大力振興哲學社會科學事業(yè)研究報告

張永春+白瑾+蔣濤

摘要：哲學社會科學因其具有不可替代的重要地位和作用。我們以西安為主，兼及廣州、廈門、南京、青島、濟南等市社科院的各項指標進行的問卷調(diào)查顯示，哲學社會科學事業(yè)目前存在一些困難和問題，而大力振興哲學社會科學事業(yè)的舉措包括：1.強化領(lǐng)導是關(guān)鍵——全面落實《中共中央關(guān)于進一步繁榮發(fā)展哲學社會科學的意見》，全面落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。強化各級社會科學基金領(lǐng)導小組的功能，盡快出臺《中華人民共和國社會科學普及條例》。2.按需選題是路徑——增強選題的需求性、科學性、操作性。3.人才隊伍是主力——強化六支社科隊伍的整合與使用。4.科學創(chuàng)新是生命——社會科學必須從事后的解釋性研究為主升華為事前的創(chuàng)新性研究為主。5.科學應(yīng)用是目的——強化思想庫和智囊團的作用。強化社科成果的轉(zhuǎn)化機制，強化專家學者在重大決策前、中、后的發(fā)言權(quán)。6.財力保障是后盾——對社會科學的投入與經(jīng)濟增長率同步。要使穩(wěn)定性經(jīng)費和競爭性經(jīng)費的比例達到6：4，并逐步提高到7：3水平。7.規(guī)劃未來是方向——盡快制定“十三五”哲學社會科學發(fā)展規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：振興；哲學社會科學；大有作為

中圖分類號：C12 文獻標識碼：A 文章編號：

為了促進哲學社會科學事業(yè)的大繁榮大發(fā)展，我們以西安市為主對部分副省級城市的社科院進行了問卷調(diào)研。

一、哲學社會科學大有作為

哲學社會科學事業(yè)具有不可替代的重要地位和作用。因為，哲學社會科學具有重要的五大功能，這就是“認識世界，傳承文明，創(chuàng)新理論，咨政育人，服務(wù)社會”。哲學社會科學是國家和民族思維能力、精神狀況和文明素質(zhì)的標志，是推動歷史發(fā)展和社會進步的重要力量。從全國來看，“中國夢”的理論和實踐，為哲學社會科學大發(fā)展大繁榮提供了廣闊空間，在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)諸多領(lǐng)域，都面臨著難得的發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。新的歷史任務(wù)，需要廣大哲學社會科學工作者站在全局的高度，以戰(zhàn)略思維和世界眼光，堅持把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的重大理論和實踐問題作為研究重點和主攻方向，準確把握發(fā)展大勢，緊緊圍繞實際，切實加強對全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性課題的研究，提出對加快發(fā)展、科學發(fā)展有參考價值的意見和建議，為黨委和政府民主決策、科學決策提供依據(jù)，真正發(fā)揮好“思想庫”和“智囊團”的作用，創(chuàng)造性地運用哲學社會科學各個學科和領(lǐng)域的理論與知識，促進現(xiàn)代化建設(shè)實踐與哲學社會科學研究的良性互動。

西安社會科學一級學科實現(xiàn)了全覆蓋。目前，西安社科界已經(jīng)形成馬克思主義哲學、經(jīng)濟學、社會學、管理學、政治學、歷史學、人才學、法學、文學、黨史黨建等一大批優(yōu)勢學科，其中歷史地理、歷史考古、價值哲學、理論經(jīng)濟學、應(yīng)用社會學、公共管理、行政法學、社會保障、老年人口學研究在全國具有重要地位，富有地方特色的漢唐文化及遺址保護研究、西安建設(shè)國際化大都市研究、絲綢之路經(jīng)濟帶新起點研究方興未艾。

