公務(wù)員培訓院校學科體系建設(shè)與優(yōu)勢學科打造

劉恩東

摘 要： 學科體系建設(shè)對于創(chuàng)建有特色、高水平的公務(wù)員培訓院校具有重要支撐作用，加強學科體系建設(shè)是推進公務(wù)員教育培訓事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實要求和內(nèi)在動力。公務(wù)員培訓院校學科體系建設(shè)主要體現(xiàn)出基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、綜合性、累積性和動態(tài)性等特征，從圍繞中心明確優(yōu)勢學科建設(shè)重點與方向、著力強化科研咨詢對學科建設(shè)的助推支撐作用、優(yōu)化支持學科發(fā)展的人才隊伍建設(shè)、構(gòu)建有利于優(yōu)勢學科建設(shè)的保障機制、開發(fā)利用國際國內(nèi)兩種資源和發(fā)揮學科文化作用等層面，能夠不斷提高學科體系建設(shè)的科學化、規(guī)范化和制度化水平。

關(guān)鍵詞： 公務(wù)員培訓院校； 學科體系建設(shè)； 路徑

中圖分類號： D630.3 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2015.02.011

Abstract： The construction of discipline system plays an important supportive role in creating a distinctive， high level of civil servants training institutions. Strengthening the construction of discipline system is the reality demands and intrinsic motivation of civil servants training career. The construction of discipline system in Civil servant training institution mainly feature in basic， strategic， comprehensive， cumulative and dynamic characteristics. To constantly promote the scientific， systematic and standardized construction of the discipline system， it is suggested to focus on the central task to identify the priorities and trends of leading disciplines， strengthen scientific research and consulting work to support and further develop the discipline construction， build a mechanism to guarantee the positive development of discipline construction， utilize the domestic and international resource， and make full use of the influence of discipline cultures.

Key words： civil servant training institutions； construction of discipline system；path

學科體系建設(shè)是公務(wù)員教育培訓工作中集辦學條件、學科發(fā)展方向、科研咨詢、師資隊伍、人才培養(yǎng)和學科文化建設(shè)于一體的綜合性系統(tǒng)工程，是公務(wù)員培訓院校事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是培訓內(nèi)容創(chuàng)新的重要支撐，是辦學水平和綜合實力的主要標志。公務(wù)員教育培訓的綱領(lǐng)性指導文件《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》明確提出要“加強干部教育培訓學科體系建設(shè)，打造品牌培訓項目”。從落實中央要求和公務(wù)員培訓實踐來看，加強學科體系建設(shè)，是公務(wù)員培訓院校提升辦學質(zhì)量、突出辦學特色、強化辦學優(yōu)勢、提高學術(shù)地位和增強核心競爭力的關(guān)鍵，也是公務(wù)員培訓院校實現(xiàn)辦學職責的基本要求。黨的十八大著眼于新形勢下加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)這兩大戰(zhàn)略任務(wù)，從加強和改進干部教育培訓及提高干部素質(zhì)和能力兩個重要方面進行了重大部署。當前，公務(wù)員培訓院校肩負大力提高教育培訓質(zhì)量、有效應對競爭格局的重大使命，必須緊緊圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展對公務(wù)員素質(zhì)和能力的要求，建設(shè)特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、扎實有效的學科體系，不斷開創(chuàng)育人資政新局面。

