以太原市為例談應急避難場所規劃建設

丁 亞 琪

(太原市城市規劃設計研究院，山西 太原 030002)

以太原市為例談應急避難場所規劃建設

丁 亞 琪

(太原市城市規劃設計研究院，山西 太原 030002)

分析了太原市的主要災害，確定了應急避難場所的類型，結合太原市應急避難場所的控制標準，剖析了太原中心城區應急避難場所有效避難面積供給與需求的關系，并針對太原市應急避難場所存在問題，提出了解決問題的建議。

避難場所，配套設施，避難面積

1 概述

近幾年來發生了汶川大地震、玉樹地震等重大地震災害，接二連三的大地震，使得各個城市對城市防災減災的規劃建設越來越重視。

太原市處于山西地震帶中段，歷史上是中強及破壞性地震多發地區。有史料記載，太原市共記錄M≥5級地震11次，最大是1102年太原的6.5級地震，太原基本烈度達到8度。最近的幾十年中，最大地震是1957年和2002年的3次ML=5.0級的地震。四川大地震后，至今，太原發生了6次有感地震。多年資料表明，太原一帶是中強地震的多發區。

太原市從2010年開始編制《太原市中心城區抗震防災應急避難場所專項規劃方案》，提出了太原市中心城區的防災應急避難場所分級及布局、應急避難場所配置設施及疏散通道等規劃要求。同年，太原市挑選了400多處避難(險)場所，并掛上標牌。

1.1 太原市應急避難場所的類型

太原市常見自然災害有暴雨、地質、地震等;常見事故災難有火災、化學事故、生命線工程事故、道路交通事故等幾種。從災害發生的影響范圍、應對方式、災損、災后恢復難度等多方面，對太原可能遇到的災害進行評價。地震及其次生災害是影響太原的最主要的一類災害。針對此類災害，應急避難場所主要是地震及自然災害發生后，將受災人員疏散、安置到開敞室外空間。因此，太原市應急避難場所主要為場地型避難場所。

場地型避難場所通常是綠地、公園、廣場、學校中的操場、體育場地等開敞空間，具有災時緊急避難和臨時生活功能的場地。

1.2 太原市應急避難場所的控制標準

1)即將頒布實施的國家標準《防災避難場所設計規范》對應急避難場所控制標準作了規定，見表1。

2)山西省《應急避難場所建設標準》的避難場所規劃建設控制標準如表2所示。

表1 國家標準中應急避難場所控制標準

表2 山西省避難場所規劃建設控制標準

3)太原市應急避難場所推薦規劃建設控制標準。結合山西標準和國家標準，且根據太原市人口密度、建筑高度、建設用地性質等實際情況，太原市的應急避難場所規劃建設控制標準分為中心避難場所、固定避難場所、緊急避難場所三類，具體指標如表3所示。

表3 太原市避難場所規劃建設控制標準

2 太原市應急避難場所資源供給能力與需求分析

2.1 太原市應急避難場所有效避難面積分析

利用現狀的公園、廣場、體育場、學校操場等開闊地作為避震疏散場所。

太原市現狀共有避難場所440個，緊急避難場所有效避難面積88.13 hm2，中長期避難場所有效避難面積為488.31 hm2。具體見表4。

表4 目前太原市避難場所統計表

2020年太原市共有避震疏散場所1 139個，緊急避難場所有效避難面積246.72 hm2，中長期避難場所有效避難面積為1 454.89 hm2。具體見表5。

表5 預測2020年太原市避難場所統計表

2.2 太原市應急避難場所需求分析

借鑒國家標準及國內外城市的經驗，建議避難人口的計算方法為：緊急避難場所按全部常住人口計算，中短期避難人口按常住人口的2/3計算，長期避難人口按常住人口的1/3計算。

1)現狀太原市應急避難場所需求面積分析。2010年太原市常住人口為285萬人，若發生地震，緊急避難人口共計285萬人，避難場所有效避難面積最少需427.5萬m2；中短期避難人口則為190萬人，固定避難場所有效面積最少需380萬m2；長期避難人口為94萬人，長期避難場所有效面積最少需188萬m2。

2)2020年全市應急避難場所需求分析。根據《太原市總體規劃》預測，至2020年全市常住人口為360萬人，若發生地震，緊急避難人口為360萬人，避難場所有效避難面積最少需540萬m2；中短期避難人口為240萬人，避難場所有效避難面積最少需480萬m2；長期避難人口為119萬人，避難場所有效避難面積最少需238萬m2。