社科院是繁榮哲學社會科學的一支重要力量，也是各地黨委政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的智庫。全國十五個副省級地方社科院，在為當?shù)攸h委政府做好智囊團的同時，都結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展的特點，確立了不同的具有地方特色的研究領(lǐng)域，豐富和拓展了社會科學的研究范疇和研究方法。為了更好地促進哲學社會科學事業(yè)的發(fā)展，2014年7月，西安社科院選取了六個社科院進行了問卷調(diào)查。問卷就科研力量、科研經(jīng)費、成果展現(xiàn)、研究特色、立院思想、人才引進等方面設(shè)計了14個方面的問題，調(diào)查問卷的匯總情況如下。

表一：西安社科院與廣州、廈門、南京、青島、濟南社科院

2013年的各項指標比較

人員編制

（其中科研人員對比） 科研人員所占百分比 財政撥款的總量（萬元） 人均科普經(jīng)費（元） 科研經(jīng)費（萬元） 人均科研經(jīng)費（萬元）

西安 23/43 53.5% 600 0.02 180 7.82

南京 23/50 46% 1138 0.1 50 2.17

廈門 6/7 86% 267.71 2 170 28.33

青島 32/60 53.3% 1340 1 280 8.75

濟南 24/39 61.5% 764.85 1 404 17.56

廣州 140/165 84.4% 5300 5.5（2011年） 3208 22.91

表二：2013年西安社科院與廣州、廈門、南京、青島、濟南

社科院的特色研究比較

西安 南京 廣州 廈門 青島 濟南

特色 漢唐文化及遺址保護研究；建設(shè)西安國際化大都市研究；絲綢之路經(jīng)濟帶新起點研究 南京地域文化；和平學；地方法治建設(shè)；城市形象傳播研究；國土資源管理 黃埔軍校研究；近代廣州城市史研究 地方史文化研究；兩岸口述史研究 藍色經(jīng)濟研究 濟南地方歷史文化研究；人才學研究

二、哲學社會科學存在的困難和問題

（一）社科成果轉(zhuǎn)入決策的效果不佳。一方面轉(zhuǎn)化機制難以形成，很多有價值的基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究成果，得不到應(yīng)有的重視。另一方面表現(xiàn)在部分科研人員不重視轉(zhuǎn)化成果的研究，致使能夠轉(zhuǎn)入決策的成果較少。下圖可見一斑。

圖一：六個副省級城市社科院2013年副市級以上領(lǐng)導批示數(shù)量（單位：個）

（二）人均社科科普經(jīng)費偏低。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，2011年，北京、上海、廣州、寧波、廈門等城市，市本級財政科普專項投入與常住人口的比例都超過2：1，即人均科普經(jīng)費大于2元。廣州市比較高，2011年已達到了5.5元。與2012年全國人均科普經(jīng)費3.31元相比，投入還是遠遠不夠。西安社科院有20萬元用于社科普及活動，按照860多萬常住人口平均，每人僅有2分錢科普經(jīng)費，社會科學科普經(jīng)費缺乏已經(jīng)是一個突出的問題。

圖二：六個副省級城市社科院2013年人均科普經(jīng)費（單位：元）

（三）思想上不夠重視社會科學事業(yè)。當前，全社會對哲學社會科學的作用和價值普遍認識不足，對哲學社會科學的重視往往只停留在口頭上和文件中，在實際中缺乏足夠重視和投入。黨中央文件規(guī)定的自然科學和社會科學“四個同等重要”沒有落到實處。

（四）社科經(jīng)費投入較少，社科人才工資待遇較低，缺乏長效激勵機制。據(jù)調(diào)查，大部分科研機構(gòu)的正常事業(yè)費和競爭性項目經(jīng)費的比例為3：7左右。由于缺乏穩(wěn)定經(jīng)費支持，社科人才花費大量精力爭項目，科研方向不穩(wěn)定，科研質(zhì)量受到影響。黨校系統(tǒng)和社科院的所有專業(yè)技術(shù)人員，都是各單位考核任務(wù)的主要承擔者，單位在黨委政府的年終考核被評為優(yōu)秀、良好、合格以后，財政卻沒有安排他們的考核獎金，讓各單位領(lǐng)導十分頭疼，也挫傷了社科專業(yè)技術(shù)人才的積極性。

