新常態(tài) 新改革 新任務(wù)

楚序平

國有企業(yè)改革新變化、新特征

盤點2014年國有企業(yè)改革，取得了顯著的成效。在“新常態(tài)”大局中審視全面改革元年國有企業(yè)的改革進展，我們會發(fā)現(xiàn)，中國國有企業(yè)改革也呈現(xiàn)出了與以往完全不同的四個新變化、新特征。

一是正確推進國有企業(yè)改革，方向越來越堅定。在全面深化改革之初，中央首先就健全完善改革的領(lǐng)導(dǎo)體制和推進機制，成立了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，以習近平同志為總書記的黨中央牢牢把握改革正確方向，圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，精心謀篇布局國有企業(yè)改革這篇大文章，為國有企業(yè)全面深化改革引領(lǐng)航程。國務(wù)院國資委在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住《全面深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見》頂層設(shè)計這個核心，對中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組部署的涉及國資委的重點改革任務(wù)，逐項研究，制訂了初步意見方案；按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，對國企改革的重點難點問題進行深入研究，形成了解決問題的思路，重大改革方案制訂取得重要進展。方向問題至關(guān)重要。堅持什么樣的改革方向，決定著改革的性質(zhì)和最終成敗。改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對經(jīng)濟體制改革來說，就是必須堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度。基本經(jīng)濟制度是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。我們在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)把握改革方向，堅決抵制了各種“去國有企業(yè)”、“去公有制”錯誤主張的影響，堅定不移把國企做強做優(yōu)做大，堅持以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為標準，堅持政企分開、政資分開，以增強企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力。

二是準確推進國有企業(yè)改革，政策越來越精準。這次改革是在深水區(qū)推進的改革，對改革政策的要求非常高，不容許犯顛覆性錯誤。基本政策已明確，關(guān)鍵是細則，成敗也在細則。我們按照中央的總體要求來推進，深入研究政策細節(jié)，預(yù)研預(yù)判可能出現(xiàn)的問題，大力提高頂層設(shè)計的針對性和政策細節(jié)的精準性。比如，對混合所有制改革，我們也有一個逐步深入學(xué)習認識的過程。我們吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓(xùn)，嚴格按照中央確定的界線來制定政策，積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，宜獨資則獨資，宜控股則控股，宜參股則參股，不定目標，不搞一刀切，一企一策，大力提高混合所有制改革實施政策的公開透明，堅決防止在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會，堅決防止假發(fā)展混合所有制經(jīng)濟之名行減少國有經(jīng)濟比重之實的錯誤傾向。再比如，我們按照三中全會準確界定不同國有企業(yè)功能的要求，明確區(qū)分政治目標和經(jīng)濟目標，區(qū)分公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)，區(qū)分壟斷收益和競爭收益，一切非商業(yè)性目標帶來的成本都應(yīng)當由公共財政足額補貼，或者在考核中給與確認。國有企業(yè)分類初步分為商業(yè)類國有企業(yè)和公益類國有企業(yè)兩大類。準確界定國有企業(yè)功能，目的在于實現(xiàn)分類改革、分類監(jiān)管。這些進展為明年全面推進改革奠定了體制基礎(chǔ)。

三是有序推進國有企業(yè)改革，步驟越來越扎實。國務(wù)院國資委在中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，奔著問題去推進國企改革，該自身職責范圍的改革及時推進、不拖延半步，該試點的先試點、不倉促面上推開，有序推進改革。為深入貫徹落實三中全會精神，國資委在中央企業(yè)啟動了“四項改革”試點，在國家開發(fā)投資公司等開展改組國有資本投資公司試點，在中國建筑材料集團公司開展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點，在新興際華集團有限公司等開展董事會授權(quán)試點，并開展了向中央企業(yè)派駐紀檢組試點。“四項改革”試點，目的就是在做好國資國企改革有關(guān)政策制定的同時，針對改革重點難點問題，從實際工作出發(fā)先行先試，取得經(jīng)驗，完善政策，有序推進改革。同時，全面深化改革，必須堅持問題導(dǎo)向，敢于啃硬骨頭，按照中央統(tǒng)一部署推進了中央企業(yè)負責人薪酬改革。

