前不久，農(nóng)業(yè)部在湖北省武漢市召開全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作會議，深入分析了新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作形勢并對2015年工作作出部署。會上，部分地區(qū)開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作的典型經(jīng)驗引起了關(guān)注，現(xiàn)摘登如下，供各地借鑒。

浙江：創(chuàng)新機制培育實用人才

近年來，浙江按照“四化”同步發(fā)展要求，緊緊圍繞建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)強省目標，創(chuàng)新體制機制，走出一條適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才建設(shè)之路。

注重多層次培育，著力壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍。探索農(nóng)技人員培養(yǎng)新機制，委托浙江農(nóng)林大學開展基層農(nóng)技人員定向培養(yǎng)，對就讀省內(nèi)本科院校、高職（高專）農(nóng)業(yè)種養(yǎng)專業(yè)的浙籍學生實行免交學費制度，近三年全省就有涉農(nóng)專業(yè)免學費畢業(yè)生7000多人。堅持省市縣三級聯(lián)動，分級分產(chǎn)業(yè)組建技術(shù)創(chuàng)新與推廣服務(wù)團隊。全省已組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與推廣服務(wù)團隊325個，有專家4996人。同時，建立創(chuàng)新服務(wù)團隊工作網(wǎng)站（農(nóng)技通APP），有300多名專家網(wǎng)上掛牌，運用現(xiàn)代通訊技術(shù)實時與生產(chǎn)主體交流互動。省政府出臺大學生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持政策，對每位大學生每年分別補助0.5～1萬元，連續(xù)補助3年，累計有2129名大學畢業(yè)生得到補助。

注重多渠道培訓，著力提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才素質(zhì)。著力構(gòu)建專業(yè)化、多元化相結(jié)合的分級分層培訓體系，目前，全省已設(shè)置涉農(nóng)專業(yè)的本科院校有10所、農(nóng)學類專業(yè)22個，高職院校12所、專業(yè)15個，各級農(nóng)廣校或農(nóng)民教育培訓中心79個。探索構(gòu)建“三位一體”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才教育培訓綜合體，省級在浙江農(nóng)林大學掛牌成立“浙江農(nóng)民大學”，市級全部成立“農(nóng)民學院”，超半數(shù)縣成立“農(nóng)民學校”，分層次、分類型、分專業(yè)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培訓。實施差異化培訓戰(zhàn)略，開展覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的全過程、全環(huán)節(jié)培訓，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移培訓從“體力型”向“技能型”、從“低技能”向“高技能”、從“入門學徒”向“浙江師傅”的“三大轉(zhuǎn)型”，著力培育具有自身特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培訓品牌。

注重多政策支持，著力激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才活力。先后出臺了農(nóng)村實用人才中長期規(guī)劃、農(nóng)技人員定向培養(yǎng)、“三農(nóng)六方”項目支持等一系列政策意見，建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才信息管理和服務(wù)平臺，實現(xiàn)人才引進、培養(yǎng)、管理和服務(wù)全程跟蹤體系。完善激勵評價政策，每年組織農(nóng)業(yè)豐收獎、農(nóng)業(yè)科技進步獎等評選，建立科學化、社會化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才評價激勵機制。出臺浙江省高新技術(shù)促進條例、鼓勵技術(shù)要素參與收益分配若干規(guī)定等政策，從投入、土地、服務(wù)等方面支持農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在工商注冊、科技信貸、孵化器準入等方面予以傾斜，提供項目啟動資助、貼息、融資擔保等金融服務(wù)，鼓勵更多的民營企業(yè)投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。積極搭建農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才科技服務(wù)平臺，全面建成1100多個基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，為農(nóng)民群眾生產(chǎn)經(jīng)營提供技術(shù)支撐。目前，由各類農(nóng)村實用人才為骨干力量創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到9664個，帶動農(nóng)戶679萬戶。

浙江省農(nóng)業(yè)廳

湖北：扎實推進農(nóng)村人才認定

2014年，湖北在全省90多個縣（市、區(qū)）全面推進農(nóng)村實用人才認定，共登記入庫各類人才12.3萬人，有力提升了工作針對性和實效性，促進了農(nóng)民教育培訓深入轉(zhuǎn)型。

加強部門協(xié)作，為認定工作提供有力的組織保障。湖北省委組織部、省農(nóng)業(yè)廳、省人社廳三家聯(lián)合印發(fā)了《湖北省農(nóng)村實用人才認定工作指導意見》，對認定工作作了全面部署。全省90多個縣（市、區(qū)）成立了以黨委組織部牽頭，農(nóng)業(yè)主管部門負責，人社、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機、農(nóng)村能源等多部門參與的工作領(lǐng)導小組，建立了黨委抓總，多部門參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合，共同推進的工作格局。

精心制定標準，為人才認定提供科學參考。開展農(nóng)村實用人才認定，制定認定標準是關(guān)鍵。為此，我們派出了4個調(diào)研組，分赴山區(qū)、丘陵、平原等不同區(qū)域的典型縣、市開展專題調(diào)研，圍繞農(nóng)村實用人才評判標準、評價維度等，認真聽取基層農(nóng)業(yè)主管部門負責人、行業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域從業(yè)人員的意見和建議。此外，還組織農(nóng)業(yè)各行業(yè)的專家，圍繞生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能服務(wù)型、技能帶動型、社會服務(wù)型五大類認定標準制定，召開了研究論證會議;采取以縣為主的原則，明確各縣、市政府為農(nóng)村實用人才認定的主體，在參照全省農(nóng)村實用人才認定標準的基礎(chǔ)上，因地制宜，統(tǒng)籌各行業(yè)、部門制定本地的農(nóng)村實用人才認定標準。

