新農村建設中“村落社區”模式的構建研究

焦 紅 霍 爽*

(東北林業大學土木工程學院，黑龍江 哈爾濱 150040)

新農村建設中“村落社區”模式的構建研究

焦 紅 霍 爽*

(東北林業大學土木工程學院，黑龍江 哈爾濱 150040)

為了響應國家號召，加強農村建設，縮小城鄉差距，針對單個行政村的規劃建設開展研究，從規劃的角度出發，綜合其他相關學科，提出構建“農村社區”模式，并從研究意義、研究內容、模式分類和構建路徑四方面進行了深入研究，總結出了一套因地制宜、切實可行的“村落社區”建設思路。

農村建設，規劃，村落社區，模式

0 引言

改革開放以來國家對農村發展問題十分重視，先后下發多個中央一號文件推進農村建設，并于2006年在黨的十六屆五中全會上首次明確提出“將建設社會主義新農村”的建設目標。在一系列政策的扶持之下，農村發展有了很大的機遇,各地的新農村建設也如火如荼的開展著。綜合分析已有研究成果，大多數研究針對的是農村村域規劃，對于村落個體建設缺少細致深入的研究，農村村莊規劃相對滯后。本文從規劃的角度入手，針對單個行政村展開研究，在新農村規劃建設過程中引入“社區”理念，構建“村落社區”模式，將村莊規劃的“更新”與“傳承”相融合，以期為新時期的新農村建設提供一條可能的參考路徑。

1 新型農村社區建設

很多社會學者都先后提出過農村社區的概念，雖然定義各有不同，但是大都包含了農村社區的基本特征：

1)人口密度低、人口同質性強、聚居規模較小。

2)經濟結構單一、以農業為主要經濟活動方式。

3)社區成員之間關系密切，血緣關系濃厚[1]。

4)農村社區是多種功能聚集的地域空間。隨著城市化的不斷推進，新農村建設也越來越熱烈，新型農村社區是目前較為廣泛的建設方法。

在我國現有的研究中，新型農村社區是指在城鄉統籌、合理布局村鎮規劃的基礎上，以中心村為主體，一般由2個～4個行政村通過遷并、整合、組建而成的，具有一定同質人口規模且具有較完善公共設施的農村復合單元。新型農村社區建設推行以來，在全國多地進行了試點建設，山東、武漢等地在進行新農村建設的過程中加強對新型農村社區的探索，現有“城鎮開發建設帶動”模式、“產城聯動”模式、“中心村建設”模式等多種建設模式。這些模式都是從農村經濟、文化、社會、環境等方面入手，通過村莊資源整合，農民遷移聚居、公共設施布局、產業格局優化來促進農村生產發展，進而縮小城鄉差距。

2 “村落社區”建設模式的提出

2.1 “村落社區”概念與建設意義

“村落社區”模式的提出是針對于單個行政村而言的，是一種近似新型農村建設中“一村一社區”而又不完全相同的模式，是在行政村規劃用地范圍內，通過確定村莊性質、規模和發展方向，制定村莊的發展目標，對村莊進行合理規劃和有效管理，以此來改善農村生活、生產條件，提升農村整體環境，縮小城市鄉村差距，做到“自下而上”的城鄉一體化建設。適用村莊應具備以下條件：

1)具有一定地理位置優勢，離上一層級行政單位或中心村等距離較近，交通條件不閉塞。

2)農民民居布置相對集中，或村民主要居住區域與村莊主要產業地塊分界清楚。

3)村落應具有一定的特色，可以發展除農業以外的特色產業?！按迓渖鐓^”的提出，可以指導行政村一定時期內的發展計劃，既對村莊舊的布局進行改造，也對村莊發展路徑進行更新；既引入新的居住模式，享受城市化的現代生活服務，又保留現有村莊特色，傳承特色民俗文化。

2.2 “村落社區”建設的主要內容

“村落社區”的構建主要包括村莊規劃、文化傳承和村務管理三方面主要內容。

村莊規劃分為宏觀和微觀兩方面。宏觀的規劃是將單一行政村落放到鎮域范圍內，承接村鎮總體規劃，對行政村所轄范圍的土地、資源、產業和基礎設施等進行合理的規劃。主要包括對村莊的現狀條件分析、村莊類型確定、村莊規模及發展定位，并對村莊經濟社會發展目標做出合理的評價和預測，制定農民增收措施以及預期的農村社會生活發展水平。微觀的規劃是針對村莊內部用地而言的，主要內容有確定村落各項建設用地規劃范圍，包括居住用地、生產建筑用地、基礎設施用地和公共服務設施用地；同時具體規劃村莊內部的道路、綠化景觀、給水排水、電力電信、環衛工程和綜合防災等基礎設施的規模、位置和走向[2]。“村落社區”的微觀建設的用地布局內容主要是針對相應模式下的居住組團、旅游組團、工業產業組團、農業組團進行合理布置規劃，并針對居住組團深入規劃，通過設置居住小區來構建農村社區中的鄰里網絡。

