以新視野建言新常態下的河南發展——省政協十一屆三次會議提案新亮點

◎ 本刊記者 王行賓

政協第十一屆河南省委員會第三次會議期間，政協委員、政協各參加單位和各專門委員會圍繞中心、服務大局，緊扣省委、省政府決策部署，積極通過提案建言獻策。根據省政協提案委的信息，截至1月29日，共提交提案796件。經審查，立案629件，作為委員來信和社情民意轉送有關部門研究參考130件，與提案者協商后并案37件。在立案的提案中，委員提案495件，省各民主黨派、工商聯提案128件，界別和界別小組、政協專門委員會提案6件。總體看，本次會議提案內容豐富，涉及我省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設各個領域，重點聚焦我省全面深化改革、全面推進依法治省、“四個河南”建設以及科學編制我省“十三五”發展規劃中的重大問題，緊密關注加快鄭州航空港經濟綜合實驗區建設、產業集聚區創新發展、擴大對外開放、推進新型城鎮化、增強科技創新能力、建設文化強省、發展壯大服務業、深化農村改革、轉變農業發展方式、改善生態環境，以及事關人民群眾切身利益的熱點、難點問題。

與往年比，今年提案質量有了明顯提高，提出的許多意見建議具有前瞻性、可行性，全面體現了省政協貫徹落實中共十八大、十八屆三中四中全會精神，認真履行職能的新進展和新成效；體現了政協委員、政協各參加單位、各專門委員會主動適應經濟發展新常態，為加快中原崛起河南振興富民強省獻計出力的責任感和使命感。

推動河南融入“一帶一路”

2013年9月，國家主席習近平訪問中亞國家時，首次提出共建“絲綢之路經濟帶”的戰略構想。絲綢之路經濟帶實質上是為我國確定了一個面向歐亞內陸開放的新戰略。決策層視野中的絲綢之路經濟帶，是促進我國周邊國家睦鄰友好、共同繁榮發展的需要，也是我國擴大向西開放，推進西進戰略，深化改革開放，打造我國經濟升級版的現實考量。“絲綢之路經濟帶”建設，有利于提高我國的國際戰略地位，改善我國周邊環境和國際環境，在空間走向上分為歐亞大陸橋、輸油管道和出境高速公路三條線，范圍涵蓋西北五省區之外的更多區域。中央推進絲綢之路經濟帶建設的方略，為河南融入全球市場提供了重要機遇。

有提案指出，2014年，習近平總書記在河南視察工作時，要求河南除了將鄭州建設成聯通境內外、輻射東中西的物流通道處，還要為絲綢之路經濟帶建設多做貢獻。河南作為古絲綢之路東方的重要起點，融入“一帶一路”建設大格局，是河南在歷史新起點上形成全面開放合作的必然選擇。

為此，該提案建議，一要進一步提升和落實河南在“一帶一路”中的戰略定位。省委省政府要從全國與全球的視角，深化“一帶一路”概念和內涵的認識，進一步提升和落實河南作為“一帶一路”互聯互通的重要樞紐和內陸地區融入“一帶一路”戰略的核心支點這樣一個定位，同時進一步圍繞做大“米”字形快速鐵路網建設、鄭州航空港經濟綜合實驗區建設和中歐物流樞紐建設，以此帶動東西產業、物流大互動，促進國家在河南融入“一帶一路”建設上給予切實的政策支持。二要搶占“一帶一路”建設中的制高點。省委省政府在原有申報鄭州自貿區建設的基礎上，應進一步找準河南的發展優勢、潛在價值等核心要素，加強與國家部委銜接，論證規劃申報新的國家級新區，以搶占發展制高點，打開河南對外開放的新局面。三要切實做好三大戰略規劃與國家“一帶一路”戰略的結合工作。要緊密結合三大國家戰略規劃的實施來進行。建議有關部門加快建設無水港，發展鐵海聯運、公鐵聯運，推動陸海相通，實現向東與海上絲綢之路鏈接；加快提升鄭歐班列運營水平，形成向西與絲綢之路經濟帶融合；著力強化鄭州航空港國際物流中心作用，以航空網絡貫通全球，培育壯大中原城市群，建設連接東西、溝通南北的運輸通道和中心樞紐。同時加快建設亞歐大宗商品商貿物流中心、絲綢之路文化交流中心、能源儲運交易中心。四要在明確“短板”的情況下認真做好頂層設計。省委省政府盡快組織有關部門，針對自身存在的“短板”，專門對我省如何融入“一帶一路”建設進行深入系統的研究和設計，使河南能夠更好地融入“一帶一路”建設。