嚴格認定程序，確保認定工作的規(guī)范性。各地組織有關(guān)部門成立工作專班，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員進村開展農(nóng)村實用人才資源調(diào)查，為符合條件的對象建立個人信息檔案，并組織填寫農(nóng)村實用人才信息登記表。各行業(yè)專家對建檔對象進行集中評議，提出擬入庫管理人員名單并在一定范圍內(nèi)公示，接受群眾評議。統(tǒng)一建檔入庫，由農(nóng)業(yè)部門牽頭，對各行業(yè)、部門認定的農(nóng)村實用人才信息進行整理匯總，錄入全省農(nóng)村實用人才（新型職業(yè)農(nóng)民）信息管理系統(tǒng)，以縣（市、區(qū)）政府名義頒發(fā)農(nóng)村實用人才登記證書，并實行動態(tài)管理和配套支持。

加強政策扶持，推動人才由“訓”到“育”的轉(zhuǎn)型。我們將農(nóng)村實用人才認定和培養(yǎng)有機結(jié)合，將已登記入庫的種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作組織負責人、家庭農(nóng)場主等各類人才納入新型職業(yè)農(nóng)民培育對象，并提出了“鎖定對象、系統(tǒng)培訓、政策扶持、跟蹤指導”的培育思路。組織各行業(yè)的專家對參訓學員進行長期的跟蹤指導，并出臺專門政策進行扶持。宜都、京山等20多個縣市，均出臺了針對農(nóng)村實用人才的表彰、激勵、扶持政策。通過系統(tǒng)的知識培訓、跟蹤指導和政策扶持，有效地提升了農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的綜合素質(zhì)，推動了人才由“訓”到“育”的全面轉(zhuǎn)型。

湖北省農(nóng)業(yè)廳

陜西：構(gòu)建農(nóng)村人才扶持體系

近年來，為了大力實施人才強農(nóng)戰(zhàn)略，加快建設(shè)一支“留得住、用得上、養(yǎng)得起”的農(nóng)村實用人才隊伍，陜西各級黨委政府和農(nóng)業(yè)部門，緊緊圍繞以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工作，積極探索，大膽創(chuàng)新，著力構(gòu)建農(nóng)村人才隊伍扶持體系，取得了顯著成效。

強化部署，做好扶持政策設(shè)計。制定出臺《農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)規(guī)劃》，明確了農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)中長期目標任務(wù)、建設(shè)原則和保障措施。省農(nóng)業(yè)廳組織啟動了萬名新型職業(yè)農(nóng)民培育計劃，在西安、商洛等4個整市和全省78個農(nóng)業(yè)縣區(qū)開展培育工作。省財政在新增財力中安排4000萬元新型職業(yè)農(nóng)民培育專項資金，各市、縣、區(qū)政府整合涉農(nóng)項目資金，加大對新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的扶持力度。省教育廳、農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合制定下發(fā)了《陜西省中等職業(yè)學校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)實施方案（試行）》，明確了職業(yè)農(nóng)民參加中職系統(tǒng)教育彈性學習形式、課程設(shè)置類型、學分認定辦法等內(nèi)容。啟動了12個縣級標準化農(nóng)廣校建設(shè)、職業(yè)農(nóng)民培訓網(wǎng)站建設(shè)、職業(yè)農(nóng)民師資培訓等工作，全方位支持職業(yè)農(nóng)民培育。農(nóng)業(yè)廳列支1000萬元，在10個市開展對持有高、中級職業(yè)農(nóng)民資格證書人員的創(chuàng)業(yè)扶持。開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的職業(yè)準入制度試點，通過財政貼息補貼，調(diào)動金融部門對職業(yè)農(nóng)民的支持。

督導落實，推進扶持政策延伸。農(nóng)業(yè)廳制定了《新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進工作方案》，突出了教育培訓、認定管理、幫扶指導、政策扶持4大工作環(huán)節(jié);制定了《陜西省新型職業(yè)農(nóng)民認定管理暫行辦法》、《陜西省新型職業(yè)農(nóng)民培育績效考評試行辦法》兩個規(guī)范性文件，明確了資格認定流程。指導扶持政策創(chuàng)新，比如西安市作為整市推進試點，開啟金融支持通道，探索開展職業(yè)農(nóng)民信用擔保貸款、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，完善職業(yè)農(nóng)民社會保險，鼓勵職業(yè)農(nóng)民以個體身份參加養(yǎng)老保險，由市或縣財政給予一定比例補貼。千陽縣制定了《千陽縣農(nóng)村實用人才認定標準及年度考核辦法》，對作出突出貢獻的優(yōu)秀農(nóng)民土專家、職業(yè)農(nóng)民、實用技術(shù)能手給予表彰獎勵。鳳翔、城固、平利等縣區(qū)出臺了職業(yè)農(nóng)民投資創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)項目擔保貸款政策，根據(jù)項目規(guī)模可享受10～300萬元的小額擔保貼息貸款。還有一些縣設(shè)立培訓專項資金，用于職業(yè)農(nóng)民免費培訓。截至目前，已有46個縣以縣政府名義出臺了扶持政策。省委、省政府將職業(yè)農(nóng)民培育工作作為農(nóng)業(yè)廳目標任務(wù)考核指標之一。安康市委、市政府率先將職業(yè)農(nóng)民培育工作列入對市農(nóng)業(yè)局年度目標責任考核范疇，市農(nóng)業(yè)局將職業(yè)農(nóng)民培育工作列入對各縣區(qū)年度目標責任考核指標。

陜西省農(nóng)業(yè)廳