南盤江流域規劃環境影響評價指標體系

趙曉晨,廉 浩,陳德敏

(珠江水資源保護科學研究所,廣東 廣州 510611)

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南盤江流域規劃環境影響評價指標體系

趙曉晨,廉 浩,陳德敏

(珠江水資源保護科學研究所,廣東 廣州 510611)

在介紹流域綜合規劃環評的發展歷史和指標體系概念內涵的基礎上,通過對南盤江流域的綜合分析,結合實踐經驗,從資源系統和環境系統兩大系統入手,建立影響識別概念模型,以“資源-環境”基本模式,對環境影響進行識別,確定環境保護目標,制定相應的指標控制值,最終形成多層次指標體系,為今后開展流域綜合規劃環境影響評價中指標體系的建立及應用提供技術依據和支撐。

流域綜合規劃;環境影響評價;影響識別概念模型;指標體系;南盤江流域

1 概 況

1.1 研究背景

2003年《中華人民共和國環境影響評價法》的實施,正式確定了中國規劃環境影響評價的法律地位。近年來,流域綜合規劃環境影響評價越來越受到各級政府和有關部門的重視,并開始對流域綜合規劃的編制實施產生影響和作用。而流域綜合規劃環境影響評價中的指標體系又是規劃環境影響評價的重要內容,同時也是規劃環境影響評價的基礎和關鍵,通過環境影響識別,初步確定規劃涉及的制約因素,為環境影響評價工作的評價標準、等級和范圍提供主要依據,為環境現狀調查、環境影響預測及保護措施提供依據和基礎信息。筆者提出環境影響識別的方法,并利用南盤江流域綜合規劃環境影響評價進行實例應用,旨在為今后開展流域綜合規劃環境影響評價中指標體系的建立提供技術依據。

1.2 國外戰略環境影響評價指標體系研究進展

近些年,國內外學者對規劃環境影響評價的指標體系進行了大量的研究。1996年Riki等[1]對不同地區、不同評價層次的戰略環境影響評價中的評價程序和評價因子進行了研究。1999年,Hedo等[2]研究戰略環境影響評價在西班牙卡斯蒂利亞地區水利和灌溉規劃中的應用,并以經濟、社會和環境系統3個方面為對象研究了評價指標的篩選。2000年,Arce等[3]指出戰略環境影響評價指標的來源包括環境影響評價指標、決策相關目標指標和可持續發展評價指標。2005年Rauschmayer等[4]提出戰略環境影響評價體系,初步解決了環境問題管理與決策框架。2010年,在美國加州圣華金河縣總體規劃環境影響評價中,提出了規劃與環評的指標體系,并對其中重要的環境問題進行了環境影響評價,例如規劃對農業用地的影響,交通產生的環境問題等,并對此提出了可減緩措施[5]。

1.3 國內規劃環境影響評價指標體系的發展

近年來,國內的專家學者對規劃環境影響評價中指標體系也進行了一定的探索和研究。2003年,靳小兵[6]提出了規劃環評的指標體系包括規劃內容、規劃選址、規劃布局、規劃配套的環保和公共設施、環境容量、預測評價和環保措施等7個方面指標。2007 年,劉大維[7]提出區域開發環境影響識別的主要內容、識別方法、識別程序,確定了區域開發環境影響要素和環境影響性質,提出環境影響識別可采用疊圖法、清單法、系統流圖、網絡法等。2008 年,賀楠[8]首次提出“區域規劃環評環境評價指標的確立應該以環境界定所確定的環境問題為導向,在明確對于規劃可能造成最大影響的環境問題的前提下,確立相關的指標”。2009 年,方金生[9]圍繞區域開發活動影響識別的主要內容、識別方法和程序、環境影響評價理論進行研究,推薦出規劃環境評價指標體系由經濟發展、社會文明、環境舒適等3 個高層指標,8 個中層指標和 45 個單項指標組成,從而建立了一個符合可持續發展觀、具有實用價值的區域開發環境影響評價體系。

目前,規劃環評已經從理論走向實踐,并逐步走向正規化。已經可以初步有效評價規劃實施后的宏觀影響、間接影響和累積影響,通過環境容量進而分析評價規劃實施后資源環境可承載力。推動了我國國民經濟的健康發展,防止環境污染事件發生,逐步走上可持續發展的道路。

1.4 研究的思路和技術路線

在研究有關環保法律法規、行政法規和部門規章的基礎上,通過對國內外指標體系進展的了解與掌握,明確指標體系的內涵,從3大系統(規劃系統、要素系統和生態系統)入手,建立流域綜合規劃環境影響識別概念模型,結合實踐經驗,對環境影響進行識別,確定環境保護目標,從而制定相應的指標控制值,最后形成指標體系,并應用于南盤江流域規劃環境影響評價。