（五）社科專業(yè)研究人員編制太少。例如西安市社科院（社科聯(lián)）是專門從事社會科學研究和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理的機構(gòu)，但自1984年成立以來，一直小規(guī)模運作，編制一直局限在43人，除去行政人員，真正從事專業(yè)社科理論研究的人員僅有23人，僅占全院編制的53.5%。

圖三：六個副省級城市社科院研究人員占編制的百分比（單位：）

（六）社科人才隊伍的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)還不能適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需求，人才結(jié)構(gòu)有輕有重，結(jié)構(gòu)比例不盡合理。社科人才隊伍是典型的"矮胖型"金字塔結(jié)構(gòu)——塔基龐大而塔尖低矮，即社科人才資源雄厚，但高層次創(chuàng)新人才缺乏?，F(xiàn)代化發(fā)達國家擁有"健壯型"社科人才金字塔結(jié)構(gòu)——體現(xiàn)社科人力資源規(guī)模的塔基龐大，體現(xiàn)高層次創(chuàng)新人才水平的塔尖很高，非常重要的原因就是對高層次創(chuàng)新型人才的高度重視。

三、大力振興哲學社會科學事業(yè)的舉措

大力繁榮發(fā)展西安哲學社會科學事業(yè)的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以中國特色社會主義理論體系為指導，認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會和習近平總書記一系列重要講話精神，牢固樹立服務(wù)決策的意識，緊緊圍繞全市中心工作和廣大市民關(guān)心的熱點難點問題，著重強化應(yīng)用對策研究的針對性、時效性、科學性、操作性，充分發(fā)揮新型智庫的作用，努力提高為黨委政府決策服務(wù)的能力和水平，為改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展各項事業(yè)做出重要貢獻。

大力振興西安哲學社會科學的總體目標是，努力建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來并且具有中國特色的哲學社會科學體系，把為黨委、政府中心工作服務(wù)作為首要任務(wù)，努力把社科界建設(shè)成為“思想庫”和“智囊團”。力爭用10年左右時間，形成具有學科特點、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全的學科體系，形成人盡其才、人才輩出的人才培養(yǎng)選拔和管理機制，充分發(fā)揮哲學社會科學認識世界、傳承文明、創(chuàng)新理論、咨政育人、服務(wù)社會的重要作用，能夠在全國全球產(chǎn)生良好的學術(shù)影響。

（一）強化領(lǐng)導是關(guān)鍵——全面落實《中共中央關(guān)于進一步繁榮發(fā)展哲學社會科學的意見》，全面落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。強化各級社會科學基金領(lǐng)導小組的功能，每年至少召開一次哲學社會科學工作會議。課題組建議出臺《中華人民共和國社會科學普及條例》。

持續(xù)開展以黨委和政府規(guī)格舉辦的哲學社會科學優(yōu)秀成果評獎和表彰工作。以質(zhì)量和應(yīng)用為導向，進一步完善哲學社會科學研究優(yōu)秀成果獎勵制度，增加獎金額度，建立健全成果分類評價標準，探索建立政府、社會組織、公眾等成果受益者參與的多元多方評價機制。加強對理論創(chuàng)新和社會科學服務(wù)做出突出貢獻的哲學社會科學優(yōu)秀成果、優(yōu)秀人才的獎勵和宣傳，充分發(fā)揮獎勵的激勵和導向作用，增強哲學社會科學工作者的使命感和榮譽感。要完善哲學社會科學成果的獎勵制度，把獎勵與充分調(diào)動哲學社會科學工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性結(jié)合起來，與鼓勵多出優(yōu)秀成果、多出優(yōu)秀人才結(jié)合起來，與促進理論成果更充分地運用于黨和政府決策、運用于經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來。重獎在哲學社會科學領(lǐng)域做出突出貢獻的個人和重大科研成果，除了過去傳統(tǒng)的評出一、二、三等獎之外，增加“最佳創(chuàng)新團隊獎”、“最佳決策應(yīng)用獎”、“社會科學大師獎”。