有提案建議，用改革創新精神，積極爭取政策支持。繼續與國務院及相關部委溝通，積極爭取鄭州航空港成為中部地區的自由貿易區先行試點，依托鄭州航空港，建設以高端制造業和進口消費品貿易中轉集散為支撐的中國（鄭州）自由貿易試驗區。發揮好絲綢之路經濟帶重要節點城市的承載作用：一是與鄭州航空港經濟綜合實驗區的對接。二是與鄭新歐貨運班列的對接，積極申建鐵路二類口岸，積極建設陸港中心，加快蒙西鐵路建設步伐。三是不斷完善科技創新體系，大力支持高新技術產業。

有提案指出，我省融入“一帶一路”的同時，要加大對民族企業資源的開發力度，促進我省區域經濟協調發展。要充分考慮少數民族企業特別是在畜牧養殖行業和產業發展的規模化發展方面，應給予一些適合當地發展的政策。有關市(地)、縣(市)要把民族鄉(鎮)列入總體規劃，切實加強扶持。少數民族和民族地區要立足于發揮當地的資源優勢，大力發展鄉鎮企業和個體私營加工業，引導企業突出抓好山區農業綜合開發。大力發展效益農業，逐步調整產業結構，繼續發展畜禽、林業、干鮮果、高山蔬菜、食用菌、中藥材、食草等主導種養業。有關部門在扶持發展民族企業時應予以重點扶持。

還有提案建議將中醫藥納入河南“一帶一路”戰略規劃。提案指出，自國家提出“一帶一路”戰略規劃后，多個省市針對中醫藥事業發展，出臺了一系列重要舉措。新疆作為絲綢之路經濟帶核心區，已規劃成立新疆創新藥物研發中心、絲綢之路經濟帶中亞藥物研發中心，制訂了絲綢之路經濟帶醫療服務中心發展目標；海南結合國際旅游島的建設，已開始籌備建立中醫藥健康旅游國際示范區，著力打通中醫藥服務產業鏈；云南啟動實施《云南省加快中醫藥發展行動計劃（2014—2020年）》，福建打造兩岸“保生大帝”中醫藥文化傳播基地，加快建立國家中醫藥文化教育基地——莆田中醫藥CEO城；陜西加強中醫藥人才培養基地與科研基地建設，重點突出基地建設與臨床研究。

因此，該提案建議提升中醫藥在我省“一帶一路”規劃中的戰略地位，著力建設中醫藥強省；加強中醫藥對外交流信息化建設；強力助推中原中醫藥文化走出去；加強中醫藥國際化人才培養；加強與“一帶一路”沿線國家的醫療服務合作；借力“一帶一路”，加強中醫藥服務貿易。

申請自貿區要突出河南特色

2013年9月，上海自貿區正式掛牌成立。李克強總理在2014年兩會《政府工作報告》中明確提出:要建設好、管理好中國上海自由貿易試驗區，形成可復制可推廣的體制機制，并開展若干新的試點。作為中部大省，河南也應審時度勢，找準定位，發揮優勢，抓住新一輪改革機遇，積極推進中國（河南）自貿區的申建工作，為我省經濟發展打造新的平臺和引擎。

有提案指出，中國（河南）自貿區不是簡單的復制，必須要有典型意義、鮮明特色和發展定位。其申建必須突出自身特色、找準定位，走差異化道路，形成錯位發展，構筑不同于其它自貿區的競爭力。

