全程監(jiān)管 無縫銜接全面筑牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全高地

劉建平

[中圖分類號] S18 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）06-0085-01

自2007年以來，安丘市探索建立了“一套機(jī)制”、健全完善了“八個體系”、鞏固筑牢了“四道防線”，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，進(jìn)行了有益的嘗試和探索，取得了一定成效。近年來，緊緊按照習(xí)近平總書記提出的發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“三個導(dǎo)向”和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“四個最嚴(yán)”的要求，堅持“一個標(biāo)準(zhǔn)，兩個市場”，對“四道防線”進(jìn)行了深化提升和不斷創(chuàng)新完善，積極發(fā)展安全、優(yōu)質(zhì)、高效、品牌農(nóng)業(yè)。先后被確定為全國園藝產(chǎn)品（蔬菜）出口示范區(qū)、全國出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全典型示范區(qū)、全國唯一的農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)秀示范市。工作中：

1 在源頭控制上，重點完善了農(nóng)藥告知備案和農(nóng)業(yè)聯(lián)合執(zhí)法兩手抓制度。對進(jìn)入我市經(jīng)營的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品嚴(yán)格落實告知和市場準(zhǔn)入制度，對農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)和直營店全部實行封閉式管理，落實實名購買制度。目前，全市共備案農(nóng)藥產(chǎn)品2694個、農(nóng)藥廠家460個；全市34家批發(fā)單位與全市909家農(nóng)藥零售業(yè)戶全部實行連鎖經(jīng)營。同時，每年春季都召開一次大規(guī)模的農(nóng)資市場集中整治會議，組織市農(nóng)業(yè)、畜牧、市場監(jiān)管、公安等部門執(zhí)法人員成立農(nóng)業(yè)聯(lián)合執(zhí)法隊伍，在全市開展為期8個多月的農(nóng)資市場集中整治活動，并設(shè)立有獎舉報電話，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用農(nóng)化投入品行為。

2 在過程監(jiān)管上，創(chuàng)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式，制定出臺了《安丘市初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實施辦法》，即農(nóng)監(jiān)66條，嚴(yán)格落實了“三責(zé)任一承諾”制度。一是健全了各級監(jiān)管機(jī)制。在市鎮(zhèn)村層層簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全三級責(zé)任的同時，村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員與轄區(qū)內(nèi)種植業(yè)戶、養(yǎng)殖業(yè)戶每年春季簽訂一次不使用違禁農(nóng)獸藥承諾書，承諾書背面印有《安丘市禁用農(nóng)獸藥名單》，簽訂承諾書時雙方拍照留影存入檔案，既增加了承諾誠信的莊重性，又對廣大種養(yǎng)殖業(yè)戶進(jìn)行了一次具體的面對面的不使用違禁農(nóng)獸藥教育過程。二是明確了責(zé)任和責(zé)任追究。重點明確了四級責(zé)任及追究辦法，市農(nóng)業(yè)、畜牧、工商、質(zhì)監(jiān)、煙草等各職能部門主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、執(zhí)法監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)人、包靠執(zhí)法人員等負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管工作；同時落實鎮(zhèn)街區(qū)屬地管理責(zé)任，鎮(zhèn)街區(qū)行政主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)人、行政包片負(fù)責(zé)人負(fù)相關(guān)責(zé)任；村支部書記、村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員等在農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品備案、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用違禁農(nóng)獸藥和案件查處方面負(fù)有監(jiān)管責(zé)任；各種植戶、養(yǎng)殖戶對簽訂的承諾書負(fù)承諾履行責(zé)任。去年以來，已對3名鎮(zhèn)街干部進(jìn)行了責(zé)任追究，對2名村支部書記、2名村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員扣發(fā)了工資補(bǔ)助，對2個街區(qū)扣撥財政經(jīng)費2.1萬元。

