江蘇省人口老齡化研究

顏文顧 敏焦眉

摘 要：主要依據2007年至2013年江蘇省統計年鑒，對江蘇省人口老齡化的成因、特點、現狀、以及由人口老齡化引起的問題進行分析，針對江蘇省人口老齡化這一現象以及產生的問題，提出解決對策和改進措施。

關鍵詞：人口老齡化；社會保障；

中圖分類號：C92 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-02-00-03

人口老齡化對社會和經濟發展的影響是巨大的。它產生的影響有兩面性。首先，積極的是人口老齡化有利于減慢人口的快速增長，有利于提高人的整體素質；消極的是勞動力撫養系數增大，加大了財政的負擔，此外人口老齡化還會導致勞動力不足，生產效率低下，制約經濟快速發展。與此同時，人口老齡化還會對產業結構的調整產生影響，實行的養老保險制度、社會福利制度都必須以此為前提[1]。因此，我們應該認識人口老齡化的發展過程，特點，現狀，成因，發展趨勢，所產生的問題和矛盾，以及人口老齡化的對策，本文是以江蘇省的人口老齡化為例，主要依據江蘇省統計局（2007年-2013年）最新數據進行研究[2]。

江蘇省人口老齡化的成因分析：

社會經濟的發展必然會導致江蘇人口老齡化的發生。

江蘇人民生活水平和生活質量提高了，人們不再單純的追求物質生活，也要求精神上的充實。醫療衛生水平也隨之提高，近些年國家實行醫療改革，江蘇省的醫療衛生水平又上一個臺階。新中國成立以前人口發展模式是高出生率、高死亡率、低自然增長率，隨著醫療水平的發展，人的體質逐漸增強，死亡率的下降，人的生命增長。老年人口數量占總人口的比重很大。

生育政策的變化使得江蘇省人口老齡化進程加快[3]。

一般情況下，導致人口老齡化的原因有兩種，一是壽命增長，引起數量的增加，老年人口比重增加。二是出生率的下降，導致少兒數量減少。上世紀70年代，國家推行計劃生育，優生、少生的觀念被人們接受，蘇南地區大都家庭是獨生子女。人口增長模式過渡到低出生率，低死亡率，低自然增長率。過去的三十年中，江蘇省出生人口減少3000多萬。低年齡段人口數量急劇減少，使得老年的數量基本上是呈上升趨勢，比重也與日俱增。

三、江蘇省人口老齡化特點

（一）老年人口系數與少兒人口系數之比的比值很大[4]

判斷人口老齡化最常用的指標就是老少比，這個指標對于研究老齡化問題有很重要的參考價值。公式為：老少比=（≥65周歲人口數÷0～14周歲人口數）×100%，可以一目了然的看出老年人口的數量增加情況，也能從中知道人口年齡結構。從表格我們可知，從2006年起江蘇省的老少比在70%以上。

（二）江蘇省是人口老齡化比較嚴重的省份之一，這一趨勢在不斷加強。

（三）江蘇省的老齡化速度很快，也可以從江蘇省六次人口普查的數據可以看出。

江蘇省的人口年齡結構的速度高于全國的總體水平[5]。1982年江蘇省的老年人口系數為5.5%，全國為4.9%，高出了近0.6個百分點。以2009年為例，江蘇省的老年人口系數為8.8%，全國平均數為7%，高出了1.8個百分點，呈上升趨勢。

（四）江蘇省的人口基數大，老齡人口的數量很大，增長速度也比較快，隨著生活條件的改善、人們收入的增加、醫療衛生條件改善，人們的壽命越來越長，老年人口逐年增加。

2006年，江蘇省 65歲及以上的數量為827.52萬人，2007年為865.88萬人，2008年為883.85萬人，2009年為923.31萬人，2010年為856.78萬人，2011年899.76萬人，2012年為931.93萬人，江蘇省的老年人口基數很大。

江蘇省人口老齡化的程度高，高齡老人的比重增大[6]

江蘇省第六次人口普查是2010年，根據資料顯示，2010年60歲以及65歲以上的老年人口數量已分別占總人口數的 15.99%，10.88%[7]。

1982年，江蘇80歲及以上的老年人口約40.03萬人，1990年達到了61萬人。2006-2012年，2006年為144.69萬人，2007年為150.35萬人，2008年為161.29萬人，2009年為172.31萬人，2010年為167.74萬人，2011年為175.95萬人，2012年為181.60萬人。