該提案認為，河南設立自貿區的主要優勢在于擁有鄭州航空港經濟綜合實驗區、先天的地理區位優勢、日益凸現的交通優勢、國家宏觀戰略上的經濟區位優勢。隨著全國四大經濟區域發展戰略的形成，我國提出“西部提速，東北攻堅，東部保持，東西互動，拉動中部”的發展目標，在目前的四大經濟區域中，牽一發而動全身的關鍵點在中部。中部位于地理核心位置，而鄭州又是中部的關鍵城市。在新的經濟發展形勢下，建設大鄭州，設立自貿區，使其快速進入全國經濟發展的快車道，成為名副其實的中原經濟區的明珠，是歷史賦予我們的責任，也是時代的重托和要求。

為此，提案建議，河南自貿區申建突出發展跨境貿易電子商務，圍繞打造內陸地區國際電子商務中心，由政府、監管部門、平臺運營商、電商、運輸、倉儲等有關各方共同打造綜合流程最優、綜合效率最高、綜合成本最低且公平、開放、具有公信力的跨境貿易電子商務運行平臺；支持企業在全球重點市場建設公共海外倉；積極探索跨境貿易電子商務監管新模式；探索對外資實行“準入前國民待遇＋負面清單”管理模式，營造有利于投資者平等準入的市場環境。突出發展大宗食品農產品國際貿易。河南是農業大省、人口大省，是國家糧食戰略工程核心區，也是進口食品農產品消費大省，發展食品農產品國際貿易具有獨特的資源優勢和條件優勢。突出發展高端裝備國際貿易。基于旺盛的市場需求，河南兼具產業優勢，在能源、原材料方面也具有要素成本優勢，同時地緣和交通優勢明顯，對周邊地區尤其是中西部有較強的輻射能力。因此，我省應突出發展高端裝備國際貿易包括二手高端裝備國際貿易，打造中西部高端裝備國際貿易集散中心。

還有提案建議，申建中國（河南）自貿區一要以鄭州航空港經濟綜合實驗區為基礎進行申報，充分發揮鄭州航空港區先行先試的政策優勢，設立以鄭州航空港經濟實驗區為載體、以鄭州新鄭綜合保稅區、出口加工區、保稅物流中心等三個海關特殊監管區域為依托的中國（鄭州）自由貿易試驗區，打造河南對外開放新平臺，推進我省乃至整個中部地區的對外開放再上新臺階。二要找準定位，發揮優勢。應考慮與中原經濟區，鄭州航空港經濟綜合實驗區和國家糧食生產核心區三大國家級戰略相互銜接，形成自貿區與三大戰略相互支撐和互補的格局；充分發揮鄭州作為絲綢之路經濟帶中心城市和鄭歐國際貨運專列對自貿區的強大支撐作用；充分發揮中原腹地充足的資源稟賦和市場潛力。同時要加快政府職能轉變，推進體制機制創新；做好法治規劃和制度轉化，推進自貿區法治建設；建立與市場相配套的人才管理體制和運行機制。

加快發展電子商務產業

電子商務是一種新興的，以互聯網為基礎、以交易雙方為主體、以銀行電子支付和結算為手段、以現代物流為依托的全新商務模式。電子商務作為信息技術和互聯網的新型商務活動，近年來在全球范圍內以前所未有的速度迅猛發展，并逐步向研發、生產、流通、消費等實體經濟活動滲透，成為引領生產生活方式變革的重要推動力。

有提案指出，信息化發展對實體經濟、對產業升級帶來的影響日漸深入，電子商務市場規模迅速擴大，網絡消費群體快速增長，我國電子商務交易額在2014年超過12萬億，我省也已達到6千億元規模。河南作為全國重要的現代綜合交通樞紐和物流中心，為更好地發揮信息化在推動鄭州航空港經濟綜合實驗區快速發展，更好地發揮信息化對鄭歐班列的提升作用，使河南盡快在絲綢之路經濟帶建設中形成重要一極，大力發展電子商務是當前我們面臨的一項重要任務，該提案建議，強化政府主管部門對電子商務發展的統籌規劃、政策制定和行業監管職能，抓緊制定完善支持電子商務產業發展的具體政策，加強政府引導和統籌協調，建立部門協調配合的推進機制，建立健全配套的電子商務稅收體制。健全和完善政府引導，市場推動的發展機制，尋求政府管理與社會自律相結合共同治理的方法，發揮好電商協會聯系政府、企業和市場的橋梁作用，落實好政策宣傳、產業引導、行業自律、標準制訂、人才培訓、對外交流等方面工作，讓協會真正成為企業的交流中心、信息中心、協調中心和服務中心，成為推動我省網絡商品交易市場發展的重要力量。完善電子商務專業人才培養使用機制，建立完善電子商務發展評價體系，開展電子商務企業等級評定，提升行業管理和服務水平，聚集電子商務企業形成發展合力。加強校企聯合，培養電子商務實用人才。著力培養既懂電商企業營銷理念、又懂電子商務技術和創新能力的復合型人才，引導高校電子商務專業學生向重點產業、重點項目企業集聚。

