加快構建新型農業經營體系的主要措施

摘 要：加快構建新型農業經營體系，必須根據中國國情和農業農村實際，加快培育新型農業經營主體，穩妥推進土地流轉與適度規模經營，大力構建多元化農業服務體系，不斷深化城鄉改革聯動互促。

關鍵詞：構建新型農業；經營體系；措施；

中圖分類號：F326.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-02-00-02

黨的十八大和十八屆三中全會、2013年中央一號文件都明確提出，要創新農業經營方式，加快構建新型農業經營體系。加快構建新型農業經營體系，必須根據中國國情和農業農村實際，取切實可行的思路和途徑。

一、加快培育新型農業經營主體

新型農業經營主體是新型農業經營體系的骨干力量。培育新型農業經營主體，是構建新型農業經營體系的核心，是建設現代農業的堅實基礎。培育新型農業經營主體，目的在于發揮它們的比較優勢以及對小農戶的帶動作用，這是一個關系到解決“誰來種地”和國家糧食安全的戰略問題。黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。”就是要重點培育四類新型農業經營主體，即專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業。

大力培育專業大戶和家庭農場。家庭經營是農業生產最基本的經營形式。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調要“堅持家庭經營在農業中的基礎性地位”。專業大戶和家庭農場代表了家庭經營的發展方向，是促進家庭經營集約化、專業化、規模化的有效形式。要加快制定專業大戶和家庭農場的認定標準，加大對專業大戶和家庭農場的政策扶持力度，支持農村高素質人才流轉土地成為專業大戶、創辦家庭農場，強化對專業大戶和家庭農場主的教育培訓，著力培養一批有文化、懂技術、善經營、會管理的現代新型職業農民。

加快發展農民合作社。在我國現行農村基本經營制度下，農民合作社是發展農村集體經濟的新型實體，是雙層經營體制中統一經營的主要擔當者，是帶動農戶進入市場的基本主體。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調要“鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。”這里的一個“強調”、三個“允許”，不僅提出了發展農村合作經濟的基本要求和前進方向，也提出了支持農村合作經濟發展的具體政策和措施。我們要按照《決定》精神，大力支持和引導農民合作社規范化發展，不斷增強農民合作社的自身規模、經濟實力、帶動能力和競爭能力。

加快培育農業產業化企業。農業產業化龍頭企業具有資本、技術、人才等優勢，在帶動農戶專業化、標準化、規模化、集約化生產方面具有不可替代的作用，是構建新型農業經營體系的重要主體。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調要“鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。”我們要鼓勵和支持龍頭企業做大做強，打造核心競爭力，培育一批產業關聯度大、帶動能力強的龍頭企業。鼓勵和支持龍頭企業與農民、專業合作社等經營主體建立緊密的利益連接，發展“龍頭企業+合作社+基地”的組織經營方式，發揮龍頭企業對發展現代農業的引領和帶動作用。

二、穩妥推進土地流轉與適度規模經營

規模經營是推進構建新型農業經營體系的重要著力點。推進土地適度規模經營，并不是簡單地推行土地大規模流轉，而應該從我國具體國情出發，在穩定農村土地承包關系、保障承包農戶土地財產權利的基礎上，因地制宜、漸進穩妥地推進土地流轉，走中國特色的適度規模經營道路。具體來說，要考慮到三個具體情況，即各地農業資源狀況、工業化城鎮化發展水平和農業人口轉移程度、農業資源分配對社會公平的影響，從這三個因素出發來進行土地流轉和實行土地規模經營。

穩妥推進土地流轉與適度規模經營，要按照依法、自愿、有償的原則，探索建立有效合理的土地流轉制度。一是搞好承包土地的確權頒證工作，明晰農民土地產權，避免土地權屬不清、賬實不符而產生糾紛，使廣大農民真正成為土地流轉的主體。二是強化對土地流轉的服務和監督。建立基層土地信托服務中心，為土地流轉創造平臺；明確土地流轉政策邊界，加強土地用途管制，有效保護耕地，制止耕地流轉“非農化”現象。三是完善土地流轉雙方的利益分配機制。在轉入土地的新型經營主體與轉出土地的農戶之間建立穩定的利益聯結機制，探索實施切實可行的利益分配辦法，保護雙方合法權益，避免土地流轉的短期化行為。四是利用優惠獎勵政策和典型示范帶動土地流轉。鼓勵和支持大專院校、科研院所等部門的技術人員以技術參股的形式參與土地流轉，鼓勵和支持龍頭企業、農民合作社、種糧大戶等新型經營主體發揮帶頭示范作用，依法有序地推進土地流轉和適度規模經營。