2 指標體系

2.1 指標體系的內涵

流域規劃環境影響評價指標體系是對流域綜合規劃方案實施環境目標影響程度、評判標準具體的、系統的反映,也是對評價工作內容、重點及力度的規定[10]。

2.2 環境影響評價因子識別及其篩選

圖1 環境影響識別概念模型

環境影響因子識別是流域綜合規劃環境評價的基礎內容之一,但不是所有的環境影響因子都應在流域綜合規劃環境評價中考慮。這是由于不同環境影響因子的重要性不同。環境影響識別通過對規劃中所有預期的環境影響進行檢驗,確定其重要程度,篩選出顯著的環境影響因子,并對其進行預測、評價和分析。對于不太重要的環境影響可進行簡化或省略。環境影響識別概念模型包括規劃系統、資源系統、環境系統3大部分(圖1)。南盤江流域綜合規劃包括4大組成部分,即防洪減災規劃,水資源供給與保障規劃,水力發電與航運規劃，水資源保護與生態修復規劃。資源系統中包括水文水資源和土地資源。環境系統包括水環境,生態環境和社會環境。除了水力發電與航運規劃對水環境會帶來短暫的影響外,規劃系統對于要素系統所帶來的影響基本上是累積影響。而評價的重點則集中于規劃系統給要素系統帶來負面大中型短期以及累積性影響。評價重點包括:防洪減災規劃、水資源供給與保障規劃對生態環境的影響,水資源供給與保障規劃對水環境的影響,水力發電與航運規劃對水文水資源、土地資源、水環境和生態環境的影響。筆者通過環境影響識別概念模型,并結合對南盤江流域環境現狀調查、區域有關規劃分析以及水利工程建設的環境影響及保護實踐經驗,對南盤江流域綜合規劃進行影響識別與評價因子篩選(表1)。

表1 南盤江流域環境影響識別和評價因子篩選

注:“+、-”分別表示有利影響和不利影響;“0、1、2、3、★”分別表示影響程度為忽略不計、小、中、大、不確定。

2.3 以南盤江流域為例的評價指標體系的構建

規劃環境影響評價是一個實現發展目標和發展方向的架構,因而不能簡單地套用傳統建設項目環評的評價內容及評價指標體系,應依托現有的建設項目環評的指標體系,加以適當的擴充、完善,形成規劃環評的指標體系。當確立了規劃環境影響評價的環境影響識別概念模型后,即可選擇規劃環評的評價指標。評價指標的選擇,要以現有的統計資料和數據為基礎,以社會、經濟和環境的可持續發展的思想,使選取的指標能夠充分反映規劃所能涉及的社會、經濟和環境方面的影響。

2.3.1 指標體系構建原則

在規劃環評中,所選取的評價指標體系要體現社會-經濟-環境3大系統的狀態和變化特征。由于這一系統的結構復雜,層次眾多,子系統或各要素之間既有相互作用,又有相互間的輸入和輸出聯系。因此需要在眾多的資料和信息中篩選出具有代表性的指標作為評價指標。指標的篩選須具備以下原則:

a.科學性原則:指標體系應該能夠全面、客觀、準確地反映規劃實施前后社會-經濟-環境復合系統的狀態、變化趨勢和系統內部的協調程度,符合環境可持續發展的內涵,同時又要避免指標間的重疊,使評價目標和評價指標有機地聯系起來,組成一個層次分明的整體[11]。

b.可操作性原則:在構建指標體系時,應當選擇定量、有針對性且計算過程較簡單的指標,既能客觀反映出規劃前后的變化,又能清晰地對影響狀況做出客觀的判斷,以便于管理者對其進行調控。

c.可持續發展原則:選取的指標應該不僅能反應3大系統的可持續性,即社會的可持續發展、經濟的循環發展以及環境的友好型發展,而且能反映各子系統間的協調性特征。

d.區域相關性原則:指標應能真實反映本地區的關鍵環境問題,不僅包含與國家和地方有關政策關注環境指標,而且能隨著時間的變化進行及時的調整。

2.3.2 指標體系構建模式

規劃環境影響評價指標體系應以“資源-環境”為基本模式,再分成若干個具體指標,建立多層次指標體系。這種形式的指標體系不僅反映了規劃環評的核心,即資源可持續利用和環境保護之間的關系,而且反映了社會可持續發展的要求。

2.3.3 評價指標的篩選

在選擇規劃環評的評價指標時,應在規劃環境影響識別的基礎上,結合規劃分析及環境背景調查情況,同時借鑒國外規劃環境影響評價研究和實際工作中的指標設置及建設項目環評的評價指標,首先從原始數據中篩選出評價信息,然后通過理論分析、專家咨詢、公眾參與初步確定規劃環評的評價指標。