另有提案建議，將電子商務發展規劃納入全省產業發展規劃中，制定集推廣應用、保障體系、技術服務等電子商務鏈條為一體的電子商務發展專業規劃；設立電子商務產業園區，引進電子商務領域的龍頭企業入駐園區；要積極引領、推動電子商務和現代物流的融合發展，與鄭州航空港經濟綜合實驗區建設相協調，與鄭歐班列、絲綢之路經濟帶發展相配合，統籌鐵路、公路、航空、郵政、倉儲等資源，以電子商務為平臺，提高物流產業的信息化水平；將符合條件的電商企業認定為高新技術企業，享受戰略性新興產業優惠政策；設立專項資金，促進電子商務產業發展。

還有提案建議推動鄭州跨境貿易電子商務服務試點規模化運營。由商務部門牽頭，重點扶持5-10家優秀的從事跨境電子商務服務的企業，鼓勵擴大對中小型企業從事跨境電子商務服務的支持。重點支持1-2家在鄭州注冊的第三方支付平臺做大做強，提供便捷的電子支付和金融服務。完善物流園區，降低國際物流費用，增強企業從事跨境電子商務的競爭力。加快深化電子商務應用，擴大試點的規模和范圍，每個行業扶持建設1-2家產業鏈電子商務示范工程，使其在整個行業起到帶動和引領作用。制定扶持政策，安排電子商務應用專項資金。

加強省級協同創新中心建設

實施創新驅動發展是加快中原崛起、河南振興、富民強省的重要戰略方針。省委書記郭庚茂在2014年的全省經濟工作會議上強調，要把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，著力抓好化解產能過剩和實施創新驅動發展，加快構建科技創新體系。創新驅動是我們發展的核心戰略，是轉變經濟發展方式的最佳路徑。

有提案認為，實施創新驅動發展戰略最重要的途徑是協同創新，加快推進政產學研的深度融合。首先，要真正發揮企業作為創新主體的作用，特別是要落實民營企業在創新領域的國民待遇，實行更加寬松的科技包括軍工領域的準入政策，推動民營經濟參與國家創新驅動戰略和協同創新項目；其次，要推進以原始創新為目標的基礎研究。對于那些“拿不來”“買不到”的關鍵核心技術，必須從基礎研究領域抓起，要在基礎性、探索性、戰略性領域，超前部署一批重大科技攻關項目；再次，要發揮高校和科研機構在基礎研究和原始創新的突出作用。

目前，河南省共認定建設了三批省級協同創新中心。省教育廳、財政廳希望有關高校在申報認定實施方案的基礎上，進一步完善協同創新中心的組織管理體制和運行機制，抓緊制定中心未來4年的發展規劃，進一步明確年度發展目標，加大改革和支持力度，強化密切協同，確保河南省協同創新中心的有效運行和健康發展；要通過體制機制創新，實現高校的人才、學科、科研平臺等創新要素與行業企業和相關部門高度集聚和深度融合，逐步構建需求導向、要素完備、體制暢通、創新高效的科技創新組織體系，切實增強高校創新和服務能力，持續提升高等教育質量和人才培養水平，為實現“四個河南”目標提供科技和人才支撐。

河南省為每一個省級協同創新中心提供800萬元經費支持。但這些經費對于實現省教育廳、財政廳要求的目標相去甚遠。每一個省級協同創新中心的研究領域基本上是基礎研究方面，是基礎性、探索性、戰略性研究。這樣的研究需要多年持續地投入，需要多年堅持不懈的努力，需要建立基礎實驗室和平臺。800萬元經費甚至建立一個基礎實驗室也不夠。