四是協(xié)調(diào)推進國有企業(yè)改革，改革步伐越來越協(xié)調(diào)。國有企業(yè)改革是一個巨大的系統(tǒng)工程，國資委在改革元年高度重視改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，堅持先易后難，易的先做，難的抓緊謀劃。比如，我們按照中央的要求，及時研究解決國有企業(yè)的歷史負擔問題。截至2013年年底，各級國資委系統(tǒng)企業(yè)辦社會職能機構(gòu)16593個，從業(yè)人員178萬，2013年企業(yè)辦社會負擔支出1384億元。其中中央企業(yè)辦社會機構(gòu)7337個，從業(yè)人員70萬，支出932億元。我們加大力度，研究解決問題的針對性措施，提出分類別多渠道解決國有企業(yè)歷史遺留問題，建立成本合理分擔機制，政府要承擔責任，但不能全部依賴政府買單，企業(yè)也要發(fā)揮積極主動性。這項改革雖然不涉及體制制度，但對搞好國有企業(yè)意義重大，全面深化改革，必須堅持統(tǒng)籌全局，系統(tǒng)推進，為下一步國有企業(yè)公平參與市場競爭提供公正的平臺。上述改革元年國企改革的方法論特點，是2014年改革的最大特點。

國有企業(yè)改革有七大任務(wù)

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，國有企業(yè)發(fā)展的新動力要靠改革來激活。中央經(jīng)濟工作會議對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的階段性特征進行了深入分析。新常態(tài)需要新動力，新動力要靠改革來激活。2015年國有企業(yè)改革發(fā)展處在攻堅破難的關(guān)鍵時刻，只有通過深化改革，才能激發(fā)發(fā)展動力和活力。從國資委職責來看，2015年國有企業(yè)改革有七大任務(wù)：

第一個任務(wù)，要深入做好準確界定不同國有企業(yè)功能工作。要對不同類別國有企業(yè)，明確主要特點、發(fā)展目標、改革方向，分類推進改革調(diào)整，加強分類監(jiān)管、分類考核。進一步明確國有企業(yè)的國家所有權(quán)政策，明確國家對國有企業(yè)的重要政治目標、經(jīng)濟目標和社會目標，明確對具體中央企業(yè)的商業(yè)目標，包括保值增值、經(jīng)濟增加值、利潤率、負債率、可持續(xù)分紅水平等財務(wù)指標，完善整體的配套評價體系。需要研究解決的問題有，在分類之后，急需盡快建立對國有企業(yè)的科學(xué)評價體系，比如，2014年1-11月，中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主業(yè)每100元營業(yè)收入納稅率，國有工業(yè)企業(yè)納稅率為8.53元，私人企業(yè)納稅率為3.02元，外資企業(yè)納稅率為3.03元，國有工業(yè)企業(yè)稅負為其他企業(yè)的2.6倍。對此怎么建立客觀評價體系、完善公平競爭政策任務(wù)很重。亟需研究分類后的國有企業(yè)分類考核問題，切實解決考核中存在的過于重視當期利潤、中長期考核激勵不足、考核標準“一刀切”、董事會考核權(quán)不足等問題。亟需研究企業(yè)分類后的分類改革、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)、更好服務(wù)國家戰(zhàn)略問題。

第二個任務(wù)，要穩(wěn)妥、規(guī)范、有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。要堅持一企一策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，防止大轟大嗡，防止“一混了之”。明年，亟需研究混合所有制的政策細節(jié)。我們前一段考察淡馬錫公司所屬企業(yè)，其股權(quán)結(jié)構(gòu)給我們留下深刻印象。目前，淡馬錫公司以控股方式管理著23家國聯(lián)企業(yè)，其中14家為獨資公司、7家上市公司和2家有限責任公司。新西蘭政府積累了豐富的經(jīng)驗。政府明確規(guī)定：政府保留對企業(yè)的控制權(quán)，保留至少51%的股份，不允許出現(xiàn)基石投資者（即除新西蘭政府外，禁止任何單一投資者持有超過10%的股份）；新西蘭公民與機構(gòu)享有優(yōu)先購買權(quán)，新西蘭公民與機構(gòu)持有的股份（包括政府股份）不得低于85%；國有股份出售必須通過IPO上市發(fā)行，禁止協(xié)議出售；國有股權(quán)減持收益用于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)或購買新資產(chǎn)等。這些改革經(jīng)驗非常值得我們學(xué)習借鑒。學(xué)習經(jīng)驗，制定混合所有制改革政策，必須搞好頂層設(shè)計和操作細節(jié)安排，需要高度重視明確以下幾點：一是中央企業(yè)總部最好保持國有獨資，對絕大多數(shù)重要國有企業(yè)，政府要保留51%以上控制權(quán)；二是混合所有制優(yōu)先考慮包括社保基金、保險基金等公眾基金，優(yōu)先中國投資者；三是搞混合制出售的國有股權(quán)收入，必須用于發(fā)展國有經(jīng)濟的新投入，不能吃光分凈；四是混合所有制要一企一策，不刮風、不搞倒計時、不搞運動，防止犯顛覆性錯誤；五是混合所有制操作，優(yōu)先鼓勵I(lǐng)PO上市發(fā)行進行混合，必須進場交易、競價交易，禁止協(xié)議出售。目前，改革的關(guān)鍵在細節(jié)，細節(jié)決定成敗。規(guī)范國有資產(chǎn)評估，完善國有資產(chǎn)定價機制，嚴格操作流程，確保公開透明，切實防止國有資產(chǎn)流失。亟需研究員工持股政策細節(jié)，選擇部分企業(yè)進行試點，在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序開展。

