以經營管理為中心開展黨建工作

張娜+化文娟

2014年12月31日上午，星期三，2014年的最后一天。在北京石油化工工程有限公司位于24層的一間辦公室里，一名年過五旬的長者正在講解著中央經濟工作會議和四中全會精神的最新解讀。讀罷，他放下寫滿字的筆記本，抬眼望著對面三張年輕的面孔，說道：“你們回去好好想想，結合我剛讀的文件精神，考慮下2015年我們該如何開展黨建工作，重點在‘創新。”

說話的正是這家公司黨群工作部部長張勇安。當下，各地企業大搞混合所有制改革，在國有企業做了三十多年黨建工作的張勇安一度陷入了糾結。據悉，北京石油化工工程有限公司前身是為了引進旅居國外的石油老專家成立的一家設計院，后幾經改制，2010年7月被陜西省屬國有企業延長石油集團重組控股，成為典型的混合所有制企業。張勇安就是在那個時期被延長石油集團派駐北京的，主管黨建工作。有著豐富黨建工作經驗的張勇安來到這家新單位后并非一帆風順，他的經驗在這里有時卻不那么靈驗了。于是，經過長達三四年的調研和思考，“創新”兩個字的輪廓變得愈發清晰起來，才有了文章開頭他拋給年輕人的那段話。

雖然2013年11月十八屆三中全會給混合所有制寫上了濃重一筆，其實，這并非是個新名詞。數據顯示，截至2012年底，全國90%的國有企業及國有控股企業完成了公司制、股份制改革，到2013年10月，全國混合所有制上市公司已占全部境內上市公司的80%以上，資產已占達90%以上，可見，混合所有制經濟在國民經濟中已經處于非常重要的地位。那么，這么龐大的經濟體是否需要黨建工作？又該如何去開展黨建工作？

對于混合所有制企業的黨建工作一度被分成兩大陣營，占主導的做法是依舊按照國有企業的模式開展黨建工作，另一種做法是完全摒棄國有企業的做法，弱化甚至取消黨建工作。兩種陣營的聲音在2014年演繹得愈發激烈。北京石油化工工程有限公司正是在這兩種聲音中左右搖擺，或許，這個案例能夠給混改企業帶來一些啟發。

困境

2010年底，帶著一個兵，張勇安來到了組織指派的新工作崗位，組建了只有兩個人的黨群工作部，掌管黨紀工團。應對集團的文件就已經讓人應接不暇，加班加點成為家常便飯，每遇考核更是變本加厲——搭倆板凳在辦公室湊合一宿。這樣的工作換來的卻是諸多不理解，對于這家快速集聚發展起來的企業而言，有70%的員工從未在國有企業體系工作過，甚至很多員工不知道黨群工作部是干什么的，更有甚者認為這就是個看報紙養老的地方。

不得不提出的是，這家混合所有制企業的員工構成確實多元化，有老牌國有企業引進的專家，也有民企和外企加盟的骨干，還有數百名應屆畢業生。來自各個行當、各種職業的員工聚集在一起，同時也帶來了各種文化，沖突在所難免，甚至有些文化顯得格格不入。

彼時，不統一的文化氛圍再加上黨群系統人員奇缺——在其他同樣規模的兄弟單位黨群工作部的配置為10—20人，而在這里只有2人——這些都令張勇安和他的團隊感到走進了困境。于是，生性豁達的張勇安放棄了一些力所不能及的工作，比如宣傳工作，再比如干部管理工作和工會工作，雖然這三塊是黨群工作很重要的部分，但他不得不將重點放在完成日常黨務工作和集團交辦的各種文件和任務中。不可否認，在當時這的確是一種不得已卻正確的抉擇。但這種狀態帶來的后果卻是弱化的黨組織的政治核心作用，企業文化得不到統一，一些骨干人員出現了離職現象。

后來，2人團隊逐步演變成5人團隊，還是遠遠達不到國有企業里對黨群系統的配比人數要求，但至少，可以分工運轉了。誰知，更深層次的困境卻接踵而至——中石化拿出一部分副業探路混合所有制，引發了混改的大討論，對于很多問題卻沒有一個定論，全部都在摸索著過河，那么對于北京石油化工工程有限公司而言，如何在這種混改下開展好黨建工作？

已經達成共識的一點是混合所有制改革并非探討誰進誰退的問題，而是將重點放在現代企業制度的建立和完善上。那么，企業產權關系清晰化、投資主體多元化、治理結構規范化、管理運作標準化對企業黨組織發揮作用的途徑、黨建工作的運行規則和方式方法提出了新的要求，企業黨組織既要按照《黨章》落實各項組織生活，又要遵循《公司法》的各項章程，黨委如何合法地參與企業經營？

混合所有制企業黨建工作的謀劃、推進、考核都要圍繞經營管理和“第一要務”發揮作用，那么，解決企業生產經營和改革發展中的問題，如何最大程度地發揮黨組織和黨員的作用？

基于產權多元化特性，混合所有制企業黨組織如何在協調各種關系中發揮自己獨特的作用，如處理好與董事會的關系，發揮好在企業重大決策中的“參與者”作用；處理好與經理層的關系，發揮好在執行黨的政策、法規方面的“監督者”作用；處理好各種利益群體之間的關系，發揮好“向心力”作用？如何做好非黨員干部的管理、任免工作？