據了解，河南省周邊其他省份對省級協同創新中心支持的力度是空前的。江蘇省對每個協同創新中心經費支持為4000萬元；上海市教委計劃于2012-2015年期間每年投入2億元支持建設上海高校協同創新平臺；同為中部省份的江西省財政將給予每個協同創新中心2000萬元建設經費資助，等等。

因此，提案建議，加大資金投入，對每一個省級協同創新中心經費支持每年要達到400—500萬元，對每一個省級協同創新中心要全經費支持建設一個創新實驗平臺；給予政策支持，省級協同創新中心在人員聘用、人才培養機制、招生模式以及國際合作與交流等方面賦予改革的自主權；在研究生招生、優秀人才計劃、公派出國學習和交流等相關資源配置方面，給予重點傾斜支持；在組織申報國家和省相關教育、科技、文化項目時，給予優先支持。

全方位構建現代農業體系

中共中央在1982年至1986年連續5年發布以農業、農村和農民為主題的中央一號文件。2004年至2014年又連續十一年發布以“三農”為主題的中央一號文件，體現了中央對三農問題的重視。我國農業生產發展正在進入新的階段，我們必須順應階段變化，遵循發展規律，增強憂患意識，加大對以農民專業合作社、家庭農場、種養殖大戶和產業化龍頭企業為代表的新型農業經營主體的扶持和培育力度，促進現代農業發展，保障農產品供給。

有提案指出，近年來，全省各級政府積極應對“三農”工作的新情況、新問題，認真按照中央和省委的新部署、新要求，將建設現代農業大省放到了突出的位置，全省農業專業大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業以及家庭農場等新型農業經營主體不斷發展，初步構建了具有河南特色的新型農業經營體系，新型農業經營主體走上發展的快車道。但是，從整體上看，我省新型農業經營主體發展與目前經濟社會發展水平、農業現代化建設要求、廣大農民群眾期盼相比，還存在一定的差距，需要積極扶持、規范引導、不斷完善。

該提案建議，創新方式加快土地流轉，促進土地向新型農業經營主體集中，保障新型農業經營主體在發展中合理的用地需求，加快農民承包土地確權頒證步伐，完善土地流轉交易平臺，進一步發展土地流轉中介服務組織，加強對工商企業進入土地流轉的監督管理，切實防止流轉土地的非農化、非糧化，堅持規劃的權威性和嚴肅性，建立保護補償機制，確保糧食總量不減少；建立健全新型農業服務體系，為新型農業經營主體提供多方位、低成本、便利高效的服務，如建設農業信息平臺、推動建設現代流通業態和新型營銷體系、完善農產品市場價格預警機制、建立統一的品牌包裝和市場營銷體系等；切實做好新型農業經營主體發展的人才保障工作。實施農村人才的中長期培養規劃，將全省農民專業合作社、家庭農場、農業專業大戶等新型經營主體納入培養規劃，打造培育一批有文化、懂技術、能經營、敢創業的新型職業農民，切實解決新型農業經營主體發展中存在的人才問題；要抓新型農業經營主體示范創建活動，以點帶面，抓動態建設，實施優勝劣汰，鼓勵新型農業經營主體之間相互聯合，相互對接，推動建立緊密型利益聯結機制，發揮各種形式新型農業經營主體的協同作用，實現互利共贏，建設農產品集中加工區，發揮龍頭企業的帶動作用，引導新型農業經營主體進行標準化生產，結合地域特色打造質量品牌，提高產品競爭力。