一、公務(wù)員培訓中學科體系建設(shè)的重要地位

學科體系建設(shè)在公務(wù)員培訓中占有重要地位，其內(nèi)涵豐富、外延寬泛，一般可從宏觀、中觀、微觀等三個層面加以分析。從宏觀層面看，學科體系建設(shè)主要體現(xiàn)在培訓發(fā)展戰(zhàn)略及培訓理念上，主要涉及學科建設(shè)管理體制、管理模式、運行機制等要素；從中觀層面看，學科體系建設(shè)具體表現(xiàn)為培訓管理職能，主要由學科建設(shè)定位、學科發(fā)展內(nèi)涵、學科發(fā)展規(guī)劃、學科結(jié)構(gòu)和布局、學科組織及管理體制建設(shè)、學科建設(shè)過程與質(zhì)量監(jiān)控、績效管理與評價等培訓管理要素組成；從微觀層面看，學科體系建設(shè)是依據(jù)學科方向進行的培訓過程及培訓活動，主要包括明確學科重點及發(fā)展方向、培養(yǎng)學科帶頭人、打造學科梯隊、完善優(yōu)化學科機構(gòu)、加強品牌班次、精品課程、師資隊伍、教材和學位點建設(shè)、圍繞重點學科發(fā)展建設(shè)教學科研基地、培育學科發(fā)展環(huán)境、營造和諧校園文化等具體內(nèi)容。[1] 綜上，學科體系建設(shè)關(guān)涉公務(wù)員培訓院校能否科學謀劃職能定位、制訂發(fā)展規(guī)劃、凝練學科方向、匯聚學術(shù)隊伍、構(gòu)筑學科平臺，并對其能否培養(yǎng)高素質(zhì)依法行政、科學執(zhí)政骨干隊伍、創(chuàng)造高水平科研咨詢成果有重大影響作用。

（一）公務(wù)員培訓院校培訓理念、辦學定位和培訓特色的具體體現(xiàn)

學科體系是公務(wù)員培訓院校辦學目標定位的重要依據(jù)，學科特色是公務(wù)員培訓院校培訓理念和辦學特色的集中體現(xiàn)，公務(wù)員培訓院校要明確辦學目標定位，辦出特色，關(guān)鍵是建成一個各安其位、各盡其能，具有鮮明特色的學科體系。公務(wù)員培訓院校主要以各級公務(wù)員及政策理論人才為培訓對象，以造就具有堅定信念，具有較強執(zhí)政能力的公務(wù)員隊伍為培訓目標。按照公務(wù)員培訓院校的培訓理念、功能定位、培養(yǎng)對象及培訓目標、培訓特色及教學布局，打造有特色、高水平的學科體系是一項基礎(chǔ)性、長期性、戰(zhàn)略性、綜合性和根本性的重要任務(wù)。公務(wù)員培訓院校必須建設(shè)具有自己特色的學科體系，這是明確公務(wù)員培訓院校功能定位和辦學目標，體現(xiàn)辦學水平的重要標志。

（二）提高公務(wù)員培訓質(zhì)量和辦學水平的重要保障

提高教育培訓質(zhì)量、提升師資教學水平、加強科研咨詢工作既是公務(wù)員培訓院校的基本建設(shè)，也是其加強學科體系建設(shè)面臨的三項主要任務(wù)。教學工作是公務(wù)員培訓院校的第一要務(wù)，學科體系建設(shè)與其密不可分，相輔相成。保證和提高培訓質(zhì)量既是學科體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是檢驗和評價學科建設(shè)是否取得成效的重要標準。學科體系建設(shè)對公務(wù)員教學培訓的推動主要體現(xiàn)在三個方面：一是學科體系建設(shè)和學科發(fā)展水平在很大程度上決定著公務(wù)員培訓院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，加強學科體系建設(shè)是實現(xiàn)學科建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)教學資源的重要途徑；二是加強學科體系建設(shè)是提高師資隊伍學術(shù)研究能力，培育形成一系列高質(zhì)量、創(chuàng)新性、針對性、實效性強的精品課程，不斷提升教師教學能力和教學水平的重要實現(xiàn)載體；三是加強學科體系建設(shè)是實現(xiàn)教學、科研與咨詢互動，推動教、研、咨一體化的重要平臺。因此，加強學科體系建設(shè)是真正從根本上提高教學質(zhì)量的重要工作抓手。[2]

