屯留縣重大動物疫病防控體系建設狀況調研報告

姚曉萍 苗宇田

[中圖分類號] S851 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）06-0289-01

動物疫病已成為全人類共同關注的問題。為做好動物疫病防控工作，保護我縣畜牧生產安全和人民健康，縣畜牧獸醫中心組織人員對全縣七鄉七鎮就重大動物疫病防控體系建設情況進行了專題調研，詳細掌握了我縣重大疫病防控體系現狀、發展中存在的主要問題，提出了今后重大疫病防控體系的發展對策。

1 屯留縣重大疫病防控體系現狀

1.1 縣、鄉、村三級動物防疫網絡建設體系

經過近幾年冷鏈體系項目建設，縣、鄉、村三級動物防疫網絡體系已基本形成，有縣重大動物疫病防治指揮部1個，負責發生重大動物疫情時的整體防控工作的組織、協調、指揮。縣動物疫病控制中心1個（編制5人），縣動物衛生監督所1個（編制5人），鄉（鎮）畜牧獸醫中心站（動監分所）8個（每站編制5人），主要承擔疫苗供應、動物防疫、產地檢疫、活畜檢疫、市場檢疫、屠宰檢疫等工作。全縣有村級動物防疫員293人同時兼任著疫情信息員，承擔著春、夏和秋季動物的普免工作以及平時的補免、免疫檔案建立、疫情普查和動物健康巡查及報告、參與病死動物的無害化處理，還要協助動物產地檢疫等工作。動物防疫基礎設施從2005年開始到2012年對縣級獸醫實驗室和各畜牧獸醫中心站疫病監測、防疫設備等進行了購置和補充，現有設備基本能夠滿足監測項目的要求。

2 存在的主要問題

2.1 對防治重大動物疫病重要性認識不足

動物防疫工作一直被認為是以保護動物健康和畜牧業安全生產發展為核心，還沒有轉變到以保護人民身體健康為核心上來，沒有把人類發生的一些新疫病與人畜共患病有相當大的聯系來看待，如近年來發生的高致病性禽流感和H7N9禽流感感染人致人死亡，已直接威脅到人類的生命安全。加上受傳統意識的影響，重畜牧業經濟發展而輕動物防疫的觀點長期存在。再加上動物防疫工作具有很強的階段性，平常作用無法體現，只有在疫情暴發時才能顯示出其保護作用；沒有發生疫情時，一些領導，尤其是鄉鎮領導認為防疫工作是業務部門的事，對此置之不理，一推了之。因此，防疫工作在畜牧業發展工作中始終處于從屬地位的現狀沒有改變。如果把各級動物衛生監督所與同各級衛生防疫站相比較，無論從重視程度、社會地位、設備配置還是人員待遇等方面都存在相當懸殊的差距。

2.2 縣鄉專業技術人員短缺，人員編制嚴重不足

根據獸醫體制改革要求，縣疫控中心、動物衛生監督所、畜牧獸醫中心站編制要求為8—10人，而我縣核定的編制分別為5、5、5，根本不能適應全縣防疫工作的需要。我縣畜禽全年飼養量為豬15萬頭、牛6000頭、羊12.5萬只、蛋雞128萬羽、肉鴨13萬只。全縣生豬定點屠宰場2個，年屠宰生豬10萬頭，因此僅僅靠50名獸醫人員來完成疫病監測、產地檢疫、屠宰檢疫、動物衛生監督執法等工作根本無法承擔，從而從根本上無法確保人民吃上放心肉，難以保證全縣畜牧業健康發展。

2.3 村級動物防疫專業技術人才匱乏，專業技能不高，動物衛生服務水平低 主要原因：一是大量年輕人外出務工，能供選擇的范圍有限，不得不用年齡大，靠有豐富經驗的老防疫員；二是工資待遇太低，很多職高和中專畢業生寧愿外出打工，也不愿擔任防疫員；三是父子相傳或親友相傳，業務素質太低；四是新聘用的人員中有很大一部分屬非專業人員。

2.4 農村動物養殖方式相對落后，補償經費不到位，基礎免疫難度大 我縣畜禽養殖模式大多為一家一戶散養，養殖規模小，管理粗放，且許多農戶中沒有雞舍，晚上多棲身于住宅周圍樹木上，給動物免疫帶來很大難度。加之免疫付反應救治不及時、免疫反應死亡資金不能及時到位，嚴重挫傷了農民自覺接受免疫的積極性和主動性，有的甚至公開抵制或阻撓免疫工作的進行，加大了免疫難度。

