從地區林業科研院所的角度探討內蒙古林業科技發展存在的問題

盧立娜，高崇華，何金軍，李維向，賀曉輝，韓易良

(1.鄂爾多斯市林業治沙科學研究院，內蒙古 鄂爾多斯 017000;2.鄂爾多斯市林業局，內蒙古 鄂爾多斯 017000)

隨著森林扮演的角色日益被人類所認識，林業的重要性逐漸被社會所認可，林業事業對社會發展具有不可替代的作用。林業科技是林業發展的基石，林業科技水平是衡量一個國家或地區林業發展水平的一個重要標準。林業科技隨著人類對森林的自然特性和社會功能的認識而不斷深化，林業的可持續發展引起了全社會的普遍關注。林業科技如何適應新世紀生態建設和現代林業發展的需要，已成為關系林業科研部門生存與發展的一個重要課題［1，2］。無論國外［3，4］還是國內［5，7］關于林業科技發展現狀及問題建議的報道較多，各地林業科技發展的研究也備受關注［8］。

為了更好地促進林業科研、生產、開發相結合，提高科技水平，加強林業技術創新建設，本文在充分調研和查閱資料的基礎上對內蒙古林科院、內蒙古林科院各分院以及各盟市林研所的發展現狀進行了詳細的調查研究，深入分析存在的主要問題，在此基礎上提出了內蒙古林業科技今后發展的思考和建議，以期充分發揮林業科技在推進現代林業建設中的引領、支撐、創新中的帶動作用，進一步提高林業發展整體水平。

1 林業科研發展現狀

伴隨科技的進步，內蒙古林業科學研究事業也同其他領域一樣得到了迅速發展。各林業科研院所和各級管理部門圍繞如何實現我區林業科學技術現代化，開展了多層次、多學科的研究，特別是在科技攻關、成果推廣與產業化等方面取得了顯著成績，為林業生產解決了一批綜合性、關鍵性的技術問題，提高了林業生態建設的質量和效益。

目前，內蒙古自治區林業科研機構主要有內蒙古林科院、林科院各分院、各盟市林研所等10 個林業科研機構。內蒙古自治區地域較大，地理位置獨特、森林資源豐富以及重要的生態區位，決定了內蒙古林業科學研究具有明顯的區域特色和地方特點。各科研單位的學科優勢見表1［2］。

多年來，內蒙古廣大林業科技工作者緊緊圍繞地區林業發展實際，刻苦攻關，扎實工作，在沙漠化防治研究、抗旱造林技術研究、困難立地造林和防護林技術、生物菌根技術研究、灌木資源綜合利用與開發、林木良種引進與選育研究、森林保護等方面取得了一大批科研成果(見表1)。

2 存在的問題

雖然內蒙古自治區林業科研工作取得了一定成績，但是由于各盟市研究基礎條件不同，縱覽全區林業科研工作仍存在一些問題。

2.1 盟市科研項目數量少、規模小且分布不均衡

從全區來看，林業科技項目和科研成果主要都集中在內蒙古林科院。由于盟市科研基礎和科研實力等各方面因素，各盟市林研所無論是從縱向渠道還是從橫向渠道都很難爭取到大的科研項目。科研是林研所的立所之本，發展之根基。科研項目少導致儀器老化、設備陳舊，致使部分資源未充分發揮作用。同時申報的課題很難獲得批準，挫傷了部分科技人員的積極性。盟市科研項目分布不均衡，赤峰、通遼的科研項目多一些，其他部分盟市的較少。

表1 內蒙古主要林業科研機構及其學科優勢

2.2 各盟(市)林研所之間缺乏交流與合作，各自為政

內蒙古各盟市在資源和學科優勢上都有鮮明的特點。但不同的兩個盟市之間在某些方面還是有共同點和交叉的。不同的林研所之間缺乏必要的科技信息的交流。在儀器設備方面也可實現資源的共享，某些儀器設備可能通過某一個項目購置，如果不再進行相關項目的研究，儀器設備可能就被閑置，如果其他盟市的林研所進行相關的科研項目，就可以利用那些已購置的儀器設備。這樣既節省時間，又節省財力、物力、人力。目前，各盟市林研所之間項目合作很少，結果造成各自為戰、低水平重復的局面，很難產生高水平的成果，更談不上獲高層次獎勵，同時也浪費了大量的人力、物力和財力。

2.3 林業科技投入嚴重不足，科研條件較差

林業科技投入不足是我區長期而又普遍存在的問題。尤其是盟市林研所許多項目都是合作項目，往往分撥到盟市林研所的項目經費少之又少，科研經費與承擔的任務不匹配。林業科技具有周期長、見效慢、公益性突出的特點，科技推廣所面對的是弱勢群體，因此，沒有固定的項目經費作保證，林業科技事業很難有持續性發展。近年來，林業科技投入有所增加，但隨著物價上漲，工資、差旅補貼等科研開支逐年增加，無形中減少了科研經費。據調查，一些研究所大部分科研儀器設備陳舊落后，其研究測試手段遠不能適應科研的要求。盟市級林科所的科研儀器設備更少，有的基本科研儀器設備也不具備，更談不上先進的儀器設備。全區僅有內蒙古林科院的沙地生物資源保護一個國家林業局重點實驗室和內蒙古農業大學的森林培育林木菌根生物技術自治區重點實驗室。另外，我區的科研項目主要以政府投資為主，多元化投資對林業科技的投入很少，也就是說科研單位的課題經費主要來源于財政投資，接受企業委托開展研究的課題較少。由于科研項目經費不足，導致課題研究深度不夠、質量不高、使用價值不大，難以適應林業跨越式發展的需要。

