智慧城市公共教育服務的理論內涵與框架研究

廖蔓琪 萬昆

（華南師范大學 教育信息技術學院，廣東 廣州，510631）

智慧城市公共教育服務的理論內涵與框架研究

廖蔓琪 萬昆

（華南師范大學 教育信息技術學院，廣東 廣州，510631）

探索智慧城市公共教育服務的構建，對建設智慧城市具有重要意義。本研究在智慧城市公共教育服務的理論內涵基礎上，提出了構建智慧城市公共教育服務的“五個三”框架。“五個三”包括三類建設內容（基礎設施、處理平臺、服務應用）、三類建設主體（政府職能部門、學校、企業）、三種建設機制（組織機制、運維機制、人才機制）、三種教育云資源（區域教育云、教育機構混合云、學校私有云）和三類建設途徑（項目實施、應用開發、創新驅動），以促進智慧城市的快速發展。

智慧城市；公共教育服務；理論內涵；框架

近年來，“智慧地球”戰略得到了世界各國的普遍認可，而智慧城市作為智慧地球戰略的重要組成部分，眾多發達國家將其納入到了科技發展規劃中。2012年12月，我國正式啟動了國家智慧城市試點工作，教育公共服務作為全國現有的智慧城市試點中的應用項目，豐富了智慧城市的建設內涵。目前，盡管國內研究機構、學術報告和宣傳媒體不時出現智慧教育、教育公共服務體系的類似概念，然而對如何在智慧環境下應用信息化手段開展公共教育服務，仍鮮有系統深入的研究。

一、智慧城市公共教育服務的理論內涵

國內外對于智慧城市、公共教育服務的研究已經有一些成果，對這些研究成果的梳理有助于了解智慧城市公共教育服務，而且能夠對智慧城市公共教育服務的框架研究有進一步的幫助作用。

（一）智慧城市

智慧城市的概念從提出至今很寬泛，最初IBM雖然并非從學術角度提出“智慧城市”，但這一概念引發了國內外不同的學者從不同的角度對其概念賦予了不同的含義。偏向于技術層面和城市管理過程層面，羅莎貝斯（Kanter R.M.）等認為智慧城市是智慧地球的節點，通過信息嵌入到物理基礎設施以提供便利及效率，從而更好地輔助決策。[1]徐靜等認為智慧城市是在新一代信息技術的支撐下形成的一種新型城市信息化形態，它以透徹感知、深度互聯和智能應用為特征，其本質是通過通信網把城市中無處不在的傳感器嵌入和裝備到城市的各種物體中，借助信息集成技術和智能建模工具，使各個要素間彼此感知、關聯和相互作用，從而使城市更加智慧地運行。[2]偏向于智慧城市的內涵和目標愿景層面，圖拔（Tuba Bak?c?）等認為智慧城市利用信息與通信技術，實現提高居民生活質量的目的，同時，提供可持續發展。[3]羅伯塔（De Santis R.）等認為智慧城市是通過廣泛地、智慧地利用數字技術，高效地獲取信息作為城市的特點，通過建立治理結構、基礎設施和相關技術等的智慧環境來促進社會創新，同時聽取來自各個社會主體的聲音，以此解決社會中存在的問題。[4]

（二）公共教育服務

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出：“建立覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，實現基本公共服務均等化。”教育在不斷地改革和發展中，其服務性也不斷地被挖掘出來，而公共教育服務作為公共服務的一部分，難免引起不同學者對其概念的爭論。對于公共教育服務的定義，有的學者從教育的公共性角度認為，公共教育服務強調的就是教育作為公共品的屬性。[5]有的學者從教育的公益性角度認為，公共教育服務是由政府主導、惠及社會公眾與滿足社會教育共同利益需求的公益性服務。[6]有的學者從教育的文化性角度認為，公共教育服務應當是一種在教育領域提供的面向廣大公民的文化服務類型。[7]

（三）智慧城市公共教育服務

智慧城市具有全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯、智能融合的應用以及以人為本的可持續創新的四大基礎特征，[8]而公共教育服務以公共性、公平性作為主要特征，[9]因此，智慧城市公共教育服務也稱智慧教育支持服務，是以智慧城市作為環境為公民提供的關于教育領域的公共服務，融合了智慧城市與公共教育服務的特征。本文在分別對智慧城市和公共教育服務定義進行梳理后，認為智慧城市公共教育服務是以通過廣泛地、智慧地利用新一代信息技術，建立在教育領域中具有公共性、公益性、文化性的智慧服務體系，從而為廣大公民提供更高的生活品質。它區別于以往的公共教育服務最主要的就是其環境的改變，在智慧城市的環境下，公共教育服務能更廣泛、智慧地獲取。智慧城市通過各類寬帶有線、無線網絡技術的發展使得城市中的物與物、人與物、人與人互聯、互通、互動，為隨時、隨地、隨需、隨意獲取公共教育服務提供了基礎條件。其次，運用云計算、智能融合技術實現對海量數據的存儲、計算與分析，整合海量信息，推動實現隨時、隨地、隨需、隨意的應用，進一步實現人的“智慧”獲取服務。