（三）彰顯公務(wù)員培訓能力及核心競爭力的具體指標

學科體系建設(shè)是公務(wù)員培訓院校辦學能力、辦學層次和綜合實力的具體體現(xiàn)，是衡量其辦學是否具有核心競爭力的重要指標，也是提高辦學水平和辦學能力的重要因素。學科體系的發(fā)展水平是體現(xiàn)公務(wù)員教育培訓實力的重要標志，代表并決定著公務(wù)員培訓院校辦學水平、培養(yǎng)人才的質(zhì)量、服務(wù)政府工作大局的水平和地位。黨的十六大以來，公務(wù)員教育培訓初步形成了具有中國特色的學科體系，學科體系建設(shè)成為在新形勢下全面履行黨中央、國務(wù)院賦予公務(wù)員培訓院校職責任務(wù)的重要抓手，使公務(wù)員教育培訓的主渠道作用、理論和政策研究的重要基地作用以及政府決策咨詢的思想庫作用進一步強化和發(fā)揮，對加強公務(wù)員教育培訓教學科研工作，推動教學培訓、科學研究和決策咨詢一體化發(fā)揮了重要作用。為促進公務(wù)員教育培訓事業(yè)的科學發(fā)展，更加突出辦學特色，提升核心競爭力，必須進一步加強和改進學科體系建設(shè)，為全面提高公務(wù)員培訓院校辦學水平和教育培訓質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。

（四）公務(wù)員教育培訓事業(yè)科學發(fā)展的現(xiàn)實要求和內(nèi)在動力

學科體系建設(shè)是公務(wù)員培訓院校實現(xiàn)辦學職責的基本要求，是院校建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程，也是公務(wù)員教育培訓事業(yè)可持續(xù)發(fā)展和不斷創(chuàng)新的動力源泉。學科體系是教學培訓、科學研究、服務(wù)政府決策咨詢和人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)。加強學科建設(shè)，就是抓住了公務(wù)員教育培訓事業(yè)發(fā)展的根本和大局。因此，學科體系建設(shè)是貫穿公務(wù)員培訓院校整體建設(shè)的一條主線，以主干優(yōu)勢學科建設(shè)為核心，帶動和促進公務(wù)員培訓院校學科專業(yè)水平的全面提高。

二、公務(wù)員培訓院校學科體系建設(shè)的特性

受辦學基礎(chǔ)、辦學目標、體制機制、外部環(huán)境等因素影響，不同公務(wù)員培訓院校的學科體系建設(shè)有很大差別。但從整體上看，公務(wù)員培訓院校在功能定位、辦學理念與特點、學科體系建設(shè)本質(zhì)要求等方面具有共同的要求，其學科體系建設(shè)在基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、可持續(xù)性、系統(tǒng)性、動態(tài)性等方面也有明顯的共同特征。

（一）基礎(chǔ)性

學科體系建設(shè)在公務(wù)員培訓院校建設(shè)和發(fā)展中的重要作用和根本性地位決定了其基礎(chǔ)性特點。主要體現(xiàn)在兩個方面：

1. 學科體系建設(shè)是公務(wù)員培訓院校的根本性建設(shè)。公務(wù)員培訓院校的主要功能是培訓、輪訓各級公務(wù)員，為黨和政府決策提供科學研究和咨詢服務(wù)，公務(wù)員培訓院校的學科體系建設(shè)主要涉及明確學科布局、凝練學科方向、確立學科項目、健全學科組織、發(fā)展學科隊伍、完善學科制度、建設(shè)學科基地、營造學科文化、培育學科環(huán)境等基本內(nèi)容，學科體系建設(shè)基本內(nèi)容是實現(xiàn)公務(wù)員培訓院校功能的基礎(chǔ)條件。因此，作為公務(wù)員培訓院校的一項根本建設(shè)，學科體系建設(shè)體現(xiàn)著公務(wù)員培訓院校的內(nèi)涵性、學術(shù)性建設(shè)，這從本質(zhì)上反映著公務(wù)員培訓院校的自身建設(shè)和特有的發(fā)展方式。

2. 公務(wù)員培訓院校雖然從事公務(wù)員教育培訓，但仍具有教育機構(gòu)的本質(zhì)屬性，學科是其發(fā)揮教育培訓、科學研究、服務(wù)黨和政府工作大局三大功能的基本平臺和基礎(chǔ)架構(gòu)，是組織教學和開展科研、決策咨詢、教研部建設(shè)、師資隊伍建設(shè)的基本單元。學科不僅是教學內(nèi)容、科學研究的學術(shù)歸屬，更是公務(wù)員培訓的科學根基和課程、教材的歸屬。院校開展教學培訓、科研咨詢都必須以學科為基礎(chǔ)，并與學科建設(shè)和發(fā)展相結(jié)合，這就決定了學科體系建設(shè)應作為公務(wù)員培訓院?；窘ㄔO(shè)中的著力點和出發(fā)點。

