高校圖書館全面向社會開放歧義研究

范翠玲 葉文偉

自20世紀80年代，高校圖書館向社會開放的概念提出以來，學術界關于高校圖書館向社會開放的理論研究和實踐探討，一直爭論不休。社會公眾強烈呼吁高校圖書館能夠全面向社會開放；學術界尤其是高校圖書館界的專家、學者，對“高校圖書館是否應全面向社會開放”的問題基本上有兩種觀點：一種是贊成，另一種是反對。

高校圖書館全面向社會開放是高校圖書館服務的一次改革，要想改革取得勝利，首先要統一思想、統一認識，然后才能群策群力，全國一盤棋，共同為提高國民文化素質貢獻出自己應盡的力量。為此，筆者在深入研究相關文獻的基礎上，系統分析了贊成和反對高校圖書館全面向社會開放的理論依據和事實依據，以及產生分歧的原因，指出高校圖書館對全面社會開放應持的正確態度及應采取的措施。

1 國內高校圖書館社會開放及社會服務研究概況

在《中文科技期刊數據庫》中，以“檢索式：題名或關鍵詞=“高校圖書館社會開放”或“高校圖書館社會服務”；并且年份=1989—1999或2000—2010或2011—2014；期刊范圍=全部期刊或C S S C I來源期刊；學科范圍=圖書館情報學”分別進行檢索，檢索結果見表1。

表1 1989—2014年高校圖書館社會開放及社會服務論文統計

《中文科技期刊數據庫》回溯年限為1989年，從表1可以看出，有關高校圖書館社會開放及社會服務的論文，無論是期刊論文還是省部級項目，數量上都是在逐步增加，尤其是2011—2014年，增加的數量比較明顯，四年的時間幾乎超過前十年，說明學術界對高校圖書館社會開放及社會服務的問題越來越重視。從相關文獻研究內容上看，大多數是基于國內外實踐經驗的應用性文章，由于沒有基礎理論支撐，也沒有國家相關法律、法規明確規定，關于“高校圖書館社會開放、高校圖書館全面社會開放、高校圖書館社會服務”等核心概念，至今沒有權威的、統一的界定，致使相關文獻研究中，對這幾個概念的內涵在理解上存在歧義，有的甚至無差別地混用；在觀點上，由于看問題的側重點不同，有人贊成，有人反對，存在明顯的分歧。

2 贊成高校圖書館全面向社會開放的理論依據和事實依據

2.1 高校辦學經費來源的公共性

高校圖書館是隸屬于高校的事業單位，高校圖書館的經費列入學校預算，并根據學校自身發展的需要及物價上漲指數逐年增加。目前，除了民辦高校，我國高校的辦學經費主要由政府財政撥款，其中，大部分是納稅人的稅收，高校的資源本質上屬于全社會。美國的高等教育法明確規定，美國的高校圖書館既然享受了聯邦政府的財政補貼，也就是國家稅金的補貼，那么，高校圖書館就應該全面向社會開放[1]。

2.2 高校圖書館向社會開放的理論依據

高等教育的四大功能是：人才培養、科學研究、服務社會、文化傳承。高校圖書館作為高校文獻資源的服務機構，自然也具有為社會服務的職責。2002年，教育部頒發的《普通高等學校圖書館規程（修訂）》第一條明確提出“高等學校圖書館是學校的文獻信息中心，是為教學和科學研究服務的學術性機構，是學校信息化和社會信息化的重要基地”；第二十一條又指出“有條件的高等學校圖書館應盡可能向社會讀者和社區讀者開放”[2]。

2.3 高校圖書館向社會開放的事實依據

高校圖書館文獻資源豐富，但文獻利用率普遍低于40%,有的還不足20%；而公共圖書館基礎薄弱，文獻資源十分缺乏。據有關資料顯示，全國公共圖書館人均購書經費只有0.51元，人均擁有藏書只有0.39冊。而我國高校圖書館擁有的藏書是公共館的1.5倍；擁有的網絡版電子期刊是公共館的2.2倍；擁有的聯機數據庫是公共館的10.3倍；年購書經費是公共館的1.5倍[3]。因此，從提高資源利用率的角度講，高校圖書館應該全面向社會開放。

