高等學校財務預算編制問題探析

文/張亮

高等學校財務預算編制問題探析

文/張亮

預算管理是高校財務管理的核心內容，科學、規范、合理的編制預算、實施預算，加強預算考核能夠保證高校各項經濟活動順利開展。預算編制水平的高低對提高高校資金使用效益、提高財務管理水平和高校教育事業的健康發展具有重要的現實意義。本文通過對當前我國高校預算編制過程出現問題的分析，提出了改進預算編制的對策，希望通過預算編制水準的提高，促進高校財務管理水平的提升。

高校；預算；編制；問題；對策

預算是以貨幣為計量單位對經濟活動的全過程進行總體控制與規劃，它是單位一系列的目標、宗旨、方針、政策、程序、規則等的集中體現與表達。高等學校預算綜合反映了高校的規模和事業發展方向，是高等學校根據戰略規劃和目標來編制的年度財務收支計劃，以此作為高校組織日常收入和支出的依據。高校預算具有效益性和綜合性的特點。當前，高校在預算管理方面仍然存在著很多種問題與漏洞，導致了資金使用效益不高，資源配置不合理等現象的產生。高校必須改進預算編制方面的管理，才能持續促進財務管理水平的提高。

一、我國高等學校財務預算編制出現的問題

(一)預算的編制內容不完整

高等學校財務預算主要指在預算年度內安排的財務收支計劃，是學校年度各項收入的合理預測，是以貨幣的形式確定的年度工作任務和事業發展規劃，也是學校內部各單位資金分配的具體體現。高校預算編制的內容應當囊括全年的總收支。然而，高等學校為了適應辦學規模擴大和質量提高的總體要求，資金來源趨向多元化。負債資金、單位經濟實體的收支情況等沒有納入到學校的預算管理中，游離于體系外的預算外收支成為了監管盲區。另外，由于追加財政撥款及學費欠費情況的普遍存在，財政撥款收入和事業收入難以精確估測，在“以收定支”預算管理模式下，支出預算的分配也缺乏全面性。

(二)財政預算分配體制欠合理

當前，財政部門預算主要分為基本支出預算和項目支出預算，由于地方財政財力有限，項目支出預算通常是在年度中期，采用項目申報的方式評審撥付。生均定額撥款不足時，財政預算也通常按照項目支出預算的方式補足，致使高等學校的基本支出預算數額不足，而專項經費預算則數額相對較大，所占比例也較高。高校在支出安排的過程中，也出現了基本支出緊張而不夠，項目支出國庫結余的狀況。另外，財政總預算會計，“以撥作支”的核算模式，在財政確認支出的時點上不明確，缺乏明確的勾稽關系，存在著明顯缺陷。

(三)高等學校預算編制方法較為單一

目前，高等學校編制預算的技術方法比較單一，通常采用固定預算法或增量預算法。固定預算法，是考慮以往預算年度內綜合、均衡的預算水準，將年度內的業務水平固定化，從而確定預算指標，固定預算法以業務量不隨時間發生變化為預測前提，預算編制較為固化，簡單但不實用。

增量預算法，是在考慮預期增量因素的基礎上，結合基期存量，從而確定預算控制數的一種方法。即下年度的預算制定是以上年度的實際收支為基數，在此基礎上，考慮下年度各項事業活動的增減情況，進而確定預算。增量預算法假定上年度收支產生的基數是必不可少的，在此基礎上，依據業務活動的增減情況，對學校的教學、科研、后勤等經費進行預測。該種方法的突出優點在于簡單便于操作，缺點是它假定上年度的預算執行結果是合理必須的，這就很可能因為上年度支出規模與結構的不合理導致本年度預算的不準確，造成資源的浪費。同時，也容易讓學校某些部門養成使用預算資金的“等、靠、要”的惡性，打擊各個部門開源節流的積極性。

(四)分配與需求的有效銜接不夠

當前，我國高校財務預算從形式上劃分，可分為財政部門預算和學校綜合預算方案。學校綜合預算方案是學校綜合的全年度的收支計劃，較財政部門預算具體、全面。傳統觀念認為，高校財務預算只是財務對各單位下達預算指標，各單位只需配合執行，財務預算的編制僅限于財務部門單獨完成，嚴重缺乏其他部門如科研管理單位、教學機構、后勤管理部門等單位的參與，預算的執行和落實也得不到其他部門的理解，給財務預算工作帶來了諸多困難。誠然，就當前高等教育的發展現狀來看，財務部門對于校內外雜繁的業務活動了解十分有限，對于類型相同部門的個體差異了解不透。預算的分配與需求、主體和客體缺乏有效溝通，使預算編制的科學性、可靠性、合理性受到影響，造成學校的事業發展規劃與學校的資金供求相脫節，使得學校事業發展缺乏有力的財力保證。同時，校內絕大數部門只關心資金分配指標，根本不考慮學校宏觀的總收支狀況，于是在申請本部門預算時，一味地追加資金需求量，千方百計的爭取撥款，造成了預算的盲目性和不合理。