（二）戰(zhàn)略性

學科體系建設(shè)具體體現(xiàn)著公務(wù)員培訓院校的辦學理念和辦學思路，是體現(xiàn)院校長遠發(fā)展的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃。這一特點集中體現(xiàn)在兩個方面：

1. 學科體系建設(shè)在公務(wù)員培訓院校建設(shè)中的戰(zhàn)略地位無可替代，這一工作事關(guān)院校建設(shè)全局和長遠戰(zhàn)略發(fā)展，是建設(shè)有特色、高水平一流培訓院校的基本業(yè)務(wù)建設(shè)方法和根本途徑。

2. 作為事關(guān)公務(wù)員培訓院校內(nèi)涵式發(fā)展的基礎(chǔ)性建設(shè)，學科體系建設(shè)與院校整體長遠發(fā)展戰(zhàn)略目標及院校發(fā)展的各個重要方面緊密相關(guān)。在公務(wù)員教學培訓中，學科體系建設(shè)的首要任務(wù)就是要緊緊圍繞黨和政府需要，根據(jù)院校發(fā)展定位及教學布局，順應學科發(fā)展趨勢，不斷調(diào)整、優(yōu)化和完善學科布局。而學科布局是公務(wù)員培訓院校內(nèi)部結(jié)構(gòu)和布局中最基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)，決定公務(wù)員培訓院校之等級、品位、品質(zhì)、價值和趨勢，對院校發(fā)展起基礎(chǔ)性、內(nèi)核性、先導性、引領(lǐng)性作用，并在很大程度上引導院校人力、物力等資源的流向和配置，是院校發(fā)展和建設(shè)中最具戰(zhàn)略意義的布局。

（三）綜合性

學科體系建設(shè)是一個系統(tǒng)性、綜合性的統(tǒng)籌工程，涵蓋了教學培訓、科學研究和政府決策服務(wù)三大職能，它基本涉及和輻射到了公務(wù)員培訓院校學科方向凝練、學科隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和學科基地建設(shè)等主要工作環(huán)節(jié)，也關(guān)涉經(jīng)費、設(shè)施等物質(zhì)資源配置、學術(shù)交流和學科文化軟環(huán)境建設(shè)等諸多方面。學科體系建設(shè)的核心作用和龍頭地位具有統(tǒng)攝作用，也具有教學、科研等其他領(lǐng)域難以比擬的戰(zhàn)略性。學科體系建設(shè)綜合性的基本意義在于其整體化和系統(tǒng)化的建設(shè)要求，學科在自身發(fā)展中順應學科的發(fā)展趨勢，不斷深入地進行學科分化、交叉和綜合則是學科體系建設(shè)深層意義的本質(zhì)要求。[3] 從這個意義上講，學科發(fā)展實際上是一個全面發(fā)展和整體推進的過程，即便某個優(yōu)勢學科或許在一定階段會一枝獨秀，但解決政府工作的實際問題需要各學科協(xié)同創(chuàng)新、綜合性發(fā)展。因此，單一優(yōu)勢學科在發(fā)展中必然會帶動相關(guān)學科，并推動整體學科的綜合化發(fā)展和創(chuàng)新。就公務(wù)員培訓院校學科體系建設(shè)而言，在繼續(xù)發(fā)展有自身特色重點學科的同時，應按照政府工作的實際需要，強調(diào)以重點學科為龍頭，帶動、促進學科整體發(fā)展及相關(guān)學科的協(xié)同發(fā)展。政府工作的復雜性及學科體系建設(shè)的綜合性，要求學科體系建設(shè)必須摒棄各自為政思想，按照綜合性、系統(tǒng)化思想，搞好學科頂層設(shè)計和發(fā)展規(guī)劃。

