中小型水電工程造價控制中存在的問題及對策分析

曾光 黃躍

【摘要】近年來，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程和工業(yè)化水平不斷加快，國家對電力需求不斷增加，可開發(fā)利用的大型水電站基本都已建成投產(chǎn)，中小型水電開發(fā)仍有很大的空間，趁著國家電改的東風(fēng)，中小水電工程建設(shè)將在今后一個時期迎來蓬勃發(fā)展期。中小水電項目通常都處于偏遠山區(qū)，項目融資困難，建設(shè)資金緊張，投資主要以地方資本為主，牽涉到各個方面的工作，怎樣利用好有限的資金實現(xiàn)最好的建設(shè)效果則成為一個關(guān)鍵的課題。在中小型水電的建設(shè)實踐中，常常會發(fā)生建設(shè)成本遠遠超出預(yù)算的狀況，文章就中小型水電項目建設(shè)過程中造價控制遇到的問題實施分析探討。

【關(guān)鍵詞】中小型水電工程；造價控制；問題；對策

1、中小型水電工程造價控制中遇到的問題

1.1投資決策方面存在的問題

在整個水電項目的造價中，能夠說其源頭就是前期的投資決策階段，前期的投資決策工作對整個項目的經(jīng)濟效益有著關(guān)鍵的決定性功能，對水電項目造價的控制有著非常關(guān)鍵的意義。在水電項目的決策中，一定要充分思考到整個工程的可行性、經(jīng)濟效益與社會效益，結(jié)合項目工程可行性研究報告與也許帶來的經(jīng)濟效益實施分析。因為投資者專業(yè)素質(zhì)的約束，使得在實施投資估算時沒有充足的超前意識，對工程的投資估算不是特別正確，在進行階段，又沒有實施有效地控制，造成水電項目工程造價愈來愈高。

1.2招投標(biāo)經(jīng)過中暗箱操作嚴(yán)重

工程進行階段投資控制的基礎(chǔ)是招投標(biāo)，也是工程進行階段投資控制的開始，所以，把招投標(biāo)工作做好是特別關(guān)鍵。但是在中小型水電項目招投標(biāo)經(jīng)過中，常常會發(fā)生某些暗箱操作的情況，很多招投標(biāo)工作為了讓面上達到招投標(biāo)需求，而找一些企業(yè)實施陪標(biāo)，讓招投標(biāo)不可以達到掌控成本的目的，反而會讓標(biāo)的和估價不相符，有的單位為了中標(biāo)，故意把價格報低，最后讓項目工程資金太過緊張，不可以確保項目質(zhì)量和工期，有的還會在建設(shè)期要求追加投資以確保工程成功的實施，讓工程投入超支，減少投產(chǎn)效益，給企業(yè)與國家導(dǎo)致很多沒有必要的損失。

1.3不適當(dāng)?shù)捻椖吭O(shè)計

依據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，對于項目造價的影響超過了3/4的是項目設(shè)計階段，所以，項目設(shè)計階段的科學(xué)性和適當(dāng)性是特別關(guān)鍵的。缺少成本意識是現(xiàn)在中小型水電項目造價控制的關(guān)鍵的缺點，一般作為唯一考量都是技術(shù)指標(biāo)，比如，盲目使用新技術(shù)、新工藝，提升了施工成本。

2、把中小型水電工程造價控制做好的對策

2.1構(gòu)建決策階段的造價控制

對于中小型水電建設(shè)而言，項目造價直接貫穿著整個經(jīng)過，并且各個程序都會形成出相關(guān)造價。所以一定要把整個經(jīng)過的造價控制做好，才可以完成建設(shè)工程的造價控制，才可以改正建設(shè)中發(fā)生的偏差，完成最大化的社會效益和環(huán)境效益、經(jīng)濟效益。在整個項目投資中占據(jù)大部分的是水電安裝項目費用和設(shè)備購置費用，占據(jù)了整個投資2%的是決策階段造價，但是從實際來看，對投資影響占據(jù)了60%～85%的是定奪方案，施工階段盡管項目造價相對大，但是對項目造價影響只為10%左右。