二、智慧城市公共教育服務的框架

在終身學習和全民學習、構建學習型社會的背景下，如何基于智慧城市環境提供優質高效的公共教育服務至關重要。以云計算、物聯網、數字新媒體等科技和信息化手段為技術支撐，以系統論、協同論、終身學習、泛在學習為理論指導，結合智慧城市、教育信息化的領域內涵，綜合構建智慧城市公共教育服務的“五個三”框架（如圖1）。“五個三”包括三類建設內容（基礎設施、處理平臺、服務應用）、三類建設主體（政府職能部門、學校、企業）、三種建設機制（組織機制、運維機制、人才機制）、三種教育云資源（區域教育云、教育機構混合云、學校私有云）和三類建設途徑（項目實施、應用開發、創新驅動）。

圖 1 智慧城市公共教育服務框架

（一）三類建設內容

智慧城市公共教育服務的建設內容主要可分為底層的基礎設施、中間層的智慧處理平臺和頂層的服務應用三大部分。

1.基礎設施

作為智慧城市公共教育服務的底層技術基礎，基礎設施的建設內容可以依托智慧城市的技術基礎環境實現直接應用或升級搭建，主要包括感知設備、網絡資源和數據庫體系。感知設備主要基于物聯網技術，通過各種傳感器感應、射頻識別、全球定位、激光掃描等設備應用，實現物與物、物與人、所有的物品與網絡的連接，用于解決信息自動采集、獲取和傳輸的障礙，以技術載體的形式提供感知化的信息服務、智能化的教育管理以及泛在化的學習資源，從而構建智慧教育建設中極為重要的技術支持環境。網絡資源是指城市的網絡通信環境，包括寬帶網絡、光纖網絡、無線網絡、移動通信網絡等方面。

2.處理平臺

智慧處理平臺主要基于云計算技術，實現對底層數據庫信息的智能采集、存儲、分析和應用，以便于把底層基礎設施的信息與頂層的應用需求實現智能化、個性化的對接，具體包括教育云平臺、物聯網服務平臺、大數據交換整合平臺等系統。

3.服務應用

服務應用是智慧城市公共教育服務的頂層用戶接入端口，直接和用戶需求對接，提供各種豐富的智慧教育資源、應用和服務，滿足不同群體對學校教育和社會教育的需求，如常規的學校教學資源、學生學習資源、成人終身學習資源、職業教育服務等。在底層基礎設施和中層處理平臺的支持下，用戶可以通過統一的智能門戶和多種移動終端接入，輕松獲得需要的智慧教育服務。

（二）三類建設主體

智慧城市公共教育服務的建設主體主要包括了政府職能部門、學校和企業。

1.政府職能部門

政府職能部門是智慧城市公共教育服務的建設主體，政府在經濟職能、文化職能、社會職能和運行職能上發揮著重要作用。政府通過政策制定、計劃指導、職能監督、保障落實以及財政調控，提供公共產品和服務，優化社會教育結構，加快教育體制改革，以有力的行政力量和政府干預措施強制規范地推進智慧教育發展。

2.學校

由于學校中的教師、學生這兩種主體人群對智慧教育存在較大的服務需求，目前許多城市的智慧教育項目都率先在智慧校園建設中推行，如2013年4月廣州市開展的中小學智慧校園建設試點工作，為全市中小學智慧校園建設探索出有益的經驗，目前已得到不少積極的成果反饋。許多智慧教育平臺和應用因為得到學校的項目推廣支持，大大提高了在教育領域中的普及度。此外，不少高等院校在智慧教育建設中具有優厚的研究經驗和人才資源優勢，有助于為智慧教育建設提供研究人才和戰略發展意見。可見，學校主體在智慧教育建設中發揮著試點先行、家校聯系和智力保障的作用。

3.企業

力量雄厚、長期從事教育信息化行業的企業，擁有先進的智慧教育資源開發技術和大批信息化人才，通過企業和政府、學校以及各種社會組織的合作，共同投資實施智慧教育項目，開發教育資源和系統應用，降低政府的投入成本。企業的建設成果可以引領行業的發展方向，為社會帶來優質的公益教育服務和先進的技術產品體驗，有助于為智慧教育建設提供有益的戰略構思、技術前沿動態和業務解決方案。

（三）三種建設機制

“機制”指的是有機體的構造、功能和相互關系，泛指一個工作系統的組織或部分之間相互作用的過程和方式。智慧城市公共教育服務的建設就是一個復雜的工作系統，包括技術組織機制、運維機制、人才機制三方面。