（六）老年人口分布不均衡，從各個城市分布的老年人口來看，在城市化程度方面存在差異，65 歲以上老人人口所占比例在各個地區之間差異顯而易見。2012年，按蘇南、蘇中、蘇北的 3個劃分地來看，蘇南地區出生率相對要低，老齡化程度則高于蘇北和蘇中。城鄉之間，一方面，農村家庭的生育觀念比較淡薄，出生率高于城市，人口老齡化程度低于城市；另一方面，戶籍制度的改革、城市建設需要大量的勞動力，許多農村的青壯年選擇進城務工，使得農村只剩下老年人口，江蘇的城鄉老齡化出現這樣的現象[8]：農村的人口老齡化速度比城市快。農村人口老齡化問題很嚴重，2012年江蘇農村老年人口占全省老年人口的絕大多數；需要指出的是，城市生活條件比農村條件好，很多老人都有穩定的工作或者是退休者，這些老人享受養老補貼金和醫療保險，但農村老人大多數是不具備這樣的條件的[9]。

（四）人口老齡化程度與經濟發展水平不同步，先于經濟發展

借鑒發達國家的經驗，人口老齡化是經濟發展到一定階段的產物。發達國家人口老齡化與經濟發展同步，是十分協調的、“健康”的過程[10]，而江蘇省與之相反，江蘇的人口老齡化可能成為負擔，解決這一問題的難度很大，這種現象可能會一直持續下去。據預測21世紀后半葉， 城鎮的人口老齡化水平才有可能超過農村， 兩者之間的差距有可能被拉開。

江蘇人口老齡化的現狀與發展

自從上世紀江蘇進入老齡社會， 人口老齡化成為一個“標志性”的人口問題[11]。一是老年人口系數保持在10%以上。

2006年老年人口系數為10.96%，2007年為11.37% ，2008年為11.51%，2009年為11.94%，2010年為10.89%，2011年為11.39%，2012年為11.77%。江蘇省人口老齡化的現象很嚴重，社會壓力越來越大，養老負擔也重，需要不斷加強養老保險的建設。

我們必須很好的了解人口現狀，才能預測未來的人口狀況[12]。2012 年江蘇 13市常住人口總數為 7553.48 萬， 2011年7514.25萬，江蘇省2012年 60 歲及以上的人口為1400.50萬人、65歲及以上為931.93萬人、80歲以上181.61萬人。江蘇有1000多萬以上60歲以上的老齡人口，不久將突破1500萬人。根據2011年江蘇省統計年鑒，人口老齡化最嚴重的城市是南通，其次為徐州、蘇州、鹽城。不太嚴重的城市為鎮江、連云港、揚州、常州。

各地老年人口相對數量

江蘇人口老齡化程度從地域上看，蘇北的人口老齡化不太嚴重，主要原因是人口出生率很高。蘇中南通、揚州、泰州地區出生率不高，但年輕人口去務工，剩下老年人口，蘇中人口老齡化比蘇北高，蘇南地區人口老齡化嚴重，特別是人口高齡化。雖然城市涌入大量的年輕人，老年人口比例會有所下降，但總的趨勢是蘇南的人口老齡化比蘇北嚴重。

2002年-2009年江蘇省人口年齡結構變化

國際廣泛認同的是65歲以上的老年人口除以總人口的比重超過7%，就達到了人口老齡化。江蘇2006年為10.96%，2007年11.37%，2008年11.51%，2009年11.95%，2010年10.89%，2011年11.39%，2012年11.77%。

人口老齡化產生的矛盾和問題

1、江蘇人口老齡化的出現，對社會經濟發展，醫療衛生事業等方面造成的壓力。

（1）養老負擔沉重。子女撫養老人的壓力越來愈大，一定程度上也給政府造成了壓力，退休養老金、社會養老保障和社會救濟的費用越來越多，財政壓力也越來越大[13]。

（2）江蘇省醫療衛生事業發達，但未覆蓋全省。醫療改革正在進行，一些地區缺乏醫療保障。許多老人迫于經濟壓力，沒法得到很好的治療，這與不完整的醫療保障機制有關。

（3）江蘇省的養老機構特別少，可以說嚴重缺乏。許多老人都沒有適合的養老機構，建設比較緩慢。需求量很大，但是供給量很小。

2、人口老齡化對社區服務體系的壓力[14]