根據圖1可以看出,資源系統分水文水資源和土地資源2類,環境系統分水環境、生態環境和社會環境3類。根據不同的環境要素,再進一步細分,各環境要素分類見表2和表3。參考《水工程規劃設計生態指標體系與應用指導意見》(水總環移[2010]248號),結合南盤江流域實際情況,篩選出適合南盤江流域的評價指標。

表2 規劃環境影響評價資源系統指標篩選

系統A環境要素B評價指標C

表3 規劃環境影響評價環境系統指標篩選

系統A環境要素B評價指標C

2.3.4 評價指標的建立

根據環境影響識別模型以及篩選出的評價指標,結合南盤江規劃河段環境狀況及水電梯級開發特點和相應的規劃分析,建立了相應的環境影響評價指標體系(表4)。

3 結 論

通過分析國內外規劃環境影響評價的發展,以南盤江為例,建立了規劃環境影響評價的影響識別概念模型,并以“資源-環境”為基本模式,建立多層次南盤江流域的綜合規劃環境影響評價指標體系,并給出每個指標的計算過程。這種形式的指標體系不僅反映了規劃環評的核心,即資源可持續利用和環境保護之間的關系,而且反映了社會可持續發展的要求,為以后的綜合規劃環評提供了較高的科學實踐參考價值。

表4 南盤江環境影響評價指標體系

續表4

筆者僅對流域綜合規劃環境影響評價中指標體系進行初步探討,但是該研究過程尚未形成完整的理論流程,后續參考中可變性較大,因此需要進一步的理論研究和闡述;環境影響因子的識別標準未詳細敘述,因此環境影響因子的識別需進一步規范化和可量化。

[1] RIKI T,MARIA R P.The practice of strategic environmental assessment[M].London:Earthscan Publication Ltd,1996.

[2] HEDO D,BINA O.Strategic environmental assessment of hydrological and irrigation plans in Castilia y Leon, Spain[J].Environmental Impact Assessment Review,1999,19:259-273.

[4] RAUSCHMAYER F,RISSE N.A framework for the selection of participatory approaches for SEA[J].Envionmental Impact Assessment Review,2005,25:650-666.

[5] 朱坦.戰略環境評價[M].天津:南開大學出版社,2005.

[6] 靳小兵.關于規劃環評指標體系建設的建議[J].成都信息工程學院學報,2003,18(3):303-305.(JIN Xiaobing.Suggestion on index system construction for programming environmental impact assessment[J].Journal of Chengdu University of Information Technology,2003,18(3):303-305.(in Chinese))

[7] 劉大維.區域開發環境影響評價中的環境影響識別[J].環境保護科學,2007,33(4):97-98.(LIU Dawei,Environmental impact identification in regional development environmental impact assessment[J].Environmental Protection Science,2007,33(4):97-98.(in Chinese))

[8] 賀楠.規劃環評環境影響界定及評價指標確立的方法研究[D].北京:北京化工大學,2008.

[9] 吳飚.區域規劃環境影響評價的評價指標體系及應用[D].重慶:重慶大學,2004.

[10] 鄒家祥,李志軍,劉金珍.流域規劃環境影響評價及對策措施[J].水資源保護,2011,27(5):7-12.(ZOU Jiaxiang,LI Zhijun,LIU Jinzhen.Environmental impact assessment of river basin planning and countermeasure[J].Water Resources Protection,2011,27(5):7-12.(in Chinese))

[11] 林逢春,陸雍森.中國環境影響評價體系評估研究[J].環境科學研究,1999,12(2):8-11.(LIN Fengchun,LU Yongsen.Evaluation of the environmental impact assessment system in China[J].Research of Enviromental Sciences,1999,12(2):8-11.(in Chinese))

Environmental impact assessment index system of Nanpan River Basin planning

ZHAO Xiaochen, LIAN Hao, CHEN Demin

(ScientificInstituteofPearlRiverWaterResourcesProtection,Guangzhou510611,China)

Based on the introduction of the development history of environmental impact assessment on basin comprehensive planning and conception connotations of environmental impact assessment index system, a comprehensive analysis to Nanpan River Basin was made.Combined with practical experiences, a conception model of impact identification was set up starting from resource system and environmental system.A basic model of resource-environment was used to identify the environmental impact, determine the environmental protection objectives, and formulate corresponding index control values, forming a multi-hierarchy index system at last to provide technical basis and supports for the establishment and application of environmental impact assessment on basin comprehensive planning in the future.

basin comprehensive planning; environmental impact assessment; conception model of impact identification; index system; Nanpan River Basin

10.3880/j.issn.1004-6933.2015.04.008

環保部公益性行業科研專項(2013467042);水利部公益性行業科研專項(201101020)

趙曉晨(1987—),女,工程師,主要從事水資源管理工作。E-mail:sunnyzhao119@qq.com

X32

A

1004-6933(2015)04-0042-05