（二）按需選題是路徑——增強選題的需求性、科學性、操作性。哲學社會科學事業(yè)要服務(wù)于中國夢的偉大實踐，服務(wù)于構(gòu)建社會主義核心價值體系，服務(wù)于城市精神的培育、研究、提煉。特別是哲學社會科學工作要服務(wù)于構(gòu)建社會主義核心價值體系。各級黨委和政府要經(jīng)常向哲學社會科學界提出一些需要研究的重大問題，注意把哲學社會科學優(yōu)秀成果運用于各項決策中，運用于解決改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題中，使哲學社會科學界成為黨和政府工作的“思想庫”和“智囊團”。

（三）人才隊伍是主力——強化六支社科隊伍的整合與使用。1.以社科基金課題為工作抓手。每年定期發(fā)布征集后篩選出來的課題。整合和調(diào)動六支隊伍申報課題，深入調(diào)研，最后精選出針對性和操作性較強的課題，報黨委政府領(lǐng)導決策參閱。2.以社會科學界聯(lián)合會為工作抓手。社科聯(lián)是社科研究的一大重要方面軍，能夠為黨委政府提供科研支持和決策咨詢，社科聯(lián)負責地區(qū)社科研究工作者的聯(lián)系、組織和協(xié)調(diào)，承辦社科類優(yōu)秀理論成果評獎活動，開展社會科學知識普及活動。3.以社會科學優(yōu)秀成果評獎為工作抓手。持續(xù)開展哲學社會科學優(yōu)秀成果評獎和表彰工作。以質(zhì)量和應(yīng)用為導向。4.以每年一次的“發(fā)展高層論壇”為抓手。每屆論壇可以有不同的主題側(cè)重，作為論壇的副標題，例如“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)建文明城市與城市精神、絲綢之路經(jīng)濟帶新起點、構(gòu)建具有歷史文化特色的國際化大都市等等。邀請四大領(lǐng)導班子的領(lǐng)導、國內(nèi)外專家學者、社科界六支隊伍參會，各個方面共同奉獻大發(fā)展的真知灼見。

（四）科學創(chuàng)新是生命——社會科學必須從事后的解釋性研究為主升華為事前的創(chuàng)新性研究為主。我們必須加強哲學社會科學創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性、超前性研究，完善以創(chuàng)新和應(yīng)用為導向的科研評價制度，應(yīng)該構(gòu)建以創(chuàng)新、質(zhì)量、能力為重點的社科人才評價機制。這是改革評價機制的主攻方向。深化科研體制改革，創(chuàng)新組織管理，強化開放合作，全面提升綜合創(chuàng)新能力。依法保護哲學社會科學的知識產(chǎn)權(quán)，推出對理論創(chuàng)新和文化傳承創(chuàng)新具有重大影響的標志性成果。社科人才評價機制改革的重點是以培養(yǎng)創(chuàng)新能力和實現(xiàn)創(chuàng)新業(yè)績?yōu)楹诵模苿尤瞬抨犖檎w實力和國際競爭力的提升。通過加大人力資本投資強度，營造寬松自由、公平和諧、健康向上的創(chuàng)新文化，加快支持社科人才創(chuàng)新的體制、機制、制度建設(shè)，建立健全鼓勵和保障創(chuàng)新的法律法規(guī)政策體系，激勵、規(guī)范、保護人才的創(chuàng)新行為，促進社科創(chuàng)新人才輩出、創(chuàng)新團隊集結(jié)、創(chuàng)新成果涌現(xiàn)、創(chuàng)新活力迸發(fā)，形成社科人才隊伍強大的自主創(chuàng)新能力，促進建設(shè)創(chuàng)新國家目標的實現(xiàn)。