文化傳承的建設內容，主要涉及規劃學和社會學兩方面：1)在規劃學指導下對村莊的歷史文化遺存建筑進行保護和更新，確定周圍空間的協調規劃；并對村莊民居建筑、公共活動空間和景觀節點進行合理建設，突出村莊特色。2)在社會學的指導下，制定文化傳承路徑。

村務管理的建設內容，從規劃學、社會學和管理學三方面入手將村落建設成為特色鮮明的“村落社區”型農村：1)應在規劃建設內容中充分反映農民意愿，從而保障規劃實施“落地”；2)建設和諧的村內鄰里組織，保護村落內生自組織的有序發展。

2.3 “村落社區”模式分類

根據對村落社區的定義，村落社區的構建模式首先應在“土地集約、布局合理、產業兼業、生態文明、文化傳承”的原則統領進行探討。其次在深入了解村落現狀的基礎上，深入挖掘農村特色，合理定位、確定村落發展方向。最后結合上一層級的發展理念和村莊發展的優勢與不足，確定可持續的規劃建設模式。村落社區模式的構建是一種動態的規劃方法，可以根據村落社區規劃布局分為居住社區、產業社區和農業社區三個主要組成部分，根據不同社區成分和構成方式,可以對村落社區的模式進行多層次的分類。

1)根據產業類型分類。

根據農村自身的現狀情況以及特色產業，將村落社區分為特色農業主導型、特色旅游帶動型、工業企業支撐型和特色資源帶動型四類(見表1)。

表1 根據產業分類的“村落社區”模式

2)“點—線—面”布局分類。

村落社區規劃和城市社區規劃相同，在構成模式上都遵循“點—線—面”的構成理論。村落社區規劃的“點”分別為居住組團、工業組團、旅游組團和農業組團，“線”為村落空間發展軸線，“面”為合理規劃的村落空間布局。

根據村落現狀的布局格式和地形特點，“村落社區”模式可以分類如下：

a.職能分區布局模式。

對于職能分區相對較為復雜，構成元素較為復雜，有不止一項經濟產業的村落。村落各組團按照一定的有序空間進行組合，強調村莊土地分區協調，各組團用地有機結合(見圖1)。

b.帶狀布局模式。

當村莊一側地形較為特殊，靠山或沿河的時候，此時村莊通常為沿山腳河流走向呈帶狀分布。在都建村落社區的時候，建設要結合現有村莊格局進行帶狀布局(見圖2)。

c.街巷式布局模式。

我國東北村莊最主要的一般特色就是院落與街巷(也稱胡同)，因此在新農村建設規劃的過程中，東北特色顯著的街巷布局模式也是最廣泛采取的一種模式，適用范圍最廣(見圖3)。

d.圍合式布局模式。

圍合式布局強調村民居住組團和公共空間的重要性，通常作為中心組團，其他可能存在的組團散布在中心組團周圍。一般來說適用于新開發的村落，現狀基礎較差，農村特色不突出，是由規劃者的意識進行指導的村莊建設，實用性較小，一般用于村莊重建的意向表達(見圖4)。

一個村莊在進行“村落社區”模式的建設過程中，具體模式的確定由自然、社會、經濟、人文等各方面的因素影響。因此在規劃的過程中應充分考慮村莊現狀中的各種因素，對村莊進行綜合評價，因地制宜，突出特色，選擇最合適的“村落社區”模式。

2.4 “村落社區”規劃建設的主要內容

農村建設受資源因素、建筑因素、社會因素、人文因素、制度因素的多方面影響，綜合考慮村莊實際和各項影響因素，“村落社區”的構建主要包括村莊規劃、文化傳承和村務管理三方面主要內容。