2.4 高校圖書館全面向社會開放國外已有成功經驗

我國關于高校圖書館向社會開放的研究，始于20世紀80年代中期，起步較晚，目前仍然處于探索階段。國外高校圖書館由于基礎條件較好，早在17世紀就開始研究向社會開放的問題，目前已經處于成熟階段。無論西方還是東方，經濟發達國家的高校圖書館，幾乎全都向社會公眾開放。英國大學圖書館及美國公立大學圖書館，社會公眾不需要提供任何證件，就可以到大學圖書館閱覽；意大利大學各學院的中心圖書館全部對社會開放，社會讀者憑有效證件可以進入圖書館閱覽圖書和查閱文獻；據統計上世紀9 O年代初，日本97%的大學圖書館都實行了對社會公眾開放[4]。

3 反對高校圖書館全面向社會開放的理論依據和事實依據

3.1 我國高校圖書館不具備全面向社會開放的條件

高校圖書館全面向社會開放，需要具備很多基礎條件，比如館舍面積、文獻購置費、工作人員等。根據《普通高等學校圖書館規程（修訂）》，高等學校圖書館的文獻信息資源購置費、館舍建筑面積、工作人員的配備等，都是與學校教學、科研的需要及學校發展規模相適應的，并沒有考慮社會讀者。實際上，高校圖書館的基礎條件如何，完全取決于高校領導對圖書館的重視程度及圖書館領導的能力、魄力等。目前，我國高校圖書館基礎條件普遍較差，高校圖書館全面向社會開放面臨的首要問題是閱覽座位緊缺。以北大為例，北大在校生3萬多人，按照《普通高等學校圖書館評估指標（征求意見稿）》的標準，閱覽座位與學生數之比為1：4，北大圖書館應有閱覽座位7500個，而實際上北大圖書館只有閱覽座位4000多個，幾乎缺少50%。北大圖書館的情況尚且如此，其他普通高校圖書館的情況可想而知。

3.2 對高校圖書館社會服務職能實現方式及相關政策理解不到位

高校圖書館的首要任務是滿足高校教學科研的信息需求,其社會服務職能不是簡單地向社會開放，而是可以利用高校圖書館的資源優勢、人才優勢，開展多種形式的社會服務，或者通過高校的教學和科研等工作間接實現。關于高校圖書館向社會開放的問題，2002年，《普通高等學校圖書館規程（修訂）》中指的是“有條件的高等學校圖書館”，言外之意，沒有條件的高校圖書館就不要免強。2014年，《普通高等學校圖書館規程（修訂第一稿）》第二條對高校圖書館的定位是“高等學校圖書館是學校的信息資源中心，是為人才培養和科學研究服務的學術性機構”。已將2002年《普通高等學校圖書館規程（修訂）》第一條中的“是學校信息化和社會信息化的重要基地”一句話去掉；第三十二條，明確指出“高等學校圖書館應加強與公共圖書館和其他類型圖書館的協作，努力整合信息資源，不斷拓展服務項目，充分發揮各自的資源優勢，開展面向社會讀者的服務”。已將2002年《普通高等學校圖書館規程（修訂）》第二十一條中的“向社會讀者和社區讀者開放”改為“開展面向社會讀者的服務”[5]。另外，2013年，教育部高等學校圖書情報工作委員會下發了《普通高校圖書館評估指標（征求意見稿）》，設置的主要依據是2002年《普通高等學校圖書館規程（修訂）》，其中并沒有設置高校圖書館向社會開放的相關指標[6]。

