湖南：著力培育新型職業農民 夯實現代農業發展基礎

近年來，湖南省委、省政府非常重視新型職業農民培育工作，把它作為深化農村改革、推進現代農業發展的重大戰略措施，切實加強領導，多措并舉推進，培育工作呈現出加快發展的良好勢頭。

一、主要做法

精心組織 ?大力推進

制定方案。省農委、省財政廳研究制定了《2014年湖南省新型職業農民培育工程實施方案》。

進行部署。在省委農村工作會議對新型職業農民培育工作作了部署的基礎上，召開專門會議，啟動實施新型職業農民培育工程，提出了明確的要求。

落實任務。將全年培訓任務按類型、專業等進行分解，下達落實到項目縣。各縣均成立了領導小組，制定了實施方案，形成了“政府主導、農業牽頭、部門協作、上下聯動”合力推進工作的良好局面。

夯實基礎 ?增強實效

廣泛開展宣傳，夯實社會基礎。省政府新聞辦和農委召開了推進全省新型職業農民培育工程新聞發布會。各市縣也采用會議、媒體、標語、宣傳窗、資料等多種形式宣傳發動。

全面調查摸底，夯實培養基礎。組織全省農技人員進村入戶，摸清產業發展現狀和農民對培訓的需求，對當地種養大戶，家庭農場主，合作社和潛在型新型職業農民情況進行調查，建立了新型職業農民培育對象信息庫。據摸底統計，全省符合條件的新型職業農民培育對象100萬人以上。

加強培訓管理，夯實工作基礎。省農委舉辦了新型職業農民培育工程項目管理培訓班，105個項目實施縣農業局分管負責人、科教科（股）長、農廣校校長參加了培訓。

強化體系建設，夯實培訓基礎。建設了10所縣級農廣校示范校和一批優勢產業分校，培植了一批實訓基地。省市縣三級農廣校積極投入新型職業農民培育工作，主動與職業院校、科研院所、推廣機構和龍頭企業、農業園區等合作培訓新型職業農民，效果良好。

創新機制 ?精準培育

創新培育機制。突出需求導向、政策引路、農民自愿的原則，開展全產業鏈培養和跟蹤服務，全過程跟蹤考核，對合格者統一認定，出臺相應扶持引導政策，探索“財政補貼、機構讓利、農民出資、先學后補”等機制，提高農民參加培育積極性。

創新培育模式。根據農業生產周期和農時季節分段安排課程，強化分類指導，對三類培育對象分類分產業開展培訓，注重實踐技能操作。探索了以企業聚教、市場牽引、方式創新、基地示范、平臺延伸為主要特征的湖南隆平高科政企共建五維培育模式等多種培育模式。

創新培訓手段。充分利用微信、QQ、微博等新型媒體開展信息化手段培訓。通過引進科研院校、龍頭企業的專家教授擔任培訓教師，建立了高質量的培訓師資隊伍。同時，選送部分培育對象到涉農高校進行集中培訓和深造。如長沙市組織了320人分4期送到中國農業大學等院校培訓，組織150人到臺灣考察學習。通過“請進來”和“走出去”的培訓方式，極大地豐富了學員們的專業知識，開拓了視野。推行參與式、互動式培訓，采用多媒體教學，播放科技短片，安排教師答疑，增強師生互動，提高了培訓效果。

創新監管機制。推行“統一核算，統一審批，統一報賬”的項目資金管理模式，對培訓基地資金使用情況及時進行監督檢查，有效地督促了資金規范使用，杜絕了資金擠占、挪用現象的發生。同時，加強對培訓過程的督導，堅持執行開班第一堂課制度、信息報送制度和抽查檢查制度。

強化幫扶 ?提升實效

出臺扶持政策。省、市、縣均出臺了一系列的政策措施，制定了以土地流轉等集聚資源要素為主的農業生產經營扶持政策，促進土地資源向新型職業農民集中，使愿意種地的人獲得更多的土地經營權。同時，加大財政、金融、用地、稅收等方面支持力度，如支持符合條件的新型職業農民優先承擔涉農項目，新增農業補貼向新型職業農民傾斜等，為加快推進新型職業農民培育提供制度保障。

推行技術幫扶。改革農業科技服務方式，提高基層農技推廣服務效果。制定新型職業農民培育跟蹤服務管理辦法，做好跟蹤服務。重點推進“精準式服務”與“多極化服務”相配套的新方式服務新型職業農民。

加強項目對接。省政府要求新型職業農民培育要與“百企千社萬戶”現代農業工程和“百片千園萬名”科技興農工程結合;省農委制定了《培育扶持1萬戶家庭農場實施方案》，分三年時間按每畝耕地每年100元的標準給予補貼。各市縣把發展現代農業的相關項目均限定在新型職業農民培訓對象內實施。優先獲得農機購置補貼支持，在申辦購置補貼時開通綠色通道，并按同類產品最高補貼額度給予補貼。

增加資金投入。省財政每年預算安排了1900萬元專項資金，各市縣也安排了一定數目的專項資金，并整合茶葉柑橘發展基金、蔬菜發展基金、糧食生產高產創建等支農惠農項目資金，向新型職業農民傾斜。并協調銀信部門及時推出新型職業農民小額貸款。

2014年，湖南省在105個縣開展了培育工作，確定培育對象10萬人，組織各類培訓3.45萬次，認定發證3157人。

二、培育成效

新型職業農民培育工作全面開展。2014年，在105個縣開展培育工作，確定培育對象10萬人，組織各類培訓3.45萬人次，認定發證3157人。

新型職業農民培育機制逐步健全。各縣以主導、優勢產業為重點，分類制定了認定管理辦法，建立了認定流程，規范了資格證書，初步形成了教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業農民培育制度。

新型職業農民培育體系基本形成。大力強化“一主多元”培訓體系建設，堅持以農廣校為主體，統籌安排農業科研院所、推廣機構及其它社會力量加入，鼓勵和支持符合條件的農業園區、農業龍頭企業、農民合作社參與，逐步構建了上下貫通，各類培訓機構橫向銜接，層次分明、支持有力的教育培訓體系。

新型職業農民素質不斷提升。各市縣圍繞當地主導產業，對職業農民開展了農業技能、專項技術以及農村政策、法規、農業經營管理等多方面的培訓，有效提升了他們的科技文化意識，增強了實用技能和經營管理水平，其科技、安全、品牌、組織化意識明顯增強，收入水平顯著提高，成為了當地科技興農、以農致富的典型。

新型農業經營主體快速發展。通過對一批素質較高、有一定規模基礎、有產業擴展愿望的種養大戶、專業合作社帶頭人開展生產經營型職業農民培育，發展壯大了一批新型農業經營主體。30畝以上的種糧大戶發展到14萬多戶，家庭農場2.9萬家，農民合作社發展到3.6萬個，成員216.3萬戶。

主導產業規模化生產水平提升。通過培育，新型職業農民的生產經營管理水平得到很大提高，推動了水稻、生豬、蔬菜、柑橘、茶葉、家禽和水產品等主導產業的發展。各地培育了一批水稻專業化職業農民，承擔糧食高產創建和超級稻示范推廣等糧食生產項目，帶動全省落實超級稻種植面積1721.2萬畝，平均畝增產50公斤以上。

湖南省農業委員會