村莊規劃分為宏觀和微觀兩方面。宏觀的規劃是村域規劃，將單一行政村落放到鎮域范圍內，承接鄉鎮總體規劃和近期發展規劃，對行政村所轄范圍的土地、資源、產業和基礎設施等進行合理的規劃。主要包括對村莊的現狀條件分析、村莊類型確定、村莊規模及發展定位，并對村莊經濟社會發展目標做出合理的評價和預測，制定農民增收措施以及預期的農村社會生活發展水平[4]。微觀的規劃是針對村莊內部用地而言的，主要內容有確定村落各項建設用地規劃范圍，包括居住用地、生產建筑用地、基礎設施用地和公共服務設施用地；同時具體規劃村莊內部的道路、綠化景觀、給水排水、電力電信、環衛工程和綜合防災等基礎設施的規模、位置和走向?！按迓渖鐓^”的微觀建設的用地布局內容主要是針對相應模式下的居住組團、旅游組團、工業產業組團，農業組團進行合理布置規劃，并針對居住組團深入規劃，通過設置居住小區來構建農村社區中的鄰里網絡。

“村落社區”建設中的文化傳承和村務管理所涉及的內容都是多學科綜合交叉的。文化傳承的建設內容，涉及規劃學和社會學兩方面：

1)在規劃學指導下對村莊的歷史文化遺存建筑進行保護和更新，確定周圍空間的協調規劃；并對村莊民居建筑、公共活動空間和景觀節點進行合理建設，突出村莊特色。

2)在社會學的指導下，在村落相關政府部門領導下開展村落特色民俗文化宣揚工作，制定文化傳承路徑。村務管理的建設內容，涉及規劃學、社會學和管理學三方面，為了將村落建設成為資源集約、特色鮮明的“村落社區”型農村:

a.應在規劃建設內容中充分反映農民意愿，從而保障規劃實施“落地”；

b.建設和諧的村內鄰里組織，保護村落內生自組織的有序發展。

3 “村落社區”構建路徑

3.1 主體分析

主體分析是指在“村落社區”構建之初，要確定農村規劃建設的行為主體，本文認為農村規劃的主體有三方面，分別是農村村民、政府機構和規劃人員，三者之間相互作用，共同構建“村落社區”建設主體(見圖5)。“村落社區”建設的基本主體是農村及其村民，因此村落規劃建設的推進應該尊重村莊個體的內源規律、充分考慮農民群體的意愿，發掘村民內在對于村莊社區構建的積極性，構建以人為本的社區規劃。為了充分把握社區居民的日常需求，可以從時間維度和空間維度對村民的行為特征進行分析，從而把握其需求規律，進行模式選擇和規劃調整；同時，在規劃前期進行充分的調研，在規劃的過程中開展廣泛的公眾參與，減少個體行為的不利因素，構建“自下而上”的規劃氛圍，最終形成以人的基本活動特征和需求為出發點的規劃思路[5]。政府機構在村莊規劃的過程中更多的是承載引導的作用，引導村莊進行良性發展，引導村民表達理性訴求、引導規劃人員設計合理方案。同時政府相關部門在村莊建設的過程中要起到承上啟下的作用，承接上一層面的規劃指導、政策規章，引領農村基礎建設的主導方向。規劃人員是“村落社區”建設的主要工作者，要將專業的規劃知識運用到社區創建中，但又不脫離農村實際、符合農民需求。規劃人員在進行“村落社區”構建的過程中，要做到“調研先行、綜合認知”，了解背景政策、村莊情況和農民需求，并進行綜合評價，為接下來進行的村莊建設具體規劃步驟做好項目導航。

3.2 規劃步驟

“村落社區”的規劃步驟符合一般村莊建設的流程，并在基礎規劃的層次上增強對于村落社區居住組團的建設。總得來說其規劃步驟是對農村內部的物質要素和非物質要素進行研究，提出問題解決方案，選擇最適宜村莊發展的社區模式。并在具體環節操作的過程中注重社區空間內部的層次性，提升村莊建設的可識別性，杜絕“千村一面”現象的出現，構建和諧宜居的村落社區。

1)確定模式。

規劃村落社區，首先要對研究村落進行調研，正所謂“三分規劃、七分調研”。通過調研對村莊的現狀進行分析，摸清村莊的主要經濟構成，從而確定村莊的類型、發展規模和經濟定位。進而要通過現狀進行總結和深入挖掘，明確農村發展的基本構成要素及內外部影響因素，確定解決相關問題的關鍵點、核心與目標，同時要結合村莊的文化脈絡和自然屬性，重視村莊特色傳統，從而來確定適宜的“村落社區”模式。