2.2把項目招投標(biāo)工作做好

在招投標(biāo)經(jīng)過中，要充分認(rèn)識競標(biāo)企業(yè)的技術(shù)水平與職業(yè)素質(zhì)，對競標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)、設(shè)計水平、施工能力都要實施必然的審查，還要思考競標(biāo)的企業(yè)是不是跟所要展開的工程相合適。此外，在招標(biāo)的經(jīng)過中，不可以只思考選擇價低者，要充分思考對方是不是有能力勝任這一工程，并依據(jù)工程的現(xiàn)實狀況，擬定科學(xué)的評標(biāo)方法，站在工程展開效果最好的高度上實施選擇。

2.3設(shè)計階段的造價控制

（1）競爭機制的引入。設(shè)計單位或者設(shè)計方案使用投標(biāo)機制來選取，運用經(jīng)濟與技術(shù)的互動掌控機制提升設(shè)計的造價掌控意識。（2）使用價值項目。使用價值項目對項目的作用與價值實施綜合分析，力求展現(xiàn)出價值作用的要求，即滿足必要作用的費用，也就是完成最大的價值系數(shù)。（3）使用限額設(shè)計。以保證設(shè)計科學(xué)性、適當(dāng)性為前提，使用項目量控制與投資分解的形式按照不一樣的專業(yè)把投資限額設(shè)計人員，設(shè)計人員則按照分配的限額實施設(shè)計。限額設(shè)計既能夠?qū)υO(shè)計實施全面控制，也能夠?qū)υO(shè)計與概算、經(jīng)濟與技術(shù)的有機聯(lián)合。（4）高效運用規(guī)范設(shè)計。在設(shè)計經(jīng)過中高效運用國家、省、專業(yè)部屬的規(guī)范通用設(shè)計，不但可以節(jié)約設(shè)計時間與設(shè)計成本，還能夠直接應(yīng)用規(guī)范構(gòu)件，讓項目采購成本降低了、項目施工效率提升了、項目工期縮短了。

2.4進行階段的成本控制管理

2.4.1把施工設(shè)備和材料的管理做好

對于設(shè)備與材料的管理，堅持以大渠道供貨為主，自行購買為輔的原則，在自行購買中，質(zhì)量關(guān)要嚴(yán)格把關(guān)，以求價廉物美。質(zhì)量檢驗與監(jiān)督要嚴(yán)格執(zhí)行，防止由于材料質(zhì)量不合格等因素導(dǎo)致的返工，節(jié)省投資成本，以達到節(jié)約設(shè)備材料投資的目標(biāo)。

2.4.2增強合同管理

中小型水電項目的建設(shè)周期相對長，并且不確定的影響原因相對多，像水文、地質(zhì)、交通等，其中隨便一個影響原因的轉(zhuǎn)變都會對項目造價產(chǎn)生龐大的影響，所以，在履行施工合同的經(jīng)過中，施工企業(yè)要嚴(yán)格依照合同約定實施項目建設(shè)，盡可能的把施工管理疏漏減少，避免出現(xiàn)索賠，造成項目造價上升。在施工企業(yè)編制施工方案時，要說明方案的進行是不是會讓額外費用支出增加，假如需要支出，要對額外支出費用實施評估、預(yù)算，避免在后續(xù)支付時發(fā)生誤差，影響到項目造價的控制。

2.4.3竣工結(jié)算要嚴(yán)格審查

項目造價的最后部分是竣工結(jié)算，核定這項目造價的關(guān)鍵評價指標(biāo)竣工結(jié)算?？⒐そY(jié)算階段，竣工結(jié)算大于施工圖結(jié)算的情況非常容易出現(xiàn)。所以需要造價工程師以高度社會責(zé)任感為出發(fā)點，嚴(yán)格依據(jù)合同規(guī)定，預(yù)算和費用定額，竣工資料與國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則和項目造價的計算步驟等，仔細審核這項目的現(xiàn)實量。

結(jié)語

科學(xué)的造價管理與有效的控制，不但對確保與監(jiān)督資源的適當(dāng)運用有利，供應(yīng)投資效益，保護投資方與承包方的合法權(quán)益，并且對推動與完善市場競爭體制有利。所以，我們在實施中小型水電工程建設(shè)的每一個階段，每一個程序，都要嚴(yán)格造價控制，重點也要突出，留有必然的機動資金，讓整個工程的造價可以控制在適當(dāng)?shù)膮^(qū)域內(nèi)，讓工程到達效益最大化。

參考文獻

[1]翁金超.水利工程項目實施全過程造價管理與控制探析[J].水利技術(shù)監(jiān)督.2011，（03）.