當一把手，權力大，想干就干，想怎么干怎么敢，既不管支持的人是多是少，也不管是違法還是不違法。

“不經任何組織程序，一句話就能免掉一個政府官員的職務;沒有任何科學依據，就能讓一個城市由著他的個人意志大拆大建;政府公然肆意侵犯公民私有財產，公權明顯與現代法治理念是相違背的。采取強硬的行政手段，非法奪取公民合法的收入，為了治安下指標錯抓人，這都是赤裸裸的違法。可是，在有些人看來這是仇和的個性，把違法當個性。”褚朝新評論說。

其實，仇和的落馬并不是沒有“前兆”的。早在2013年9月，時任云南省委書記秦光榮在昆明一次公開會議上，罕見地嚴厲批評“昆明大拆大建等做法是對歷史文化的毀滅性打擊”。

此時，昆明主政者張田欣正是沿襲著仇和的“路線”，后被“斷崖式”的降級。

而據昆明官場人士證實，仇和被查主要還是存在官商勾結，他身后的江浙商人難逃干系，特別就新螺螄灣項目。據昆明市環保局一位官員稱，新螺螄灣項目的觀賞樹木，全部從江蘇運抵昆明，價值不菲。

眾多評論家也認為，仇和的作為跟薄熙來在重慶的所作所為如出一轍。

而值得玩味的是，一張2012年2月8日薄熙來率領重慶市黨政代表團在云南交流考察時與仇和一起在滇池邊喂海鷗的圖片，在仇和落馬后，也在網上爆紅起來。