還有提案建議，要圍繞農業綜合生產能力、防災減災能力建設，切實增加農業基礎設施資金投入力度，加快農田基礎設施改造和設施配套，多渠道增加農田水利基礎設施建設資金投入，要建立優先投向新型農業經營主體經營耕地機制，探索新型農業經營主體承擔項目建設新思路；健全農業社會化服務體系，穩定農業公共服務機構，健全經費保障、績效考核激勵機制，充分發揮基層農業技術推廣機構作用。大力發展主體多元、形式多樣、競爭充分的農業社會化服務，既要支持具有資質的經營性服務組織從事公益性服務，也要支持龍頭企業、農業科技人員、農村能人，創辦或領辦各類經營組織，尤其要推進多種形式的合作與聯合，使農民享受到低成本、便利化、全方位的社會化服務。鼓勵和支持經營性農業服務組織參與良種示范、農機作業、抗旱排澇、沼氣維護、統防統治、產品營銷等服務。加強各類新型經營主體的聯合與融合發展，提高合作經濟發展水平。

另有提案建議，必須破解融資瓶頸，加大金融對新型經營主體支持力度。一是創新信貸支持方式。鼓勵各類金融機構制定支持新型農業新型經營主體的配套政策和具體措施，創新金融產品，降低貸款門檻，擴大信貸額度和發放專項信貸，全面推行林權抵押貸款，積極推行土地承包經營權抵押貸款試點，盡快形成適合新型農業經營主體特點的多種形式的抵押、質押辦法。二是綜合運用支農再貸款、再貼現、存款準備金等貨幣政策工具，支持涉農金融機構加大對家庭農場等新型農業經營主體的信貸投入。探索開發直接融資工具，鼓勵設立融資性擔保公司，鼓勵民間資本發起設立服務“三農”的縣域中小型銀行和金融租賃公司，不斷豐富農村地區金融機構類型。三是積極鼓勵農戶聯保貸款。采取由個人申請、多戶聯保、周轉使用、責任連帶、分期還款的管理辦法，簡化貸款手續，放寬貸款期限，實行優惠利率進行小額信用貸款。

該提案同時建議加大機制創新，建立健全農業保險發展體制機制。一是創新保險支持方式。鼓勵保險機構結合新型農業經營主體的特點，開發具有針對性的保險產品，擴大農業保險覆蓋面，為新型農業經營主體在農產品生產、加工、經營等環節提供各類保險服務。二是建立和完善政府支持下的政策性農業保險制度和保險政策。在商業保險不愿介入的領域，引入政策性農業保險，形成以政策性保險為導向、多層次的農業保險體系。實行差異化的農業保險扶持政策，適當提高部分險種的保費補貼比例和理賠標準，通過各類保險制度穩定主要農產品有效供給。三是探索建立政府支持的農業巨災風險補償基金，健全完善相關權益機制，逐步建立農業巨災風險分散機制。

有提案認為，目前，影響我省農業產業發展、農民增收、企業增效的瓶頸問題，是集約化程度不高，勞動力成本增加，農副產品價值轉化低下等因素。現有的農業體系下產生的產業模式，還是以“投入決定產出”，機械化程度的提高和新科技的運用，雖然提高了勞動效能和產量，但是效益的增加，卻被上述因素給抵消。

提案指出，互聯網時代的到來，為我們破解農業上的難題提供了契機，新技術革命為我們構建新的農業產業體系提供了可能。互聯網農業體系，即信息時代農業體系，主要可歸納為三種模式：一是互聯網技術深刻運用的智能農業模式，二是互聯網營銷綜合運用的電商模式，三是互聯網與農業深度融合的產業鏈模式，而且這三種模式呈現梯次推進的狀態。

互聯網帶來的農業智能化浪潮，將農業的標準化、規范化大大向前推進了一步，不僅解決了勞動力成本問題，也提高了品質控制能力，實現了大數據分析定制生產，增強了抗擊自然風險的能力。互聯網也使得農業成為一個具有無限潛力的行業，從而使得農業邁入產業深度融合的新層次，也標志著資本下鄉進入了資本跨界運營的新階段，為農業的集約化、規模化生產提供可能。互聯網技術不僅被用來改造生產環節提高生產水平，而且還被用來管控整個生產經營過程確保產品品質，同時也對產品營銷做了顛覆性的改變，最終將傳統隔離的農業一、二、三產業環節打通，形成了完備的產業鏈。為此，提案建議政府相關部門對“建立信息時代農業體系”進行研究、論證。