3 在末端檢測上，建立健全了檢測體系和安全風(fēng)險度較高的農(nóng)產(chǎn)品納入重點管理制度。一是健全檢測體系。投資2億多元建設(shè)了集檢測監(jiān)控、農(nóng)技服務(wù)、登記備案、聯(lián)合執(zhí)法等職能于一體的農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化管理中心，建立了以市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)為中心，企業(yè)、部門檢測機(jī)構(gòu)共同參與、覆蓋全域的檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)。各鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)對初級農(nóng)產(chǎn)品在收獲之前及時進(jìn)行檢測并出具檢測報告，檢測信息即時上傳市監(jiān)管平臺，市監(jiān)管平臺根據(jù)檢測結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險評估，確定監(jiān)管重點。二是重點蔬菜品種進(jìn)行建檔管理。重點對韭菜、西瓜等質(zhì)量安全風(fēng)險度較高的農(nóng)產(chǎn)品實施嚴(yán)格的監(jiān)測管理，對全市150個韭菜種植村、592個種植戶的370畝韭菜基地和140個西瓜種植村、3603個種植戶的2.1萬畝西瓜基地等全部進(jìn)行普查監(jiān)測建檔，實行“二維碼”信息追溯，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險度控制較難的品種納入了規(guī)范的檔案管理，提升了安丘農(nóng)產(chǎn)品安全品牌，瓜菜客商直接到田間地頭收購，農(nóng)產(chǎn)品真正實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，廣大農(nóng)民群眾實實在在地嘗到了安全品牌價格高的甜頭，達(dá)成了共識，自覺形成了互相監(jiān)督不使用違禁農(nóng)藥的良好氛圍和習(xí)慣。

4 在市場準(zhǔn)入上，創(chuàng)新了“兩抽檢一服務(wù)”工作法。“兩抽檢”即在大田中抽檢和在各類市場中抽檢，“一服務(wù)”即各鎮(zhèn)街區(qū)設(shè)立2處以上固定檢測點無償為用戶提供檢測服務(wù)。一是抽檢形式多樣化、震懾力強(qiáng)。市、鎮(zhèn)兩級抽檢隊伍，對大田內(nèi)種植的各種農(nóng)產(chǎn)品根據(jù)種植、管理、收獲的不同季節(jié)，由村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員協(xié)助取樣檢測。抽檢按相關(guān)規(guī)程及時對樣品進(jìn)行快速檢測，經(jīng)復(fù)檢如發(fā)現(xiàn)不合格樣品的，及時送交有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行定量檢測，經(jīng)定量檢測發(fā)現(xiàn)的問題類食用農(nóng)產(chǎn)品立即送交市農(nóng)業(yè)局立案查處。抽檢工作采取定期抽檢與不定期抽檢相結(jié)合、定時抽檢與不定時抽檢相結(jié)合、隨機(jī)抽檢與重點抽檢相結(jié)合、舉報抽檢與研判抽檢相結(jié)合等多種方式，直至讓群眾自覺做到不敢用、不敢賣，不能用、不能賣，不想用、不想賣違禁農(nóng)藥和使用違禁農(nóng)藥的問題類食用農(nóng)產(chǎn)品。二是檢測服務(wù)常態(tài)化、監(jiān)督性強(qiáng)。各鎮(zhèn)街區(qū)根據(jù)其規(guī)模建立種植類食用農(nóng)產(chǎn)品固定檢測點2處以上，專門為廣大用戶提供無償檢測服務(wù)，為市場準(zhǔn)入、準(zhǔn)出和購銷群眾提供了便捷的服務(wù)監(jiān)督設(shè)施，深受廣大群眾的歡迎。三是市場監(jiān)測規(guī)范化、流通環(huán)節(jié)安全性強(qiáng)。為加強(qiáng)和維護(hù)安丘蔬菜安全品牌，對外地流入、本地流出我市流通批發(fā)市場的食用農(nóng)產(chǎn)品須出具檢測證明，實行準(zhǔn)入、準(zhǔn)出制度，同時市場監(jiān)測隊伍對其進(jìn)行抽檢復(fù)驗，對檢測出含有違禁農(nóng)藥的食用農(nóng)產(chǎn)品立案查處。

安丘市把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新常態(tài)下轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“投入無違禁、管理無盲區(qū)、產(chǎn)品無公害、出口無障礙、百姓無擔(dān)憂”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理要求，全程監(jiān)管，無縫銜接，全面筑牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全高地。