第三個任務(wù)，要進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。要不斷規(guī)范董事會建設(shè)，強化制度創(chuàng)新，健全協(xié)調(diào)運作、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。著眼建立市場化經(jīng)營機制，加快推進勞動、人事、分配制度改革，力爭在解決“管理人員能上不能下、員工能進不能出、收入能增不能減”的問題上取得實質(zhì)性突破。提高企業(yè)運營透明度，完善信息公開制度，努力打造“陽光國企”。2015年，亟需研究推進“三項制度改革”的可操作性政策，目前國有企業(yè)冗員問題嚴重，相當一批企業(yè)冗員超過1/3，必須盡快解決。亟需研究職業(yè)及建立職業(yè)經(jīng)理人制度、更好發(fā)揮企業(yè)家作用政策，建立與企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人周期一致的發(fā)現(xiàn)、評價、任期、激勵、約束制度，制定職業(yè)經(jīng)理人任職資格、市場評價、市場選聘、激勵約束制度，推行市場化導(dǎo)向的選人用人和管理機制，減少行政任命管理人員，增加市場化選聘比例。企業(yè)干部制度不改革，其他改革都會落空。

第四個任務(wù)，要積極推進剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。要加快完善相關(guān)政策，多渠道籌措資金，務(wù)求實效。積極做好“三供一業(yè)”分離移交和國有企業(yè)棚戶區(qū)改造工作。

第五個任務(wù)，要加快推進“四項改革”試點。各試點企業(yè)要進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，大膽試、大膽闖，重點要在體制機制創(chuàng)新上狠下功夫，不斷取得新的進展和成效，并及時總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗和有效做法，以點帶面加快推進改革。

第六個任務(wù)，要穩(wěn)妥推進薪酬制度改革。我們要認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會、堅決執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的指示精神，按照要求抓好中央企業(yè)負責人薪酬制度改革。國務(wù)院國資委為此已專門發(fā)了通知。在組織實施中，要注意把握工作的重點對象。本次薪酬制度改革重點對象是中央和國資委管理的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。需要研究市場在配置人力資源中的決定性作用。中央企業(yè)市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制。國有企業(yè)內(nèi)部職工的薪酬分配，要依照《公司法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策，由企業(yè)自主決定。

第七個任務(wù)，是改革完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。國資委作為履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責的特設(shè)機構(gòu)，自身是為改革而生，應(yīng)當充滿改革的DNA。10多年的發(fā)展中，國資委衍生了不少事權(quán)，存在管得過多過細、干預(yù)企業(yè)自主權(quán)問題。國資委監(jiān)管工作的改革不應(yīng)是動其皮毛的修修補補，而必須是動其筋骨的大刀闊斧，有些方面甚至要脫胎換骨。對此，國務(wù)院國資委要帶頭自我改革、自我革命。各級國資委都要勇于變革，以聚焦監(jiān)管內(nèi)容、調(diào)整監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能為重點，建立權(quán)力清單、責任清單、負面清單，授權(quán)一批，下放一批，收縮一批，移交一批，把該放的堅決放到位，把該給的堅決給到位，同時對該管的也要管到位。按照四中全會要求，研究完善國資委履行職能的專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大決策程序。推進國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，推動國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)實現(xiàn)職能科學(xué)、權(quán)責法定。法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，形成勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服慵懶、懈怠的局面。同時研究，大力推動公共管理部門的簡政放權(quán)。改革的目的是進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進國有企業(yè)與市場經(jīng)濟更好融合。在推進改革中，要注重把該由企業(yè)行使的權(quán)力都放給企業(yè)，把不該由企業(yè)負擔的包袱都卸下來，切實增強企業(yè)作為獨立市場主體的活力和競爭力。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。我們已經(jīng)走過了目標明確、步伐堅定、強勁有力的改革元年，需要全國國資國企系統(tǒng)干部職工萬眾一心，繼續(xù)勝利推進全面深化改革的宏偉大業(yè)，也更需要與理論界、新聞界和社會各界的朋友一起，齊心協(xié)力、創(chuàng)新鼓勁，共同為創(chuàng)造性發(fā)展公有制經(jīng)濟、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出新貢獻。