農業部再挺休閑農業首次明確“農家樂”用地政策

張雯

“農家樂”用地將不再糾結。

近日，農業部下發《關于積極開發農業多種功能大力促進休閑農業發展的通知》（以下簡稱《通知》），提出將“明確用地政策”，在實行最嚴格的耕地保護制度的前提下，對農民就業增收帶動作用大、發展前景好的休閑農業項目用地，各地要將其列入土地利用總體規劃和年度計劃優先安排。

而對于“農家樂”而言，將可通過多種通道獲取土地。根據《通知》，支持農民發展“農家樂”，閑置宅基地整理結余的建設用地可用于休閑農業。“事實上，我認為這條措施將極大激發靠近城市或景點的農村集體建設用地的價值想象空間。”一位業內人士告訴筆者，“與往年包括去年年底出臺的休閑農業扶持文件相比，此份文件最精華的地方即在于這條關于‘明確用地政策的規定。”

鼓勵“四荒地”發展“農家樂”

《通知》提出，在實行最嚴格的耕地保護制度的前提下，對農民就業增收帶動作用大、發展前景好的休閑農業項目用地，各地要將其列入土地利用總體規劃和年度計劃優先安排。

上述業內人士告訴筆者：“《通知》鼓勵開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，發展農民自有住宅從事旅游經營，與一般農區土地相比，以發展休閑農業的項目對土地進行開發，土地價值將獲得更高反映。”

《通知》提出，支持農民發展“農家樂”，閑置宅基地整理結余的建設用地可用于休閑農業。鼓勵利用村內的集體建設用地發展休閑農業，支持有條件的農村開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，發展休閑農業。鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發展休閑農業，對中西部少數民族地區和集中連片特困地區利用“四荒地”發展休閑農業，其建設用地指標給予傾斜。另外，還將加快制定鄉村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經營的管理辦法。

而作為力挺休閑農業的一份文件，《通知》亦提出落實稅收優惠政策、拓寬融資渠道、增強休閑農業O2O能力等扶持舉措，鄉村居民利用自有住宅從事旅游經營的管理辦法亦在制定中。

休閑農業將引入PPP模式

《通知》指出，將幫助休閑農業拓寬融資渠道，探索新型融資模式，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、互聯網+模式、發行私募債券等方式，加大對休閑農業的金融支持。

事實上，已有多地進行了互聯網+休閑農業的探索。

眼下，“美麗北京鄉村公路”的信息在各門戶網站、微信、微博平臺進行傳播，這是北京市休閑農業的集體推介策略。目前，北京的200多個民俗村、500多個民俗戶、900多個休閑農業園區都注冊了微博賬號，300多個休閑農業與鄉村旅游主體創建了微信公眾號，直接關注人數超過1000萬。同時，北京還利用以“美麗鄉村”主題的網站，每年發布150個“美麗鄉村”的各類信息約2萬條，點擊量突破285萬次。

而在農業部的規劃中，PPP模式也將被引入進休閑農業中。《通知》指出，探索休閑農業多元化投融資機制，鼓勵符合條件的休閑農業企業上市。探索新型融資模式。通過協調利用扶貧小額貼息貸款、加強有針對性的培訓等，引導建檔立卡貧困戶積極參與項目開發；探索以旅游資源、扶貧資金等入股方式，使貧困群眾在項目發展中獲得資產性收益。