（四）累積性

學科體系建設(shè)是事關(guān)公務(wù)員教育培訓長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性建設(shè)，是一個長期的累積過程，長期性建設(shè)是其內(nèi)在要求，絕非一朝一夕可以完成，要想在短時間內(nèi)把學科做大做強是不切實際的。從學科發(fā)展規(guī)律來看，一門學科的形成一般要經(jīng)歷20-25年的時間，歷經(jīng)萌生、培育、發(fā)展、成熟并成為優(yōu)勢學科的發(fā)展過程。在穩(wěn)定和持續(xù)的學科體系建設(shè)和學科發(fā)展中，學科的本質(zhì)、構(gòu)成得到不斷豐富。學科體系建設(shè)始終與公務(wù)員教育培訓發(fā)展的整個過程相伴相隨，同步發(fā)展，學科體系建設(shè)主體的變更及發(fā)展環(huán)境的變化只會影響學科建設(shè)的重點發(fā)生轉(zhuǎn)移，而不會使其消失，學科體系建設(shè)的累積性使學科建設(shè)會持續(xù)不斷且保持相對穩(wěn)定。[4] 因此，學科體系建設(shè)必須在堅持正確的建設(shè)思路的前提下，立足長遠、鍥而不舍、逐步積累，才能獲得成功。

（五）動態(tài)性

學科的內(nèi)容和分類是相對的。學科，作為一定領(lǐng)域內(nèi)相對獨立的知識體系，其分類標準和內(nèi)容也并非一成不變。公務(wù)員培訓院校學科體系建設(shè)既要遵循歷史發(fā)展規(guī)律，也要根據(jù)需要不斷調(diào)整學科結(jié)構(gòu)，提高學科水平，催生學科生長點，這是一個動態(tài)過程。特別是黨和國家事業(yè)發(fā)展的新形勢，對公務(wù)員教育培訓提出了新要求、新任務(wù)，公務(wù)員培訓院校的學科體系建設(shè)目標定位和發(fā)展戰(zhàn)略，也要適應時代的發(fā)展變化、外部環(huán)境的變遷和社會經(jīng)濟發(fā)展需求的變革，密切跟蹤學科發(fā)展前沿，不斷豐富和發(fā)展學科體系建設(shè)途徑和內(nèi)容，及時調(diào)整學科發(fā)展方向，不斷開拓創(chuàng)新，形成與時俱進的知識生長點。

三、打造公務(wù)員培訓優(yōu)勢學科體系的途徑

建設(shè)有特色、高水平的學科體系，是建設(shè)卓越的公務(wù)員培訓院校的基礎(chǔ)和前提。衡量一所院校辦學水平的標準很大程度上取決于學科建設(shè)搞得好不好，學科建設(shè)好壞的標準又取決于是否形成了若干個特色學科和品牌學科。[5] 當前，公務(wù)員培訓院校必須明確學科體系建設(shè)是院校整體建設(shè)發(fā)展的主線與核心，高水平的學科體系既是高水平公務(wù)員培訓院校的充分條件，也是其必要條件，兩者的良性循環(huán)是學科體系建設(shè)的最佳途徑。廣大公務(wù)員培訓工作者，也必須提高認識，樹立學科體系建設(shè)事關(guān)公務(wù)員培訓院校發(fā)展大局的理念，加強學習借鑒，持續(xù)提高學科體系建設(shè)質(zhì)量和水平。

（一）以黨和政府需要、公務(wù)員需求為導向，以教學為中心，明確優(yōu)勢學科建設(shè)方向

公務(wù)員培訓院校的辦學性質(zhì)、基本任務(wù)和培訓對象的特殊性，決定了其學科體系建設(shè)的獨特性。就行政學院來說，以政府工作為主題，面向政府公務(wù)員的“行政”是行政學院與其他干部教育培訓機構(gòu)相區(qū)別、相區(qū)分的最大特色。因此，確立與政府工作、公務(wù)員需要相適應的特色鮮明的學科建設(shè)方向很有必要。以黨和政府需要、公務(wù)員需求為導向，明確優(yōu)勢學科建設(shè)方向應著重從以下兩個方面進行：