2.4 科技人才隊伍結構不合理

一方面受現行人事管理制度的影響，年輕的專業人才難以進入;另一方面受工作環境惡劣，待遇較低的影響，又難于留住現有人才，造成專業人員年齡老齡化嚴重，結構不合理。科技人才隊伍結構不合理，很難形成有實力的科研團隊。

2.5 科研與生產脫節，沒有形成良好的運行機制

多年來，內蒙古自治區在科研與生產結合方面雖然進行了多方努力與探索，但目前仍存在著脫節與結合不緊密的問題［8］。科研面向生產實際不足。各地方林業科研院所面臨著真正需要立項項目不能立項的問題。一方面科研、推廣與生產單位各自獨立，分工明確，缺乏統籌兼備和有機協調的機制，科研項目和科研經費又是行政主管部門負責，造成了科研項目在立項時就與生產脫節，科研項目的配置不合理，應用研究及應用基礎研究的比例過大，生產急需的重大技術突破少，現有成果不完善、不配套，缺乏實用性，導致了近一半的科研成果不能轉化為現實生產力，造成了林業建設科技含量低，質量和效益不高。另一方面有些地方林業生態建設中出現的技術難題，由于地方林業科研院所科技實力、科技成果、科研經費等的限制，又難于立項。

2.6 科技儲備不足，高水平成果缺乏

我區通過各類科研計劃項目的實施，雖然取得了一批重要科研成果，在林業生產中發揮了積極作用，但總體上仍跟不上生產發展的需要，林業發展的重大技術瓶頸、關鍵技術問題沒能及時解決和突破，應用基礎研究仍乏力，高新技術應用研究尚滯后，導致科研成果貯備不足，直接影響了當前及今后的科技發展。多數林業科技成果水平低、涉及范圍窄。區內林業科技成果總體而言，技術水平不高，低水平重復的技術多，真正意義上的創新技術少，缺乏能直接參加市場競爭的具有自主知識產權的物化成果、專利技術，而且大多地方科研院所多偏重于不同綠化樹種的引種、馴化、育苗、種質資源選育等，經濟作物栽培與引進、花卉等生產行業急需的自主開發的技術成果不多，林業基礎研究也較薄弱。

3 今后發展的思路和建議

3.1 增強合作與交流

增強區內各院所之間的交流與合作。林業科技方面開展戰略合作、借助對方的科技、人才和成果優勢，尋求發展共贏，進一步提高全區林業的整體科研水平和科技支撐能力。通過項目合作，實現科研設備共享、資源共享、成果共享，優化人力資源配置。注重科研信息宣傳交流工作。一是組織科研調研。深入了解各地林業科技在研項目、擬攻關項目，實施既有針對性，又有覆蓋面的研究項目;二是發布科研快訊。各科研院所以科技簡報等形式介紹項目的進展、取得的新技術、新方法、新材料等。三是學習交流。定期組織基層林研所的管理人員、科研人員學習先進經驗和技術方法。

3.2 建立富有生機與活力的新型科研管理體制

3.2.1 改革科研體制，建立激勵競爭機制 通過調整科研結構，合理分流科研人員，優化科技資源配置，建立激勵競爭機制，真正從體制上解決科研機構設置重復、力量分散、科技與經濟相脫節的狀況，加速林業科技、經濟一體化進程。探索激勵機制，充分調動全體科研人員投身科研事業的積極性。

3.2.2 林業科技走產學研結合之路 建議內蒙古林科院及大專院校與基層科研所共建幾個研究開發中心、產學研實驗基地、產業化基地等。這樣可以多出成果，壯大科研實力，特別是對于基層科研院所，借此可以切實增強創新能力，豐富科研手段，鍛煉和培養人才。

3.2.3 增加科研經費，建立多元化的科技投入體制各級政府部門要多渠道、多層次、多形式地增加對林業科技的有效投入，逐步建立穩固的投入保障機制。

3.2.4 加速人才培養，建設一支高素質的科研隊伍科研人員素質的高低將直接影響科研成果的水平。林科院力爭獲得上級業務部門支持，爭取科技培訓項目立項，承擔對基層的培訓工作，把科技隊伍的素質提高落到實處，為基層科研單位定向培養人才。

3.3 明確研究方向，突出研究重點，加強林業科技創新

林業科研必須面向生產，面向林業經濟建設主戰場，把生物技術、信息技術等高新技術與傳統林業技術有機地結合起來，注重超前性與實用性，抓住林業生態建設中的關鍵問題，集中力量，突出重點，力爭取得新的突破。在科研結構上以應用技術研究為主，加強開發研究，從區域特點出發，發揮學科優勢，堅持抓特色保創新的原則，為林業生產建設提供更多的適用技術和科學技術儲備。

林業科研工作是實施科技興林戰略的基礎，涉及科技、生產、計劃、財務、人事等各個方面，涉及激勵機制、利益機制、約束機制等諸多問題，需要方方面面的支持和關注。各級林業部門一定要高度重視林業科技工作，把加強科研工作放在林業發展的基礎位置予以高度重視。做好林業發展規劃與科技計劃的銜接，體現科技與經濟的結合。充分利用現代科學技術和手段，研究并協調社會、生態系統中的社會關系和生態關系，實現社會高度文明，生物圈永久穩定和繁榮，最終達到“和諧林業”。

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