人口老齡化對于社會的社區建設逐步提高了要求。現在越來越多的小區著力建設適合老年人的健身器材、閱讀室、棋牌室。但是從整個社區服務設施建設來看，沒有達到我們的期望，基礎設施也不夠完備。小區的建設不僅要體現在基礎設施上，還要以人為本，一些小區缺乏對老年人進行關懷的老年場所。各市，縣所在地政府應加強這方面的投入，營造一個優美的社區環境、增強社區的文化氣息，給老年人給予更多的關懷。此外社區中的醫療衛生服務、醫療保健服務、老年產品的供給特別重要。

3、人口老齡化與社會保障制度

在人口老齡化這種大形勢下，老年人口的養老保險問題需要擺在首要位置。一些因素的制約，致使江蘇省乃至全國的社會保障不能覆蓋全部。江蘇省的老年人口的主要靠退休工資或者子女養老，社會養老保障不能充分的發揮。城鄉之間的社會養老保障差距大。現在的問題是蘇南也很難提供面向全社會的針對老年人的保障，何況是生活條件相對較差的地區。

4、對市場的影響

人口老齡化必然會導致市場商品的供需結構的變化。老年人的所需品將逐漸增加。老年人口的增加 ，產品種類、消費結構、消費種類也有很大的變化。

5、對生產的影響

人口老齡化與生產之間存在密切的關系。隨著人口老齡化不斷加強，老年人口的數量越來越多，會出現勞動力數量的減少或者是勞動力缺乏。勞動力的數量下降，國家要求延長退休年齡。對于一個企業來說，老年人雖然經驗豐富，但會影響企業的勞動生產率和企業的經濟效益，間接地就影響了企業、城市的經濟發展。老年人口比重上升，勢必會導致年輕人口的減少。所以江蘇省各級政府要采取適當的措施調整產業結構，特別是改革開放不斷深入，我們更應該調整產業結構。

6、人口老齡化對社會和諧的影響

人口老年化引發了許多社會矛盾和重大問題，這對于我們現在建設社會主義和諧社會是一個挑戰。企業中用于養老的資金過大，會使收入獎金分配受到影響。另一方面，雖然國家設立最低生活保障，但缺乏心理上的關懷，這些都會導致社會不和諧。

措施

1、貫徹落實中央的政策，深化改革作為重中之重

深化改革不僅是深化經濟改革，而且還包括政治改革、醫療、行政等方面的改革。 江蘇省的人口老齡化現象與經濟發展并不同步，大力發展生產力，實現科技進步、經濟又好又快發展，增強全社會的物質基礎，才能沉著應對人口老齡化的壓力。

2、政府加大對社會養老保障體系的建設

江蘇老年人口多，增長速度快。眾多的老年人口是一個棘手的問題，建立和健全社會養老保障體系，其對于人口老年化具有積極的意義。我省應該從實際出發，實事求是。以家庭為養老的基礎，把老年人的切實利益放在首位，解決好老年人的養老保障問題。當然針對江蘇省的經濟差異，要因地制宜，用多種方法解決問題，形成獨具特色的養老保障體系。

3、加強社區的建設，提高老年人口更多的便利

現在的社區已經成為老年人口的最喜歡的活動的場所，社區中除了有娛樂、健身基礎設施外，還應有老年人所需的藥品、保健品、衣服等商店。政府要加大對社區建設的投入，努力建設一個文明、和諧、美麗的社區。

4、發展一些供老年人型產業

江蘇省老年人口的不斷增加一些有關老年人的物質和精神方面的產品需要不斷的被提供。要滿足老年人的需求，相關的老年產業就必須建立起來。這些產業的發展肯定一定程度上促進經濟的發展，具有重要作用。

5、遵守并推廣《老年法》，切實保護好老年的利益

尊老愛幼是我國的優良傳統，但依然有一些惡劣行為，侵害到老年人的合法權益。加強對老年法的宣傳工作，切實保護老年人的正當權益，更加需要法律的強力支持。樹立尊重老人、關心老人的理念，傳播正能量。增強全社會的老齡化意識，維護老年人的合法權益。

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