有提案指出，我省是全國小麥生產、小麥種子繁育第一大省。隨著全面深化種業體制改革步伐加快，急需建立河南省小麥品種權交易展示中心，確保小麥現代種業持續健康發展，為保障國家糧食安全提供有力支撐。提案建議，建立河南省小麥品種權交易展示中心，要按照市場化、產業化、股份化的要求，政府出政策扶持，小麥種業企業提供資金，科研院校提供科技成果和人才，構建以小麥產業為主導、種業企業為主體、基地為依托、科企緊密聯合、利益分享、互惠共贏的產學研聯合、育繁推一體化的新型小麥科技成果交易展示中心。

要注重培養一批有熱情、有能力的法治課教師，編纂一套有水平、有趣味的法治知識基礎教育教材，使法治意識在廣大青少年心中生根發芽。

加強法制教育推進依法治國

黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,提出了建設法治國家的目標。法律要充分發揮作用，離不開信法、守法的深厚土壤。如果一個國家沒有法治信仰，一個社會缺乏法治精神，法治就會成為無本之木、無根之花、無源之水，法雖立而難行。只有把培育法治信仰、弘揚法治精神、建設法治文化、樹立法治意識置于法治建設全局的重要位置，才能讓法治在人民心中生根，在社會運行中生效。

有提案認為，觀念是行為的先導，只有全民法治觀念增強了，每個社會成員才能自覺守法，也才能真正做到依法治國。所以，在建設法治社會進程中，必須提高全民法治意識，增強全民法治觀念。

該提案建議，要大力抓好法治教育，使民眾知法懂法，要提高全民的法治意識，必須抓好法治教育，要把法治教育納入國民教育體系。一是要在基礎教育中，從青少年抓起，在中小學普遍設置法治課程。要注重培養一批有熱情、有能力的法治課教師，編纂一套有水平、有趣味的法治知識基礎教育教材，使法治意識在廣大青少年心中生根發芽。二是在高等教育中，拓展法治教育的深度和廣度。對現有法治基礎課程的內容進行擴充，并使其成為高等學校學生必修的素質課程，注重對法律規范、法律條款、法律思維、法律邏輯的教育。要突出重點強化專題法治教育。強化法治教育，既需要全面普法，也需要有針對性地加強專題法治教育。一是抓好重點法律的法治教育，比如作為國家根本大法的憲法，就需要全社會都深入學習，自覺做到學習憲法、遵守憲法。二是抓好重點群體的法治教育，比如公職人員的法治教育問題。三是抓好重點問題的法治教育，要針對人民群眾普遍關注的社會現實問題開展法治教育，讓人民群眾學會通過法治的方式解決問題。如勞動權益保護的問題，勞動者要在引導其遵守勞動義務的同時，教育其通過法律方式維護自身的合法權益等。同時領導干部帶頭學法、模范守法是增強全社會法治觀念的關鍵，強化公正司法，發揮其全民法治意識的支撐作用。

有提案建議，要加強行政首長出庭應訴工作，行政首長出庭應訴，不僅具有重要的政治意義，還具有重大的法律意義。要轉變社會治理模式意識，為市場經濟、公共利益提供服務。準確定位政府與社會、政府與市場的關系，勇于打破傳統社會管理體制的合理性基礎。政府不再是惟一的公共服務和公共產品的提供者，政府將從繁雜的具體事務性工作中解脫出來，用法律、經濟和政治的途徑與方式發揮全局的統籌協調功能，更多地去冷靜思考制度研究和長遠規劃，更多的轉向為社會主體活力的持續釋放提供制度保障這一角色上來。

有提案建議，應充分整合、協調社會各方力量，切實加強青少年的法制教育。各職能部門要充分行使職權，為青少年健康成長創造優良的社會環境。要加強學校與社區的協調，使學校管理與社會管理合理銜接，不留空當。對于社會青少年，一方面，國家要盡快出臺有關政策，加大輟學青少年再教育或技能教育的范圍、力度，從源頭上解決社會閑散青少年的根本問題；另一方面，要由居住地基層組織加強對社會青少年的教育管理。同時，積極為社會青少年提供法律服務，保護他們的合法權益，消除青少年法制教育的死角和盲區，降低社會青少年違法犯罪的比率。要加強學校與家庭的協調配合，密切注意青少年的思想動向，一方面要注意加強正面引導，教師、家長要起典型示范作用，幫助青少年樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀；另一方面，對于已經產生的錯誤，家長要配合學校及時批評教育，堅決予以糾正。

