威寧精準扶貧的經(jīng)驗及啟示

文丨曹澤祥

威寧精準扶貧的經(jīng)驗及啟示

文丨曹澤祥

威寧自治縣的扶貧內(nèi)容精準，脫貧效果持續(xù)顯現(xiàn)，逐步探索出了一條喀斯特地區(qū)精準扶貧的新路子。

威寧彝族回族苗族自治縣基礎設施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，長期以來農(nóng)民收入增長緩慢，是貴州扶貧攻堅難啃的一塊“硬骨頭”。

2011年以來，在中央、省、市的關心支持下，威寧的扶貧工作不斷精準，脫貧效果持續(xù)顯現(xiàn)，逐步探索出了一條喀斯特地區(qū)精準扶貧的新路子。

4年來，威寧貧困人口減少40.68萬人，貧困發(fā)生率比2010年下降了17.83個百分點；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到6206元，比2010年增長102.41%。

經(jīng)驗：始終圍繞“扶誰的貧、誰來扶貧、怎么扶貧”

堅持“四看”看真貧，努力做到識別對象篩選精準，切實解決“扶誰的貧”的問題。威寧縣根據(jù)國家、省制定的貧困標準，在入戶調(diào)查過程中，嚴格按照“規(guī)模分解、初選對象、公示公告、結對幫扶、制定計劃、填寫表冊、數(shù)據(jù)錄入、網(wǎng)絡運行、數(shù)據(jù)更新”九個步驟開展“四看”看真貧工作。一看房，主要看住房面積、房屋結構、建房時間。二看糧，主要看耕地面積、經(jīng)果林種植面積、商品用經(jīng)濟作物面積。三看勞動力強不強，主要看勞動力的文化程度、年齡結構、身體狀況、打工狀況。四看家中有沒有讀書郎，主要看是否有小學生、初中生、大專生、本科生。通過“四看”，威寧實現(xiàn)了科學計算農(nóng)民收入精準、篩選識別貧困對象精準，在公開、公平、公正確定貧困對象中持續(xù)提升黨委、政府工作的公信力。

貴州省政府發(fā)展研究中心調(diào)研組在威寧自治縣中藥材基地考察。（貴州省政府發(fā)展研究中心供圖）

堅持“六個到村到戶”扶真貧，努力做到扶貧內(nèi)容精準，切實解決“怎么去扶貧”的問題。一是產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶。按照“宜煙則煙、宜藥則藥、宜果則果、宜薯則薯、宜畜則畜”的原則，由村申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、報縣備案，確定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各村的扶貧產(chǎn)業(yè)。二是教育扶貧到村到戶。圍繞提升脫貧致富職業(yè)技能和防止貧困代際傳遞，積極實施提智增知工程，一手抓中小學基礎教育、一手抓脫貧致富技能培訓。三是結對幫扶到村到戶。實施科級干部幫4戶、副科級干部幫3戶、股級干部幫2戶、一般干部幫1戶的“4321”工程，選派10116名干部與貧困戶進行結對幫扶，進行定點、定人、定責幫扶。四是危房改造到村到戶。采取“農(nóng)戶自測-農(nóng)戶申請-入戶調(diào)查-村級評議-回訪統(tǒng)計-縣鄉(xiāng)審核確認”的方式確定危房改造戶，并張榜公示，公開、公平、公正地對7.5萬戶貧困戶實施了危房改造，惠及群眾30.03萬人。五是扶貧生態(tài)移民到村到戶。堅持黨委、政府積極組織推動和貧困戶自愿提出申請相結合，對居住在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒區(qū)的貧困戶進行登記造冊，建立扶貧生態(tài)移民臺賬，駐村工作隊員和村支兩委干部逐戶調(diào)查貧困戶生態(tài)移民搬遷需求和愿望，平穩(wěn)、有序地對1222戶符合條件的貧困農(nóng)戶實施了生態(tài)移民搬遷，惠及群眾5261人。六是基礎設施到村到戶。以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動和“一事一議”財政獎補政策為抓手，強力推進“小康路、小康水、小康房、小康電、小康迅和小康寨”建設，用基礎設施支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善。

堅持“一對一”查窮根，努力做到致貧原因分析精準，切實解決“扶哪方面貧”的問題。按照一戶一策一干部的“三個一”工作要求，采取一名干部對應一戶貧困戶的方式認真分析貧困戶致貧原因，以致貧原因精準分析實現(xiàn)貧困戶脫貧致富精準施策。其中，對喪失勞動力的低保戶、五保戶，通過低保和社會救助保障其基本生活；對扶貧戶、扶貧低保戶，根據(jù)貧困成因及貧困程度，采取結對幫扶、教育培訓、產(chǎn)業(yè)扶持、危房改造、生態(tài)移民、改善生產(chǎn)生活條件等方式進行扶持。

堅持建機制拔窮根，努力做到組織保障跟進精準，切實解決“誰去扶貧”的問題。一是按照“縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)抓落實、工作到村、扶持到戶”的要求，將縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧工作納入目標考核。二是將精準扶貧工作與“百名干部下基層、扎扎實實幫群眾”有機結合，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委+黨工委+黨支部+黨員+農(nóng)戶”的工作運轉(zhuǎn)機制和“黨組織+公司+基地+農(nóng)戶+市場”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過制度機制保障精準扶貧工作深入開展。三是以抓黨建、強隊伍、齊心協(xié)力謀發(fā)展為統(tǒng)領，不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊伍”建設，確保村支兩委謀發(fā)展、促脫貧、“帶頭跑”。