3.3 高校圖書館與公共圖書館館藏特點及評價標準不同

高校圖書館與公共圖書館由于服務對象不同，其文獻資源保障體系也存在著明顯的差異。文獻保障率和利用率是兩個層面的概念，高校圖書館的文獻資源建設，主要目的是“為學校的人才培養和科學研究提供切實有效的文獻信息保障”[5]，對于一些重要文獻、特色資源還要保持其完整性與連續性。有些文獻資源滿足了保障率，就無法保證其利用率。比如，古籍書、善本書是相關專業教學、科研必備的文獻資源，但對全校讀者而言，其利用率遠遠低于一般的學術性圖書；某些價格昂貴的外文數據庫，其利用率遠遠低于普通中文數據庫。文獻利用率用來衡量以滿足普通市民閱讀需求為目的的公共圖書館，可能是一個有效的標準；但用來衡量以滿足教學、科研需求為目的高校圖書館，則缺乏科學性、合理性[5]。另外，高校圖書館資源豐富也只是相對于公共圖書館而言，實際上，許多高校圖書館“館藏信息資源總量和紙質信息資源的年購置量”[6]并沒有達到教育部的評估指標。

3.4 國外經驗只可借鑒不能完全照搬

國內外國情不同，高校圖書館基礎條件差別較大，國內高校圖書館閱覽座位緊缺，許多高校學生為了搶占圖書館的閱覽室座位，常常提前數小時在圖書館門前排隊。國外高校圖書館就不存在這個問題，圖書館多、人少。據統計，國外2萬人便有一個圖書館，國內25萬人才有一個圖書館。而且，國外高校圖書館雖然在入館許可方面，社會公眾不需要任何證件或憑有效證件可以自由進出圖書館，但在圖書館的文獻資源借出許可方面，也將社會讀者的使用權區別于校內讀者[7]。以高校圖書館向社會開放程度較高的美國為例，美國斯坦福大學圖書館規定：“在任何情況下，任何機構和個人如果侵犯了斯坦福大學師生員工使用圖書館的優先權，圖書館保留拒絕其使用圖書館的權利?！盵1]另外，國外高校圖書館之所以能夠全面向社會開放，是因為有法律保障，我國沒有明確的法律規定高校圖書館必須全面向社會開放。

4 高校圖書館社會開放應有的正確態度及應采取的措施

任何事情的發展都有一個過程，在日本，關于高校圖書館全面對社會開放的“優、劣”問題，也進行了長期的討論與研究。最后，隨著日本經濟的發展及整體教育水平的發展，各高校圖書館紛紛對社會開放。我國也是如此，隨著社會經濟的發展、高校辦學條件的改善、國民文化素質的提高，高校圖書館全面對社會開放的愿望終將會實現。在各方面條件還不具備的情況下，高校圖書館既要從現實出發，又要著于未來的發展，采取切實可行的措施。

4.1 高校圖書館向社會開放應量力而行

我國高等學校有985高校、211高校、本科院校、?？圃盒５?，不同類型的高校由于主管部門不同，在高校發展上要求不同，高校圖書館的基礎條件也不同。比如，985高校、211高校是國家重點扶持的高校，盡管這些高校圖書館的閱覽座位比較緊缺，但是其文獻信息資源購置費比較充足，其他基礎條件也比普通本科院校、?？圃盒：玫亩?。同一類型的高校由于所處的地區不同、校領導對圖書館重視程度不同，高校圖書館之間的基礎條件也不同。一般來講，經濟發達地區高校圖書館的基礎條件好于經濟落后地區；校領導重視的圖書館，其基礎條件好于校領導不重視的圖書館。因此，高校圖書館向社會開放應量力而行，有條件的高校圖書館在完成對本校讀者服務的基礎上，可選擇合適的開放對象，通過辦理臨時借閱證等方式逐步向社會開放。另外，作為高校的教育資源，高校圖書館的一切活動被納入學校教育體系中，高校圖書館對社會開放一定要爭取高校領導的支持，以便學校在經費、人員、館舍等各方面給予政策性資助[8]。