(五)預算隨意性強，預估性較差

高校在編制預算時，為了保證預算的“剛性”約束，又適當地保持一定的靈活度，通常在預算項目中留有“機動經費”，用于彌補預算超支。這種做法，沒有做到將預算的明確細化和實化，鼓勵了預算赤字的產生，導致了預算與實際偏離較大。再者，高校行政管理上的短期行為，同樣，也影響著預算支出的科學合理性。

在預算收支估測中，高校非稅收入受不確定因素影響較大，高校非稅收入中，事業收入受欠費、退學、招生報到率等因素影響，測算的準確性不高。另外，財政對高校事業收入的管理，采用全額上繳，撥款返還的方式，非稅收入當期若不能撥款返還，則形成了高校事業收入不確定的調節方式。

二、改進高校預算編制的對策

(一)全面推進綜合預算機制，完善預算編制制度

高等學校需要進一步完善預算編制制度，提升預算的全面性和綜合性。將學校的各類來源資金，實事求是的納入到綜合預算方案中。對學校的各類資金包括負債籌資、附屬經濟實體的資金收支等常見的預算外收支進行科學估測，統一納入到學校綜合預算的范疇中來。同時，要進一步完善預算會計制度，加強對預算資金的核算管理，促進預算管理的科學、有效。

(二)建議改善財政預算分配體制

財政預算分配應最大可能的將項目支出預算納入到年初的部門預算體系中，減少在年度中期以項目申報方式評審撥付的比例。在財力允許的情況下，盡可能按照生均定額達標預算，以便于高校在期初預算方案制定時，統籌安排預算收支。財政部門在基本支出預算和項目支出預算的分配中，應合理控制兩者在總支出中所占比例，適當增加基本支出預算數額，緩解由于基本支出預算和項目支出預算不適當帶來的矛盾。

(三)完善預算的編制方法，增強預算的可靠性

科學、適用的預算編制方法，能夠提高單位預算方案的真實性、可靠性，也有助于提高預算執行度。高校在預算方法的選擇中，可以將零基預算、滾動預算、彈性預算等方法結合起來，以零基預算為主，通過對預算執行情況、預算金額的大小及重要性的分析，按照綜合預估對預算支出進行排序，針對不同性質的科目，甄別選擇預算編制方法，如對跨期項目預算，應當選用彈性預算為主的預算編制方法等，在提高預算編制方法的科學性的基礎上，引入績效預算的概念，在預算制定的起點就建立起控制體系，便于以后預算項目執行控制和分析評價。

(四)建立有效的溝通機制，實現預算編制的按需分配

財務部門在預算編制時，需與教學單位、資產管理、科研管理、后勤管理等業務歸口管理部門建立起有效的溝通論證機制。應該集思廣益，廣泛地征求資金需求主體的意見，充分調動廣大教職工參與預算的積極性。高校在預算編制的過程中，需要進一步提高預算分配的透明度，鼓勵各單位參與到預算定額分配標準的論證中來，要及時調整、公示定額分配標準，要普遍推廣“預算不僅僅是財務部門的事”的思想，實現資金需求對于預算分配的合理反饋，提高預算編制的合理性。同時，為避免各部門盲目地增加資金需求量申請，財務部門需事先對預算期內的總收支狀況進行科學預測，并對預算總收支做好分類切割，使預算溝通的目的性更強，實效性更佳。

(五)進一步細化、靠實預算，促進預算管理精細化

預算項目中的“其他”及“機動經費”安排，嚴重影響了預算的嚴肅性與權威性，在一定程度上，提倡了赤字預算，慫恿了資源浪費。高校在預算編制時，應明確校內部門各項經費與學校層面控制經費的額度及使用范圍。嚴格控制招待費、會議費等一般行政性支出，減小機動經費額度，最大可能地靠實預算。在預算執行過程中，要嚴格按照預算計劃執行支出，最大限度地減少預算與實際支出偏離現象的發生。

高校財務預算的編制必須與學校的中長期戰略發展規劃相一致，要避免急功近利的思想，克服行政行為影響下的預算編制的短期行為，實現戰略目標和具體目標的有效結合。另外，高校在預算編制的過程中，需增加與部門財政預算的匹配度，減少一所高校兩套預算的現象。

綜上所述，高等學校需要在預算編制的內容與方法，資金供需銜接等方面采取措施，加強管理，以促進預算編制水準的提升。從而提高資金使用效益，科學資源分配，保障高等學校健康可持續發展。

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(作者單位：河西學院)