2.5 村級動物防疫員勞動強度大，待遇低，隊伍難以穩定

2.5.1防疫任務重。村級防疫員要完成春、夏和秋季動物的普免工作以及平時的補免、免疫檔案建立、疫情普查和動物健康巡查及報告、參與病死動物的無害化處理，還要協助動物產地檢疫，任務非常繁重。

2.5.2防疫待遇低。對于從事強制免疫、產地檢疫、消毒滅源、疫情觀察、無害化處理和防疫工作的村級動物防疫員來說，風險和利益不相符合，工作量和收入相差較大。特別是部分技術單一、經驗尚淺的防疫員，收入更加低下。因此，嚴重影響了村級動物防疫員的積極性和主動性。

3 對屯留縣重大動物疫病防控體系建設的幾點看法和建議

3.1 加強行政管理，提高對防治重大動物疫病重要性認識

動物防疫工作的最終目標不僅是保護動物健康和畜牧業發展，而且是保護社會經濟的發展和穩定，動物防疫工作必須樹立以人為本的防疫觀念，并以此為準則確立動物防疫工作的地位和目標。各級政府和畜牧獸醫部門必須高度重視，并將其納入行政工作的重要議事日程。加強領導、落實責任，把動物防疫工作納入目標管理，嚴格考核，獎懲兌現。

3.2 建立完善機制，強化隊伍建

根據全縣飼養量并結合獸醫體制改革要求，積極向縣委、縣政府申請、建議，招收專業技術人才補充縣鄉獸醫隊伍，以適應動物疫病的預防、控制、撲滅工作的需要，確保全縣人民吃上放心肉、安全肉，同時確保全縣畜牧業健康發展，促進農民增收。

3.3 多條腿走路，提高村級防疫員待遇，增加村級防疫員收入，穩定村級防疫隊伍。

動物疫病防控工作已成為公共衛生的重要組成部份，是公共衛生的基礎，建議政府要制定出臺村級防疫隊伍工作的激勵辦法。一是將村級防疫員納入村干部管理序列。可以提高村級動物防疫員的政治地位和工作地位，有利于動物防疫工作的順利開展。二是增加村級防疫員財政補貼預算。縣政府在財力增長的情況下，應逐年提高村級動物防疫員的待遇；三是努力提高村防疫員的服務能力。業務主管部門要采取有效手段，使其成為動物健康服務能手，增加服務項目，通過閹割服務、醫療服務、常見動物疫病的預防免疫服務、獸藥飼料的經營和配種服務等增加收入。

3.4 廣泛宣傳發動

動物防疫必須依靠廣大群眾，要充分調動群眾的積極性，實行“群防群控”、“聯防聯控”。要進一步深入學習、宣傳《中華人民共和國動物防疫法》等相關的法律法規、做到家喻戶曉，人人皆知，提高人民群眾的動物防疫法律意識，這樣才能充分調動全社會的力量，組成完善的疫情監測網絡體系，提高疫情快速反應和處置的能力。

3.5 搞好防疫監管

要認真落實各項動物防控措施，切實加強禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的防治工作。要健全完善疫情監測報告網絡，加強以口蹄疫、禽流感為主的動物疫情調查和監測工作，進一步改善工作手段，做到及時、準確地報告疫情。縣指揮部要建立一支反應迅速的動物疫情應急隊伍，一旦發生重大疫情、立即按照《重大動物疫情應急條例》快速處置，把疫情控制在最小范圍內，把損失降到最低程度。

3.6 堅持依法防疫

動物防疫工作應堅持“預防為主”的方針，要依照《中華人民共和國動物防疫法》和國家的有關規定，做好動物疫病的免疫、預防、控制和撲滅工作。要確保三個100%。做好畜禽免疫和耳標標識的佩戴工作。春秋集中兩防工作結束后，應加強督促檢查、查漏補缺，日常月月補免，力爭使畜禽重大動物疫病常年免疫密度保持100%，耳標配戴率達到100%，全面提高畜禽抗疫病風險的能力。

3.7 加強檢疫監督

我縣去年發生小反芻獸疫疫情就是私自從外省山東梁山引種引起，為了防止和控制動物疫病發生，到外地購買畜禽必須實行申報檢疫管理制度，嚴禁私自亂引。要把產地檢疫、屠宰檢疫、運輸檢疫、監督檢查緊密結合起來，對運載動物及動物產品的過往車輛嚴格查證，驗標、證物相符；對調運的豬、牛、羊、禽等必須加強檢疫，嚴格按照農業部畜禽檢疫規程進行檢疫；對運輸工具進行嚴格的消毒處理，堅決杜絕外疫傳入及疫情擴散。