1. 圍繞黨和政府工作確定教學布局和學科定位，黨和政府工作的重心發(fā)生變化，學科體系建設(shè)也跟著變化。當前，公務(wù)員培訓院校要結(jié)合建設(shè)法治政府和廉潔政府、適應經(jīng)濟新常態(tài)、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、釋放改革紅利、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府管理等中心工作，創(chuàng)新學科體系建設(shè)內(nèi)容和方式。

2. 堅持以教學為中心，打造優(yōu)勢學科，夯實學科基礎(chǔ)。教學是公務(wù)員培訓院校的中心工作，為教學服務(wù)是學科體系建設(shè)的根本目的。要堅持圍繞教學中心推進學科體系建設(shè)，以教學促學科，以學科帶教學，將學科優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為教學優(yōu)勢，把學科建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化為教學的成果，相關(guān)的班次設(shè)計、課程開發(fā)、教材編寫和師資配備，都要在依托相應學科的基礎(chǔ)上進行。離開了學科的支撐，沒有學科和學科意識的教學培訓就會是盲目的、空洞的、凌亂的，甚至可能是淺薄的。

（二）堅持教學、科研、咨詢“三位一體”運行模式，加強科研咨詢工作，著力發(fā)揮科研咨詢對優(yōu)勢學科打造的支撐、推動、協(xié)同創(chuàng)新作用

學科體系建設(shè)是將教學、科研、決策咨詢?nèi)跒橐惑w的黏合劑和結(jié)合點。學科體系建設(shè)的根本目的是不斷提高教學、科研和咨詢水平，公務(wù)員培訓院校要注重處理好學科體系建設(shè)與教學、科研、咨詢的關(guān)系。教學科研咨詢?nèi)灰惑w是指堅持以教學為中心、以提高教學質(zhì)量為目標，以科研為基礎(chǔ)、以咨詢?yōu)閷?，以教學帶科研，以科研咨詢促教學，使教學和科研咨詢形成良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的過程?？蒲凶稍兪菍W科建設(shè)的根基和支撐，是公務(wù)員培訓院校辦學之基，也是學科體系建設(shè)好壞的“計量器”。公務(wù)員培訓院校教學要創(chuàng)新求新，有新思想、新觀點、新見解，就必須加大科研、咨詢創(chuàng)新的力度，必須始終將科研創(chuàng)新、決策咨詢成果作為推進學科體系建設(shè)、提高教學質(zhì)量的支撐點和突破口，為教學提供學理支撐。干部教育培訓院校應按照“教學出題目、科研做文章、成果進課堂”的原則，以凝聚穩(wěn)定的研究方向?qū)崿F(xiàn)教學科研咨詢良性互動，并著力處理好學科體系建設(shè)與科研、咨詢管理的關(guān)系，優(yōu)化科研、咨詢考核體系，引導教師按照公務(wù)員教育培訓需要和學科體系發(fā)展的方向去搞科研、咨詢，以科研、咨詢精品工程為基礎(chǔ)推動學科體系建設(shè)。

（三）夯實學科建設(shè)的基礎(chǔ)，強化人才隊伍建設(shè)

學科人才隊伍不僅是建設(shè)優(yōu)勢學科的基本要素和核心內(nèi)容，也是學科體系建設(shè)的重要載體和根本保證。公務(wù)員教育培訓的學科體系和水平是通過專業(yè)人才隊伍在各學科領(lǐng)域中的分布和層次體現(xiàn)出來的。建設(shè)一支底蘊深厚、素質(zhì)過硬、結(jié)構(gòu)合理、能力突出、學術(shù)水平較高的人才梯隊，是一個學科建設(shè)好、發(fā)展好的基本前提。加大學科人才隊伍建設(shè)力度，可以主要從三個方面著手：