1.組織機制

為有效地實現智慧教育建設發展的目標和任務，通過建立行政組織機構，明確各部門的職位、職責和職權，協調其相互關系，將組織內部各個要素聯結成有機的整體，使人、財、物得到最合理的使用。建立健全市、區（縣級市）兩級的智慧教育領導機構，成立市智慧教育工作領導小組，下設區智慧教育建設工作辦公室，采用統籌協調的組織管理體制，減少各級各類教育行政部門的管理條塊分割、相互牽制、重復建設的現象。

2.運維機制

智慧教育是一項投資額較大的工程，其建設和運維需要有大量的經費投入，而且除高額的建設投資外，后期還需要大量的設備維護、資源管理、人員培訓等費用。政府部門需要加大財政投入，設立專項資金經費，用于應對各應用平臺不斷增長的信息化業務、網絡技術設備運營更新和管理維護及人才培養需求等。

3.人才機制

信息化的發展和技術的更新速度極快，科技日新月異，人才的培養必須跟上信息化的腳步。通過實施學校信息化領導力培訓工程，深入開展教師信息技術應用能力培訓，活化人才激勵機制、評估機制，優化用人制度，建立一整套成熟的信息化人才培養體系，培養一批智慧教育的戰略規劃、技術研發、項目實施、管理評估等方面的創新型、智慧型人才，進一步加快智慧教育應用的建設發展和普及。

（四）三種教育云資源

智慧城市公共教育服務需要構建智慧學習環境，為用戶按需提供個性化、集成化的學習資源，為教育管理者提供智能的業務處理服務，這些都需要廣泛依托云計算技術。張金寶等學者把這種“有效支撐下一代數字化教育的云技術和云服務通稱為‘智慧教育云服務’”，同時提出了國家教育云、區域教育云、教育機構混合云以及學校私有云等四種教育云服務的部署方式。[10]教育云服務的覆蓋范圍從大到小涵蓋全市的公有區域、企業機構的公私混合區域以及學校內部的私有區域。教育云服務對教育系統與校內外教育資源的整合起著極大的促進作用，有助于推進智慧校園體系與社會公共圖書館、遠程教育組織等其他教育服務團體的合作，構建面向公眾的智慧教育支持服務體系。

1.區域教育云資源

區域教育云屬于公有云，覆蓋范圍為省、市一級，符合各市教育公有云建設的地域特點，因而與各市財政和區域管理直接相關。區域教育云主要提供公益性、基礎性、普及性為主的教育資源服務，包括整合各類教育資源，提高教育管理信息服務與基礎數據存儲服務的效率等，由于面向用戶主體的廣泛性，在個性化服務方面略為欠缺，難以提供有針對性的學習支持服務。

2.教育機構混合云資源

混合云是公有云、私有云資源服務的綜合應用，主要為教育機構、相關企業和社會組織提供數據和教育資源管理服務。在教育機構或相關企業的數據中心部署私有云，實現靈活高效的教育資源管理，在需要時也可以調用外部區域公有資源，靈活便捷地應對教育業務需求的變化。混合云資源可以提高資源建設的安全性和靈活性，但建設的難度較大，投資和運維成本相對較高。

3.學校私有云資源

私有云是為一個機構單獨使用而構建的，因而提供了對數據、安全性和服務質量的最有效控制。學校私有云的用戶主要是高等院校和部分基礎教育信息化條件較好的學校。學校私有云可由學校內部的信息科組或云計算服務商構建，學校可以獲取資源管理的完整控制權，但無須承擔校園里信息化設備的安裝和維護費用。若學校本已具備提供完善的管理系統、學生信息系統、學習管理系統等服務的技術條件，可以直接把這些已有的服務遷移到私有云，減少硬件升級和持續的維護費用。若學校本來缺乏教育資源管理的部署和建設基礎，可以利用云計算服務商已搭建好的各種軟件和應用，按需購買相應服務即可為師生提供質量較高的資源服務支持。

（五）三類建設途徑

基于智慧城市的建設基礎和技術支持，各市的智慧教育已經具備優厚的支撐平臺，其建設推進途徑可以主要通過具體的智慧教育工程項目，開發面向用戶需求的系統、平臺和應用，從小范圍的實驗、學校試點建設逐步推廣至社區、鄉鎮，直到最終實現全市范圍的覆蓋。同時，在建設過程中，不斷提高工程實施、業務推廣和后期運維的效益，不斷加大智慧城市建設的創新驅動，實現智慧教育建設的可持續發展。

1.項目實施

在智慧教育中需要以一批智慧教育項目的開拓為先鋒，在政府支持、項目先行、試點示范、分布實施的建設戰略指導下，結合項目的驗收成果、現狀調研、需求分析和經驗總結，探索出有效可行的智慧教育建設與發展模式，充分發揮各級各類工程項目的輻射作用，逐步擴大智慧教育服務的影響范圍。