2.3 太原市應急避難場所有效避難面積與總需求量的關系

從2010年太原市可用避難場所有效避難面積看，全市現有避難場所有效避難面積能夠滿足現狀(2010年)全市應急避難場所總需求量。規劃期末，2020年太原市規劃應急避難場所有效避難面積總供給能力亦能滿足規劃期末總需求量。

2.4 太原市應急避難場所的問題

雖然太原市應急避難場所有效避難面積能滿足規劃期末的需求，但是，在避難場所疏散距離、疏散通道、空間分布、不同級別的配置及避難場所的設施配置等方面存在如下問題：

1)應急避難場所空間分布不均勻，各區域資源短缺和過剩問題顯著。

全市六大分區內應急避難場所空間分布不均勻，造成有些分區的避難場所資源供給量少于需求量，有些分區的供給量遠大于需求量。例如迎澤區現有避難場所可容納避難人口為該分區現狀(2010年)常住人口的67%，杏花嶺區現有避難場所可容納中長期避難人口為該區域現狀(2010年)常住人口的48%，萬柏林區為72.3%，小店區為81%，晉源區為103.5%，尖草坪區則高達194%。

2)應急避難場所單位面積差異大，避難服務水平差距大。

位于城市中心的杏花嶺區、迎澤區的開敞空間偏小，且周邊高樓林立，導致每個避難場所有效避難面積較小，緊急避難場所偏多，固定避難場所偏少。而離城市中心區遠的小店區、晉源區、尖草坪區的平均每個避難場所有效使用面積較大，可用于中長期避難的場所較多。另外，杏花嶺區、小店區、萬柏林區缺乏具有中心級別功能的應急避難場所。

3)應急避難場所疏散距離差異大。

由于各區避難場所分布不均勻，導致部分地區疏散距離較長。

4)太原市應急避難場所普遍缺乏必備的配套設施，應急避難功能低下。

雖然太原市2010年已挑選了400多處避難(險)場所，并掛牌，但這些已掛牌的場所，大部分只是掛有指示牌，標明為應急避險場所，其應有的應急供水、供電、醫療、物資供應、廣播通訊、醫療等應急避難場所的設施至今也不健全，導致應急避難系統效能差。

3 太原市應急避難場所規劃建議

1)增配不滿足需求區域的避難場所，確保各區避難場所空間分布均勻。規劃應增配杏花嶺、迎澤區的應急避難場所，縮短避難場所的疏散距離。針對城市中心區建筑密度大、人口密度高、建設用地緊缺的特點，利用棚戶區改造，將部分配套不完善，房屋破舊的棚戶區拆除改造為公共綠地、廣場，并完善配套設施，提高其防災性能。同時加強應急疏散通道的建設，均衡各區間的避難場所。

2)完善避難場所的配套設施，提高應急避難功能。緊急避難場所應配置指示標志、臨時用水、臨時廁所等為保障避難人員基本生理需求，應設置的應急設施，固定避難場所為改善避難人員生活條件，在應急設施的基礎上應增設的配套設施。除用水、排污、供電照明等設施外，還應設置災民棲身場所、生活必需品與藥品儲備庫、消防設施、應急通信設施與廣播設施、臨時發電與照明設備、醫療設施等。中心避難場所應增加應急管理、應急排污、應急通信、應急通風設施、停機坪等，成為功能強大的全市和各區的應急避難中心。

[1] 防災避難場所設計規范(報批稿)[S].

[2] 應急避難場所建設標準[Z].

[3] 太原市中心城區抗震防災應急避難場所專項規劃方案(2010—2020)[Z].

[4] GB 21734—2008,地震應急避難所場址及配套設施[S].

[5] 金 敏.上海應急避難場所規劃中若干問題的思考——以徐匯區為例[J].上海城市規劃，2013(4)：63-64.

On planning and construction of emergency shelters in Taiyuan

Ding Yaqi

(TaiyuanUrbanPlanningandDesignInstitute,Taiyuan030002,China)

The paper analyzes major disasters in Taiyuan, identifies the types for the emergency shelters, interprets the relationship between supply and demand of shelter coverage of downtown in Taiyuan by combining with the control standards of the emergency shelter sites in Taiyuan, and points out suggestions for solutions to problems in emergency shelters in Taiyuan.

shelter site, auxiliary facilities, shelter coverage

2015-02-11

丁亞琪(1985- )，女，助理工程師

1009-6825(2015)13-0021-02

TU984.116

A