4.2 通過館際互借實現高校館與公共館之間資源共享

2005年7月討論通過的《圖書館合作與信息資源共享武漢宣言》明確指出：“為高水平的人才培養和科學創新研究提供充分的信息保障，是大學圖書館的使命。最大限度地滿足校內外讀者的信息需求，實現最廣泛的信息資源共享，是大學圖書館追求的崇高目標。”[9]館際互借是國際通行的信息資源共享辦法，高校館和公共館之間，通過館際互借能有效的分流讀者，減輕高校館場地空間以及人力方面的壓力。高校館和公共館之間進行館際互借，需要具備以下四個條件：

第一，系統軟件、應用軟件、網絡設備等條件。需要一個功能完善的網絡系統和物流系統，以便讀者能隨時查詢到自己所需的圖書可以從哪個圖書館獲取，并保證圖書在圖書館之間的流通，這是實現共享的前提條件。

第二，成立專門的機構負責實施。高校館和公共館之間進行資源共享，客觀上存在諸多問題，比如，共享會有成本產生，誰來負擔？是依靠政府投入，還是遵循誰受益、誰付費的原則？這些問題都需要專門的機構負責協調、解決。

第三，樹立科學的共享理念和成熟的利用公共信息的觀念。一方面，所有資源的提供者，尤其是那些優質資源相對集中的高校圖書館和公共圖書館，要心甘情愿地接受資源共享的理念。另一方面，所有社會讀者對圖書館的選擇，要采取“近處優先”的原則，能從社區圖書館借閱的圖書，就不要到國家圖書館、清華圖書館等館借閱，以免有的圖書館不堪重負。

第四，建立誠信機制。高校圖書館之間資源共享，由于讀者相對穩定，出現圖書丟失或讀者不歸還的問題，很容易找到借閱者。社會讀者存在人口流動等問題，一旦出現圖書丟失或讀者不歸還的問題，很難找到讀者，因此，誠信機制的建立非常重要[10]。

4.3 利用館藏資源優勢開展多種形式的社會服務

《普通高等學校圖書館規程（2014年修訂第一稿）》，第四條第八點明確指出：高校圖書館要“發揮信息資源優勢和館員專業優勢，為社會發展提供信息服務”[5]。數字化、網絡化環境下，數字資源在高校圖書館的資源建設中占的比重越來越大，不同類型的圖書館都有自己的特色資源，高校圖書館可根據本館的實際情況，開展不同層次、不同形式的社會服務，尤其是利用館藏特色資源，在尊重知識產權的前提下，通過資源共享的方式滿足社會讀者的信息需求[11]。

[1] 劉子輝，陳強，楊應全.高校圖書館向社會開放策略分析[J].圖書館，2013（2）：120-122.

[2] 教育部.普通高等學校圖書館規程（2002年修訂）[Z].教育部，教高[2002]3號.

[3] 田永梅,張穎君.論高校圖書館向社會開放[J].情報探索，2009（11）：15-16.

[4] 楊瓊.中外高校圖書館社會化服務比較研究[J].圖書館論壇，2011（4）：35-37.

[5] 教育部.教育部普通高等學校圖書館規程（2014年修訂第一稿）.

[6] 教育部.教育部普通高校圖書館評估指標（2013年征求意見稿）.

[7] 吳翔.關于日本大學圖書館對社會開放的思考[J].情報雜志，2014（7）：199-201.

[8] 金曉莉.西部地區高校圖書館向社會開放問題探討[J].貴圖學刊，2010（2）：9-10.

[9] 中國大學圖書館館長論壇.圖書館合作與信息資源共享武漢宣言[J]．大學圖書館學報，2005（6）：2-4．

[10] 趙婀娜.大學圖書館：大門如何敞開[EB/OL].[2015-02-09].http://www.npopss-cn.gov.cn/GB/219470/17644980.html，2012-04-13.

[11] 李欣，姜愛蓉.大學圖書館開展社會服務的再思考[J].圖書館工作與研究，2013（12）：55-58.