2)規劃設計。

在因地制宜確定社區模式后，進行村莊具體相關內容的規劃設計。首先要進行村莊平面布局，各組團的選址、規模、功能布局和空間布局既要方便村民生活，也要衛生、安全、合理，綜合提升村民生活質量。在空間方面要將與居住功能相配套的各種生活服務設施相對集中地布置在農村社區中心位置，以構建起有利于基礎設施的服務網絡。其次要根據市政工程相關規劃規范，結合人口預測用量，合理布置村莊各項工程管線。

3)居住組團構建。

對村落社區中的居住組團進行重點規劃，結合現狀進行農村居民區布點的空間重構，建設村落鄰里網絡，包括微觀上的農戶用地規模、用地類型、居民點的集中布局，以及中觀和宏觀上的對農村居民點數量及布局的重組。本文研究的村落社區居住組團，下設居住小區，每個小區由30戶農戶組成——鄰里網絡因子，每個小區按照農村習俗，繼承現狀居民點的構建模式；組團中要設置組團中心——鄰里網絡中心，中心配備功能完善的公共服務設施，體現以人為本的生活聚集理念，延續村莊中良好的地緣關系，保護村民的仁同意識和歸屬感，形成和諧的農村居住鄰里關系。

4)文化傳承。

在村莊具體規劃建設過程中，要充分考慮農村特有民俗的文化傳承。在具體的規劃操作過程中，表現為對農村中特色建筑的保留修建、公共空間的打造、展示空間和門戶空間的建設以及景觀節點的文化滲透。在不破壞資源的前提下，對于“村落社區”的建設應采取更新與傳承相交織的方式，延續文脈、保護特色。

3.3 后續推進

“村落社區”規劃建設的后續推進工作，是指規劃設計后，在村落建設實施的過程中和村落社區模式建成后所涉及的相關工作。本研究認為村落社區建設的后續工作可以從行動規劃和村務管理兩方面進行。行動規劃是指規劃的建設過程是逐步推進的，而非大刀闊斧的進行。具體工作步驟如表2所示。分層級的將規劃落實，更易于村民接受生活環境的改變，提升村民對于村落社區建設的認知度和認可度，進而提升村民的主人翁意識，增強社區關系融合度；同時可以增強政府、村民、規劃人員三者之間的溝通，使村落的規劃更落于實際。村落社區模式下的村務管理工作，是空間—社會理論的一種遞進，即通過居住小區的構建，每30戶農戶推舉一位村民為意見代表，參與到村落規劃或管理的相關事務討論中來，并設置臨時性村務研討會，建設項目結束研討會便自行取消。研究認為這種“以事論事”的村務管理方式能充分調動村民主體參與的積極性，構建和諧的村落社區式鄰里網絡。

表2 村落社區行動規劃示意圖

4 結語

“村落社區”模式的建立可以從村莊內部出發，自下而上的完成新農村建設的相關要求，是一種對于現有新型農村建設的補充，從規劃的角度出發，對于農村人文、經濟、社會多方面進行統籌建設，提升農村農民為“主體”的建設思路?！按迓渖鐓^”對于村莊的空間布局、經濟發展、景觀環境、文化傳承都有著積極的改善推動作用，社區下的和諧農村鄰里關系對于農村的可持續發展也有著良好的推動作用。對于條件適宜的村莊，推行“農村社區”建設，是一種有益的努力與嘗試。

[1] 邵 峰.建設農村新社區推進城鄉一體化[J].中國會議,2013(2):480-483.

[2] 孫華君,陳 敏.文明生態村建設規劃必須高起點[J].小城鎮建設,2008(2):64-66.

[3] 陳永超.金山農業“一村一品”發展與研究[J].上海農村經濟,2009(12):14-17.

[4] 孫華君,陳 敏.文明生態村建設規劃必須高起點[J].小城鎮建設,2008(2):64-66.

[5] 農 昀，周素紅.基于個體需求的社區規劃編制和實施體系的構建[J].規劃師，2007(1)：13-17.

The constructing research of “village community” model in the construction of new countryside

Jiao Hong Huo Shuang*

(CollegeofCivilEngineering,NortheastForestryUniversity,Harbin150040,China)

To respond to the call of the country, and in order to strengthen the rural construction, narrow the gap between urban and rural, the article study the planning and construction for a single administrative village, starting from the planning point of view, integrating other related disciplines, proposed building a “rural community” model. A thorough research of four aspects from the research significance, research content, pattern classification and construction path, summed up a set of feasible construction of “village community”.

rural construction, planning, village community, model

2015-02-08

焦 紅(1969- )，女，碩士，碩士生導師，副教授

霍 爽(1988- )，女，在讀碩士

1009-6825(2015)12-0005-04

TU982.29

A