堅持 “滴灌”培育致富藥，努力做到項目資金投入精準，切實解決“如何扶真貧”的問題。將原來投向分散、涉及面廣的各種扶貧資金特別是扶貧項目資金進行整合，做到項目資金統(tǒng)一調(diào)配、歸口管理，努力改“漫灌”為“滴灌”。一是改變資金分配方式，實施“一鄉(xiāng)一特”、“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育工程，采取直補、先建后補、以獎代補等多種方式支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是明確資金支持重點，各級扶貧資金主要用于中藥材種植、生態(tài)養(yǎng)殖、基礎設施建設以及提升貧困群眾素質(zhì)等方面。三是堅持資金打卡到戶。為了讓扶貧對象明明白白知道自己得到了什么扶持、得到了多少扶持，把種植中藥材的肥料補助資金、養(yǎng)牛補助資金等各級幫扶資金打卡到戶，做到扶貧對象“手上有卡，卡中有錢，錢里有項目”，確保扶貧資金真正落實到貧困戶身上、用到貧困村寨里。

啟示：唯有找準“窮根子”，方能開對“藥方子”

扶貧開發(fā)必須突出精準性。2011年以前，威寧縣的貧困人口數(shù)量是根據(jù)統(tǒng)計抽樣數(shù)據(jù)算出來的，扶貧開發(fā)粗放、被動、分散，效果不明顯。2011年以后，威寧縣從摸清底數(shù)入手，對貧困戶建檔立卡，做到了精準識別、精準幫扶、精準管理，較好解決了底數(shù)不清、扶貧對象和措施不精準、效果不明顯等問題。

扶貧開發(fā)必須突出針對性。貴州山地的特點是“一山有四季，十里不同天”，同一個地方，情況千差萬別。因此，扶貧單位越小越精準，扶貧內(nèi)容越實越精準。單位必須到村到戶、因戶施策，內(nèi)容必須體現(xiàn)有針對性、個性化、可操作的要求，不能千篇一律“一鍋煮”，眉毛胡子一把抓。威寧“四看”看真貧也好，“六個到村到戶” 扶真貧、“一對一”查窮根、建機制拔窮根、“滴灌”培育致富也好，目的都是要做到“一把鑰匙開一把鎖”，較好解決了指向不明、針對性不強的問題。

扶貧開發(fā)必須突出實效性。扶貧開發(fā)要取得實效，確保貧困戶脫貧致富不返貧，產(chǎn)業(yè)扶貧是關鍵。威寧各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各村、各戶脫貧致富有了真抓手，為全縣發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)打下了堅實基礎。2011年以來，全縣共種植烤煙122.59萬畝、中草藥7.06萬畝、高產(chǎn)玉米39.96萬畝，優(yōu)質(zhì)馬鈴薯611.71萬畝，人工種草68.10萬畝，經(jīng)果林種植面積達到48.13萬畝、大牲畜累計出欄20.47萬只，糧經(jīng)比由2010年的8：2調(diào)整為2014年的4：6，糧食產(chǎn)量由37.09萬噸增加到50.5萬噸，現(xiàn)代化山地高效農(nóng)業(yè)發(fā)展取得初步成效。

建議：從三個方面加快推進全省精準扶貧

推廣威寧精準扶貧經(jīng)驗。威寧精準扶貧的核心是貧困對象篩選精準、致貧原因分析精準、扶貧內(nèi)容精準、項目資金投入精準、組織保障跟進精準，形成了“精準扶貧四看法”、“三個一”工作法、“4321”結對幫扶工作法。這些好的做法同樣適合貴州很多地方的扶貧開發(fā)工作，建議在全省推廣。

建立三級精準扶貧數(shù)據(jù)中心。將精準扶貧與大數(shù)據(jù)應用結合起來，依托貴州省政府電子政務網(wǎng)，建立省、市（州）、縣（區(qū)、特區(qū)）三級精準扶貧數(shù)據(jù)中心，通過數(shù)據(jù)采集、分析、挖掘，不斷提高精準扶貧的針對性、有效性。

培育壯大村級集體經(jīng)濟。把精準扶貧與盤活土地、培育壯大村級集體經(jīng)濟結合起來，通過加快土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展村級集體經(jīng)濟增加貧困村、貧困戶收益。一是拓寬土地流轉(zhuǎn)形式。貧困村、貧困戶除用土地與村級集體經(jīng)濟入股合作外，可采取轉(zhuǎn)包、租賃和入股等形式，向工商企業(yè)、科研機構、機關事業(yè)單位、城鎮(zhèn)居民等流轉(zhuǎn)土地，增加和穩(wěn)定貧困戶收益。二是由村級經(jīng)濟實體組織“托管”老弱病殘貧困戶的土地經(jīng)營權，實施經(jīng)營土地脫貧。建議由集體經(jīng)濟組織對無能力經(jīng)營土地的貧困戶進行承包土地經(jīng)營權“托管”和“保底”，在雙方認可或村民評議土地轉(zhuǎn)包、租賃和入股價格的基礎上，保障老弱病殘貧困戶土地收入，切實解決老弱病殘貧困戶可持續(xù)脫貧問題。

（作者系貴州省政府發(fā)展研究中心駐威寧縣三隊隊長 責任編輯/鄧萬里）