三、大力構建多元化農業服務體系

農業社會化服務是解決統分結合的雙層經營體制中統一功能不足的重要手段，有助于推進農業生產全過程的專業化分工協作，有助于推進農業資源的市場化配置，是構建新型農業經營體系的重要保障。

構建多元化農業服務體系，從服務內容和服務領域來看，應該著力強化五個方面的服務體系建設：強化農業信息服務體系建設；強化農業科技服務體系建設；強化農業生產服務體系建設；強化農產品流通服務體系建設；強化農業保險體系建設。要加大政府扶持力度，著力發展農民專業合作組織的服務，引導企業和其他社會力量參與到服務體系建設中來。

構建多元化農業服務體系，從服務組織來看，要建立多元化服務模式。多元化服務模式就是公共服務機構、合作經濟組織、龍頭企業、其他社會力量共同參與，公益性服務和經營性服務相結合，專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。構建多元化的農業服務組織，要做好以下幾項工作：一是加強公益性服務機構建設。完善政府主導的公益性服務內容，加強農村經營管理體系建設，強化基層農村經營管理機構的職能作用。推進基層農技推廣體系和農產品質量監管體系建設，發揮鄉鎮農技推廣站進行社會化服務的主渠道作用。引導公共服務機構轉變職能，從經營性領域退出，主要開展農業生產基礎性服務。二是積極培育經營性服務組織。通過降低準入門檻，加強監督管理，加大對經營性服務組織的扶持力度。重點支持專業化農業服務公司、專業服務隊等專業化服務組織的發展。三是大力促進社會化服務模式的示范推廣。總結各地成功的實踐做法，進行規范提煉，因地制宜進行推廣，比如各地在實踐中探索出來的社會化服務模式，大致有這樣一些：“公共服務機構+農資農技服務公司+農戶”、“農民專業合作組織+社會化服務組織+農戶”、“龍頭企業+農戶+基地”、“農資經營公司+農戶+基地”等等，對于這些做法和經驗，要根據各地的實際來推廣運用，構建程序規范、形式多樣的社會化服務體系。

四、不斷深化城鄉改革聯動互促

統籌城鄉發展和改革，堅持城鄉改革聯動互促，堅持新型城鎮化與新農村建設協同推進，有序推進農業轉移人口市民化，是構建新型農業經營體系必需的社會條件。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調要“健全城鄉發展一體化體制機制。”明確指出：“城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。”《決定》對“健全城鄉發展一體化體制機制”也做出了具體要求和部署。

深化城鄉改革聯動互促，就是要按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，緊密結合各地實際，堅持一手抓社會主義新農村建設，一手抓社會主義新城鎮建設，著力推進以下兩個方面的統籌。一是統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，推進城鄉基本公共服務均等化。要健全城鄉統一的生產要素市場，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。將城市的先進生產要素、經營理念、管理方式引入農業領域，與農村的土地、勞動力、原料等資源有效結合、優勢互補，逐步實現城鄉基礎設施共建共享、產業發展互動互促。二是統籌城鄉社會管理和社會保障，推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。近年來，為了加快城鎮化進程，我國不斷改革戶籍管理制度和城鎮的教育、醫療、養老、住房等社會保障制度，但是在大中城市仍然設置了農民進城落戶的較高門檻，再加上大中城市生活成本比較高，絕大部分進城務工農民很難在城市落戶而成為市民，導致進城務工農民不愿意放棄農村的土地，對于長期流轉土地積極性不高，影響了新型農業經營主體土地規模經營的發展。為此，必須按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的要求積極創造農民進城落戶的條件，這就是：“創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。”

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作者簡介：姓名：曲春杰，男，中共煙臺市委黨校黨史黨建教研室。