1. 實施學術(shù)帶頭人人才培養(yǎng)工程。著力發(fā)揮學科帶頭人的引領(lǐng)作用。實踐證明，加強以學科帶頭人為核心的學科隊伍建設(shè)是推動學科體系建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。作為學科隊伍的支柱和中堅，學科帶頭人在學科發(fā)展中起著統(tǒng)率和導向作用。衡量學科帶頭人是否優(yōu)秀，不僅要看其學術(shù)造詣、科研水平、決策咨詢能力、學術(shù)聲譽，也要看其組織凝聚力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。公務(wù)員培訓院校要制定并頒布學科帶頭人和中青年學術(shù)骨干的遴選標準和管理辦法，通過建立并完善一套與其發(fā)展相適應的激勵、競爭與約束的培養(yǎng)機制，積極為拔尖人才快速成長創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，并通過他們的輻射帶動作用，激發(fā)廣大中青年學術(shù)骨干積極和主動地圍繞學科前沿和重點問題潛心教學。

2. 推行學科體系建設(shè)項目負責人制度。學科建設(shè)的關(guān)鍵在于師資隊伍，在推行項目組負責人責任制過程中，應明確學科負責人在學科體系建設(shè)中的主體職責，不拘形式，充分賦權(quán)項目負責人制定學科項目建設(shè)規(guī)劃、確定項目及學科團隊成員研究方向、統(tǒng)籌項目資金使用，為人才培養(yǎng)、使用、提拔提供暢通渠道。

3. 堅持專兼結(jié)合。要積極發(fā)揮兼職教師作用，“不求所有，但求所用”。要聘請國內(nèi)外理論水平較高、實踐經(jīng)驗豐富的黨政機關(guān)領(lǐng)導、專家學者、企業(yè)高管擔任兼職教授，兼職參與研究咨詢，發(fā)揮指導作用，強化學科建設(shè)內(nèi)外互動。同時，根據(jù)學科體系建設(shè)需要，積極利用外部資源，加強交流合作，為教師構(gòu)建多元化學科培育平臺，使之與全國公務(wù)員培訓院校、高校、社科研究機構(gòu)加強合作借鑒。

（四）完善、優(yōu)化制度設(shè)計，為優(yōu)勢學科建設(shè)構(gòu)建科學、規(guī)范、有力的保障機制

學科體系建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工作，強有力的組織保障是學科正常運行的必要條件。

1. 加強領(lǐng)導，建立強有力的組織工作機制。目前，許多公務(wù)員培訓院校的學科體系建設(shè)中管理不規(guī)范、組織協(xié)調(diào)不力等問題依舊比較突出。（1）無專門機構(gòu)，許多院校對學科建設(shè)不夠重視，要么沒有建立常設(shè)學科建設(shè)管理機構(gòu)，要么臨時掛靠教學管理或科研部門，學科建設(shè)沒有按照重要常規(guī)工作的要求進行管理。（2）無規(guī)劃或無工作計劃，部分院校沒有制定學科建設(shè)及發(fā)展的總體規(guī)劃及分步工作計劃，學科發(fā)展中的重大問題缺乏科學研究、總體設(shè)計及具體落實方案，學科建設(shè)及發(fā)展存在盲目性、隨意性。加強學科體系建設(shè)，必須堅持把學科體系建設(shè)作為質(zhì)量立院的基礎(chǔ)性工作來抓，成立以主要領(lǐng)導牽頭的學科體系建設(shè)及發(fā)展領(lǐng)導小組，專司研究及統(tǒng)籌組織制定學科體系建設(shè)中長期規(guī)劃，及時協(xié)調(diào)解決學科體系建設(shè)中的重大問題。[6]

2. 構(gòu)建有利于學科體系建設(shè)的運行管理機制。要明確優(yōu)勢學科的分級管理，建立由院校統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、教研部門領(lǐng)導牽頭、學科帶頭人或?qū)W術(shù)帶頭人負責的三級管理體制，保證學科體系建設(shè)的統(tǒng)一性、計劃性；推行實行學科體系建設(shè)目標責任制，把學科建設(shè)作為院校科學發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)進行專題部署。

3. 完善學科體系建設(shè)定期評估、考核、激勵機制。要建立一套科學、規(guī)范、易于操作、便于反饋的學科評估指標體系，制定學科建設(shè)先進部門的標準和評選、獎勵辦法，年度工作目標考核時要把學科體系建設(shè)目標作為重要內(nèi)容述職和考評。