2.應用開發

作為智慧城市公共教育服務的頂層，具體的智慧教育應用和平臺系統建設將直接與用戶需求對接，為不同用戶提供個性化、泛在化的智慧教育前端服務。在應用層面上需要進一步建設智慧教育云公共服務平臺，深度構建公有云、混合云、私有云等不同部署模式的教育云服務，以先進技術整合共享全市優質教育資源和應用。同時，打造成熟穩定的教育管理基礎數據庫系統，應用大數據分析技術提高基礎教育數據管理、統計、分析、綜合應用和共享的成效。

3.創新驅動

智慧教育的建設有其特有系統性、生態性和復雜性，在建設過程中需要投入大量的資金，因而要充分衡量投入與效益的問題。除政府的投入外，充分激活、協調外部促進力量，不失為一種“共贏”的建設途徑。在工業化和城鎮化發展的今天,城市的發展與創新即將進入一個新的時期,也使智慧城市公共教育服務的建設應該選擇創新驅動建設途徑。智慧城市公共教育服務的建設以創新為驅動，不斷促進智慧教育的發展，不斷推進政治、經濟、文化的創新，從而提高建設績效，優化資源配置，切實降低政府部門的財政投入成本，提升智慧教育質量，促進智慧教育的可持續發展。

三、結語

智慧城市公共教育服務是我國公共服務建設的基本領域，也是一個需要逐步完善的系統。智慧城市公共教育服務的實現能更好地促進智慧教育的發展，促進教育信息化的發展，使得我國的教育事業能夠以信息化帶動現代化，從而實現教育的跨越式發展。在創客時代的今天，更需要智慧教育公共服務為實現全民創客提供更多的可能，也更好地促進信息技術與教育的深度融合。

[1]Moss Kanter R.,Litow S S.Informed and interconnected:A manifesto for smarter cities[J].Harvard Business School General Management Unit Working Paper, 2009，(09)：141.

[2]徐靜,陳秀萬. 我國智慧城市發展現狀與問題分析[J]. 科技管理研究,2014，(07)：23-26.

[3]Bak?c? T.,Almirall E.,Wareham J.A Smart City Initiative: the Case of Barcelona[J].Journal of the Knowledge Economy, 2013, 4(2)：135-148.

[4]Santis R.D.,Fasano A.,Mignolli N.,et al.Smart city:fact and fiction[OB/OL].http://mpra.ub.uni-muenchen.de/54536/1/ MPRA_paper_54536.pdf.2015-06-05.

[5]王素,鄒俊偉,孫毓澤,方勇. 公共教育服務的國際比較分析[J].中國教育政策評論,2011，(00)：62-75.

[6]何鵬程,宋懿琛.教育公共服務的理論探討[J]. 教育發展研究,2008，(09)：39-43，48.

[7]徐曉瑋.基于服務型政府視角下的公共教育服務優化研究[J]. 江西理工大學學報,2012，(06)：92-94.

[8]宋剛,鄔倫. 創新2.0視野下的智慧城市[J]. 城市發展研究,2012，(09)：53-60.

[9] 宋懿琛.公共教育服務的形成、內涵與供給機制[J].中國教育政策評論,2011，(00)：13-25.

[10]張進寶,黃榮懷,張連剛.智慧教育云服務:教育信息化服務新模式[J].開放教育研究,2012，(03)：20-26.

（責任編輯 杜丹丹）

Research on the Theoretical Connotation and Framework of Public Education Service in Smart City

LIAO Manqi,WAN Kun
(School of Information Technology in Education,South China Normal University,Guangzhou,Guangdong,China 510631)

For establishing smart city,it is of great significance to explore the construction of public education service in smart city.Based on the theoretical connotation of public education service in smart city,this paper puts forward the "Five three" framework of building public education service in smart city."Five three" framework includes three kinds of construction content (infrastructure, rocessing platform,service application),three kinds of main construction body(government departments,schools,enterprises),three kinds of construction mechanism(organization system,evaluation system,investment system),three kinds of educational cloud resources(regional education cloud,educational institution hybrid cloud,school private cloud) and three kinds of construction ways(project implementation,application development,innovation-driven),hoping to promote the rapid development of smart city.

smart city;public education service;theoretical connotation;framework

G434

A

2096-0069（2015）05-0013-05

2015-07-08

本研究受2014年度廣州市軟科學研究計劃項目“廣州智慧教育支持服務體系建設研究”（項目編號：2014Y4300023）資助。

廖蔓琪（1991— ），女，廣東河源人，華南師范大學教育信息技術學院碩士研究生，研究方向為教育電視；萬昆（1991— ），男，江西南昌人，華南師范大學教育信息技術學院碩士研究生，研究方向為教育電視。