有提案建議，教育主管部門要切實負起責任，開展對學生法制教育的科學研究，及時把握中小學生在接受法制教育中存在的新情況、新問題,引導學生適應法制教育的發展變化。制定措施和目標，對主要法律知識要進行考核和測試，并把法制教育作為學校年度考核的一項重要標準。

有提案指出，近年來，有的地方執法機關辦案不能夠做到文明執法，被審查人的合法權益未受到保障，甚至有些地方還出現違紀違法辦案，后果嚴重，影響惡劣，這些現象的出現，不利于社會主義經濟發展、民主政治建設和依法治國的推進。

為此，該提案建議，要提高辦案人員的整體素質，確保辦案人員在知法懂法的前提下，提高辦案能力和技巧，決不允許發生刑訊逼供、語言侮辱被審查人、證人，充分尊重人權。建立依紀依法辦案的保障機制，進一步提高依紀依法辦案的能力和水平。一要全面推行案件公開審理制度；二要全面落實辦案監督制度。要加強對辦案人員的監督管理，案件結束后，紀委的內部監督部門要及時深入被調查單位明察暗訪，督促辦案人員遵紀守法；三是建立執紀辦案過錯責任追究制度。對不認真履行職責，瞞案不報、壓案不查，不依紀依法辦案、導致出現冤假錯案，體罰或變相體罰被調查人，以案謀私、徇私枉法的都要追究責任，切實保障被調查人的合法權益。要加強人大代表和政協委員的監督力度，所有的案件審理過程，從立案到偵查終結的程序中至少有一名以上政協委員或人大代表旁聽監審，這對提高基層辦案水平能起到一定的作用，從而達到有效監督。

有提案指出，要切實保障律師在檢察院自偵案件中會見權。因此建議檢察機關對于不許可會見的，除應向律師書面通知外，還應當設計一個與律師交流說明的程序，使得律師能夠充分了解不許可的原因并判斷這種不許可是否存在擴大了許可會見案范圍。同時檢察機關要出臺辦案律師評價機制，設計律師評價意見表或者民主監督評價表，對檢察院的辦案程序等問題發表意見和建議。檢察機關還應統一公示接受申訴的負責部門、申訴電話等內容，或者直接在《不許可會見通知書》設置復核程序及程序告知，從而真正有效落實對阻礙律師依法行使會見的保護制度。

還有提案指出，作為我國愛國統一戰線組織和多黨合作、政治協商重要機構的政協，一直都沒有設立單獨的法律界別。為了適應新時期社會主義法治建設的迫切需要，建議在省級和直轄市級政協盡快設立法律界別。

該提案認為，全面推進社會主義法治建設，建設法治國家，是一項十分重要而繁重的工作，涉及的領域十分廣泛，即需要頂層設計，更需要全社會積極參與。政協委員中有許多從事法律實務和理論研究的專業人員，由于沒有法律界別，這些委員都被分散到不同的界別中，這種現狀不利于他們充分地發揮參政議政的作用，尤其是在新的歷史時期，全面推進法治建設過程中有許多問題需要政協組織調查研究、建言獻策，設立單獨的法律界別，把從事法律實務和理論研究的政協委員組織起來，進行專題議政，必將起到獨特而重要的作用，收到更好的效果。

目前，雖然全國政協尚未設立法律界別，但并不影響省級和直轄市級政協設立法律界別。河南是人口大省，具有自己的省情，可以根據河南的實際情況和需要，先行一步，設立法律界別。這在法律上沒有障礙，只需要我們敢為人先的見識和行動，為推進依法治國，充分發揮政協的作用而先行先試。隨著依法治國方略的推進，政協應適當增加從事法律實務和法學理論研究工作的優秀專業人員擔任政協委員的比例，使法律界別成為政協組織的一個重要界別，為全面推進法治建設進程，建設法治河南發揮更大的作用。