（五）堅持開放辦學，營造學科文化，充分利用國際國內(nèi)兩種資源推動干部教育培訓院校學科建設(shè)

努力創(chuàng)建有特色、高水平公務(wù)員培訓院校，加強學科體系建設(shè)既要堅持中國特色也要強化國際性，要緊密跟蹤國際國內(nèi)學術(shù)機構(gòu)學科發(fā)展新趨勢，廣泛學習和吸納國內(nèi)外領(lǐng)導人員培訓機構(gòu)學科建設(shè)新經(jīng)驗。要充分利用國內(nèi)外各類合作項目的有利條件，將學科建設(shè)與實施合作項目結(jié)合起來，通過實施合作項目，促進學科體系建設(shè)，推動學科體系建設(shè)國際化。值得注意的是，學科文化是學科體系建設(shè)的源動力和有力支撐，學科文化建設(shè)對公務(wù)員培訓院校的學科體系建設(shè)具有十分重要的意義。學科文化是公務(wù)員教育培訓機構(gòu)進行學科體系建設(shè)而自然形成的價值觀念的長期積累與積淀，“是參與學科體系建設(shè)全體人員共同認可并內(nèi)化于心的道德觀念、思想意識、信仰、工作態(tài)度等共同具有的精神風貌的一種體現(xiàn)”。[7]

公務(wù)員培訓院校文化對作為院校工作重要組成部分的學科體系建設(shè)的形成和發(fā)展具有重要的影響，校園文化的核心是學科文化，學科文化主要由學科精神文化、學科制度文化和學科物質(zhì)文化三個部分組成，三者相互協(xié)調(diào)，密切配合，共同支撐和推動著學科體系建設(shè)的發(fā)展。為此，學科體系建設(shè)與發(fā)展的重要任務(wù)是構(gòu)建和諧共進的學科精神文化，它是學科體系建設(shè)發(fā)展的不竭動力，可以為學科體系建設(shè)明確前進方向和發(fā)展目標，并激發(fā)學科體系建設(shè)團隊的研究積極性和活力。公務(wù)員培訓院校要通過對政治敏感、教風清正、學術(shù)規(guī)范、學術(shù)風格、學術(shù)道德、科研態(tài)度、進取精神、創(chuàng)新意識、團隊精神、學風端正等學科文化要素的培育，營造濃厚的學術(shù)氛圍，創(chuàng)造學科體系建設(shè)的優(yōu)良文化環(huán)境。[8]

（六）公務(wù)員培訓院校加強學科體系建設(shè)，還需要完善的規(guī)章制度予以保障，深入的理論研究提供智力支持

一方面，要結(jié)合學科發(fā)展需要，為學科體系建設(shè)人員在從事教學和研究等學術(shù)活動時，制定相應的規(guī)范和制度，加大對教學、科研、咨詢經(jīng)費的投入力度，搭建學科體系建設(shè)的物質(zhì)平臺。另一方面，要積極加強學科建設(shè)的理論研究，把握學科建設(shè)規(guī)律。結(jié)合我國公務(wù)員教育培訓院校實際，今后應著重加強以下四個方面的研究：一是干部教育培訓學科建設(shè)與國民教育學科建設(shè)的關(guān)系問題；二是如何正確處理公務(wù)員培訓學科體系建設(shè)與研究生學科體系建設(shè)的關(guān)系問題；三是加強學科體系建設(shè)的績效評估研究；四是如何處理好重點、優(yōu)勢學科建設(shè)與一般學科建設(shè)的關(guān)系問題。

參考文獻：

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[6]劉德宇.地方院校學科建設(shè)的理論與實踐[J].黑龍江高教研究，2008，（2）：17.

[7]鄭紅午.大學學科建設(shè)進程中的學科文化研究[D].太原：山西大學，2007.

[8]劉濤.新建普通本科院校學科建設(shè)策略研究[D].濟南：山東大學，2012.

[責任編輯：任山慶；校對：黨 婷]