淺議林業植物檢疫工作存在的問題及對策

李海斌

[中圖分類號] S763 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）06-0108-01

林業植物檢疫工作影響著國家的生態安全問題和當地生態的可持續發展，植物檢疫以立法手段防止植物及其產品在流通過程中傳播有害生物的措施。植物保護工作的一個方面，其特點是從宏觀整體上預防一切，尤其是本區域范圍內沒有的有害生物的傳入、定植與擴展。這是人類同自然界長期抗爭的一個結果，隨著國家和地方政府對林業檢疫工作的重視，河南省林業植物檢疫的工作取得了一些不錯的成績，可是在機構建設、規范執法等方面，仍然存在著一些美中不足的地方。面對這些問題，應采取有效措施解決林業植物檢疫工作上存在的問題。

1 林業檢疫工作存中在的一些問題

林業植物檢疫工作在林業生態建設中面臨著新的形勢，同時也存在著很多問題。其主要表現在以下幾個方面；

1.1 國內植物檢疫工作中存在的問題

隨著科學技術的發展，大量的有害性生物還是可以檢測出來的。但還是有一些很難檢測的到，比如那些細菌性、病毒性的病害等，想通過目前的科學手段去檢測出來有難度[1]。植物檢疫工作主要分為兩個部分；（1）過境檢疫問題，在進行樹木品種引進的過程中，臨近口岸必須要對出入境的植物進行檢疫。隨著引進數量及批次的大量增加，高負荷的現場檢疫很難實現每批貨物都經過試驗室檢測達標再調離口岸。而且，現在對于這些病害或者是細菌的檢測缺乏快速靈活的檢測試劑。現有的疫情處理方法還是無法滿足快捷、高效的要求。（2）國內檢疫問題，國內及河南省市一些地區在植物檢疫工作上存在著滯后性，總是在大量植物發生疫情之后才投入大量的人力和財力去解決問題。帶有僥幸心理，以為亡羊補牢就可以解決的掉問題，殊不知一旦疫情開始將會很難控制。

1.2 河南省林業檢疫面對的問題

雖然國家1984 年就頒布實施了《植物檢疫條例》，我省也結合實際于2001 年頒布實施了《河南省植物檢疫條例》，為我省林業植物檢疫工作的開展奠定了良好的法律基礎，但是，在林業植物檢疫工作實踐中，依然存在著有法不依、執法不嚴、違法不糾等問題，林業植物檢疫機構不健全、人員缺失、檢疫工作移位、亂收費、只收費不檢疫、經費無保障等情況還時有發生[2]（1）林業植物檢疫機構不完善；林業植物檢疫機構往往存在著有單位，沒有單位辦公條件的場所，沒有檢疫設備。一個事業單位沒有編制，吸引不了人才的加入。（2）缺乏林業植物檢疫工作人員；以一個縣級森林防范機構來進行編制的話，一般三個到五個的專業技術人員是一定要的，然后測報一人、防治再一人，檢疫至少需要兩人，這是一個縣級森防機構最基本的人員配置，否則將無法正常運行。但現在存在的問題是林業工作人員不少，可很多人沒有從事森防工作，而是去別了的部門。有的森防機構只有一個光桿司令在，除了站長下面一個人也沒有。這個部門成了一個可有可無的機構，人員的分配問題造成檢疫工作的移位。（3）經費不足，設備陳舊。河南省各級在檢疫事業費的投入中都相當的保守，即使有這方面的費用也會被挪作它用。還有些地方為了政績想要營造一個號的投資環境，規定林業植物檢疫只檢疫不能收費，可是，地方政府又沒有投入經費。整個就是一個入不敷出的尷尬局面。還有一個就是檢疫設備過于陳舊的問題，人都養不活，那有精力去養設備儀器。有些基礎根本就沒有檢疫儀器，有的也是又陳舊又古老的。這些儀器設備難于滿足現代社會對檢疫技術的要求。

2 林業植物檢疫的建議和對策

2.1 加大法律法規的宣傳力度

對于林業植物檢疫的相關法律法規的條例的宣傳力度要加強，這是一項長期性的工作，不能滿足于一般性、階段性的宣傳。從基層做起，督促執法人員全面、準確地學習并掌握好《條例》的規定。面向領導堅持不懈地進行宣傳，增強各方人員的林業植物檢疫法制的意識，從而形成全民參與植物檢疫的工作中來。

2.2 健全林業植物檢疫機構的人員編制

相關的政府部門應當對林業植物檢疫工作引起高度的重視，解決掉檢疫機構的編制和經費問題，同時，中央和各級政府應將檢疫基礎設施建設列入重要工作議程，解決基層檢疫機構儀器設施短缺與陳舊問題；有計劃地在優質林產品基地建立區域性的疫情檢疫監測中心，為檢疫執法及檢疫決策提供技術支撐；二是各級林業行政主管部門要加強植物檢疫隊伍建設，采取有效措施，穩定和充實檢疫隊伍，加強對植物檢疫人員的培訓，提高執法人員的政治和業務素質，努力造就一支政治合格、業務精通、作風過硬、高效廉潔的植物檢疫執法隊伍[3]。

2.3 加大植物檢疫經費的投入

按照《行政許可法》的規定，行政機關實施行政許可所需要經費應當列入本行行政機關的預算，并由本級財政賦予保障，按照批準的預算給予核發。有關部門應對此項經費的應用去向進行監督，確保經費是實實在在的都用在了檢疫工作當中去，從而來提高林業植物檢疫的防范能力。

2.4 建立內部監督機制，規范檢疫執法行為

應建立健全行業的管理體系，檢疫執法實行當地主管部門與上級業務部門的垂直管理。按照相關的法律法規落實責任追究的制度，堅決查處不規范的操作，確保不會出現只收費不檢疫或者多收費少檢疫的現象，對工作人員要嚴苛要求，對任何不規范的行為進行及時的糾正。

2.5 加強部門間的合作

植物檢疫涉及到了農業的很多環節，它包括林業生產的產前、產中、產后的各個環節，所以其牽涉的單位也有很多，林業的運輸離不開交通部門、還有農業部和林業局等等。所以，一定要與這些部門相互無間的進行合作，共同來做好植物檢疫的工作。

3 結語

河南的林業樹的品種種單一，林業面積過大等特點，讓河南變成了國內林業有害物高發的地區。這些年來，各種害蟲呈現出了爆發性的增長，有害生物的侵蝕范圍也在不斷的擴展中。形勢非常嚴峻，不容樂觀。所以，為了做到防范于未然，必須協同多方力量來做好植物的疫情檢查、將疫情控制在萌芽階段，不讓它生根發芽，從而確保地方的農林業生產的安全進行，促進生態的平衡，實現林業植物的可持續性發展。

參考文獻

[1]楊忠年.淺議慶陽市林業植物檢疫工作存在的幾個問題及對策[J].甘肅林業.2013，（7）：31

[2]黃維正，朱雨行，宋柯，夏艷芳.河南省林業植物檢疫工作現狀及發展對策[J]植物檢疫.2011，（2）：78

[3]張永錄，孫少剛.目前植物檢疫工作存在的問題及解決策略[J].農業開發與裝備.2014，（6）：49