（五）科學應(yīng)用是目的——強化思想庫和智囊團的作用。強化社科成果的轉(zhuǎn)化機制，強化專家學者要在重大決策前、中、后的發(fā)言權(quán)。科學應(yīng)用最重要體現(xiàn)在社科成果轉(zhuǎn)入決策，社科成果要能夠引起各級領(lǐng)導的重視和批示，從理論調(diào)研成果轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵤┓桨?。我們必須推進哲學社會科學成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，同時，社會科學專家學者要主動與人大代表和政協(xié)委員對接，幫助他們提出提案和議案，積極主動接受“兩會”代表的委托，在“兩會”之前進行調(diào)研，請他們把社科調(diào)研成果帶上“兩會”，參政議政，轉(zhuǎn)入決策。全力以赴把經(jīng)濟藍皮書、社會藍皮書、文化藍皮書出成精品，每年贈送給領(lǐng)導班子、人大代表和政協(xié)委員、高等院校圖書館和社會科學的院系、黨校培訓班學員等等，充分發(fā)揮其決策參考效益、學術(shù)效益、教育效益、社會效益。實行社科成果定期發(fā)布制度，推動研究成果轉(zhuǎn)化。各地社科院增加《領(lǐng)導參閱》的刊出頻率，專門留出領(lǐng)導批示的位置。積極籌備出版《社科知識與百姓生活叢書》。

（六）財力保障是后盾——對社會科學的投入與經(jīng)濟增長率同步。要加大對哲學社會科學事業(yè)的財政投入，保證哲學社會科學事業(yè)經(jīng)費和社會科學研究基金每年都有所增加，以前一年社會科學事業(yè)經(jīng)費和社會科學研究基金為基數(shù)，第二年對社會科學的投入與經(jīng)濟增長率同步提高。要使穩(wěn)定性經(jīng)費和競爭性經(jīng)費的比例達到6：4，并逐步提高到7：3水平。財政從2015年起應(yīng)該安排黨校系統(tǒng)和社科院的所有專業(yè)技術(shù)人員年終考核獎金，使各單位考核任務(wù)的主要承擔者來年更好地發(fā)揮積極性。各地應(yīng)該進一步大幅度提高目前每年很少的科普經(jīng)費，這筆經(jīng)費從財政經(jīng)費中專項支付，以每年100萬元科普經(jīng)費為基數(shù)，按照每年財政收入的增長率，年年增加科普經(jīng)費，構(gòu)建可持續(xù)的長效動態(tài)增長機制。

（七）規(guī)劃未來是方向——盡快制定“十三五”哲學社會科學發(fā)展規(guī)劃。課題組調(diào)研得知，南京市正在制定今后五年社科強市實施意見和規(guī)劃。社會科學界理應(yīng)盡快啟動制定“十三五”（2016年——2020年）哲學社會科學發(fā)展規(guī)劃。這是大力繁榮發(fā)展哲學社會科學工作的一項重大戰(zhàn)略舉措。社科“十三五”規(guī)劃應(yīng)該準確研判未來五年社科發(fā)展的基本趨勢和階段特征，科學提出“十三五”時期大力繁榮發(fā)展社會科學的總體目標和分類目標，把握問題導向，突出創(chuàng)新應(yīng)用，使社科“十三五”規(guī)劃更加符合發(fā)展實際，為未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展提供科學的理論支撐和堅實的智力保障，為中國夢的偉大實踐奉獻真知灼見，為全面建成小康社會做出重要貢獻！

參考文獻：

[1]《中共中央關(guān)于進一步繁榮發(fā)展哲學社會科學的意見》，2004年1月.

[2]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，2015年1月.

作者簡介：張永春，男，西安市社會科學院研究員，社會學所所長，研究方向為社會學。

白瑾，女，西安市社會科學院副研究員，研究方向為政治學。

蔣濤，男，西安市社會科學院科研處調(diào)研員，研究方向為科研管理。

（責任編輯：楊立民）