……

這些都是黨建工作必須要深思熟慮的課題。

思考

目前，我國的混合所有制企業，從股權結構上大致可分為國有絕對控股、國有相對控股、非公有控股和在海外的股份制企業四種類型。由于股權形態的不同，混合所有制企業的黨建工作大致可分為四種情況：一是國有絕對控股和相對控股企業，黨建工作基本上是傳統國企的延續和發展，黨對企業的領導、黨組織的政治核心作用能夠得到充分體現，這種類型的企業占有較大的比例。二是非公所有制控股企業，這類企業雖然目前在數量上占比較小，但黨建工作作用的機制、途徑都有了較大變化，遇到的現實情況相對復雜，黨組織在企業中的作用難以占據主導地位。三是國有企業交叉控股，形成你中有我、我中有你，互相依存、互相影響的格局。四是在海外的多種股權混合制企業，這類企業開展黨建工作的局限性較大。

景建民，北京石油化工工程有限公司黨委副書記，2013年7月，在延長石油集團做了8年人力資源部副部長的他空降北京，分管黨委、紀委、工會工作。對于混合所有制他一直有著自己的理解，面對如此規模龐大的新經濟組織和黨員群體，盡管黨組織發揮作用的形式不同，但作為黨執政經濟基礎的地位沒有變，黨的性質和對黨員、黨組織的要求沒有降低。所以，不管哪種形式的混合所有制企業都必須不斷提升黨建工作的科學化水平，也就是“創新”?？雌饋恚@與張勇安的想法不謀而合。

《中央組織部、國務院國資委黨委關于中央企業黨委在現代企業制度下充分發揮政治核心作用的意見》明確指出：“無論中央企業領導體制、經營機制、產權結構和治理結構如何變化，都要始終堅持黨對企業的領導，充分發揮黨委政治核心作用?！边@說明企業的體制機制雖然變了，但企業黨組織的政治核心地位始終沒有變。

習近平同志在近期的講話中也多次提出，積極發展混合所有制經濟，是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇。細心的人不難發現，他重點提出了“公有制主體地位”。

由此可見，必須重申的是，發展混合所有制，不是弱化黨建工作，而是如何在為經營服務的前提下加強黨的領導。

這樣看來，混合所有制企業黨建工作將面臨的一些新問題：一是產權結構的多元化，給企業黨建工作帶來了新的影響。二是企業目標追求的單一化，使黨組織作用發揮受到了新的限制。三是投資主體的多樣化，使企業黨組織支配的資源和活動方式出現了新的變化。四是黨員、職工成分的復雜化，給企業黨組織的凝聚力和影響力帶來了新的挑戰。這些都是擺在北京石油化工工程有限公司黨建工作中的難題。該如何破題？

破題

其實，對于破題，最核心的還是觀念的轉變，經過思考和反復討論，北京石油化工工程有限公司黨委提出要“以經營管理為中心開展黨建工作”，準確分析判斷企業所處的內外部環境和經濟形勢，針對混合所有制企業黨建工作中的主要問題，制定工作目標，落實黨建工作責任。

與北京石油化工工程有限公司有同樣想法的還有首鋼國際工程公司，同為工程公司，首鋼的重組比前者早了兩年，成效逐漸凸顯出來，首鋼國際工程公司黨委將自己定位為“參與、管理、服務、協調、監督、領導”六種職能。同時推進黨的組織管理體制和工作流程創新，一是做到組織上一體化，完善了企業領導體制，建立黨委會、董事會、監事會和經理層，設立董事會領導下的戰略決策委員會、審計委員會和提名與薪酬考核委員會，實現了黨政主要領導“雙向進入，交叉任職”，為黨組織發揮政治核心作用提供制度保障；二是做到工作上一體化，實行黨政工作同步同議，保證經營生產、文化建設同步協調發展；三是做到管理上一體化，將黨的工作融合到經營生產管理工作之中，使“軟工作”變成硬任務。

對于合法參與公司經營這一核心問題如何解決，這曾經是北京石油化工工程有限公司黨委最為頭疼的問題之一，取消傳統的黨政聯席會后，黨委領導只能列席董事會和總經理辦公會，國有企業對“三重一大”的要求難以實現。那么，當下，正在探索的一種新方式是公司黨委委員通過合法程序進入董事會、經理層，紀委委員則進入監事會，各司其職，有效地參與決策、進行監督。

除了參與重大決策，還要確保黨管干部、黨管人才、黨管廉政等工作落到實處。有干部認為紀委是管黨員的，非黨員的問題紀委無權管理。其實，這種想法本身就是一種誤解，不管是混合所有制企業還是國有企業多將紀委和監察室合并辦公。中央亦如此，中央紀委監察部，其實指的是中共中央紀律檢查委員會、中華人民共和國監察部兩個部委合署辦公。紀委是黨委序列，監察室是行政序列，換言之，如果說紀委是管黨員的，那么監察室就是管非黨員的?？梢?，黨管廉政、干部、人才是不容置疑的。如何管才是擺在混改企業面前的難題。我們認為，首先要制定人才發展戰略，拓寬人才晉升渠道，不能外來的和尚會念經，空降的同時也要有自己造血的功能；其次，對于干部的晉升，應該從選取考察對象開始由黨群工作部介入，在廣泛爭求員工及領導層的意見后提出人選，再進行考察；再次，拿出一部分副職公開競聘，讓更多的有能力的員工進入干部隊伍。

其實，企業管理說白了就是對人的管理，黨委做思想工作是最得心應手的，如何將黨建工作中的這些優點發揮到公司的改革發展中顯得尤為重要。2014年伊始，北京石油化工工程有限公司提出了“將技術骨干發展成黨員，將黨員發展成技術骨干”的思路，近一年發展的黨員中有三分之一從骨干員工提升為中層管理者就是最好的詮釋。

經過四年的沉淀，看似困難重重的黨建工作已然開始破題，接下來，如何在“創新”的驅動下華麗轉身成為北京石油化工工程有限公司黨委必須要思考的問題。