書寫全民體育新篇章

文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 蘇江元 彭 典

書寫全民體育新篇章

文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 蘇江元 彭 典

以“健”為支撐，念好“山”字經(jīng)，貴州的目標(biāo)是“建設(shè)山地民族特色體育大省、體育強(qiáng)省”。推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，聚焦山地戶外運(yùn)動(dòng)和民族傳統(tǒng)項(xiàng)目，大力發(fā)展運(yùn)動(dòng)康體產(chǎn)業(yè)，這是貴州體育事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效路徑。

體育既是事業(yè)也是產(chǎn)業(yè)，既服務(wù)健康也服務(wù)發(fā)展，既服務(wù)大眾也服務(wù)市場(chǎng)。

以體制改革破題

每年秋季，總有學(xué)生在軍訓(xùn)中暈倒的消息見諸報(bào)端。增強(qiáng)全民體質(zhì)，促進(jìn)體育運(yùn)動(dòng)的普及和提高，增加公共體育設(shè)施建設(shè)力度，在全國(guó)層面被提上議事日程，“全民健身”上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

伴隨著公共體育事業(yè)蓬勃發(fā)展的，是體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。國(guó)家多次出臺(tái)政策，把體育文化市場(chǎng)作為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，深度布局。

2014年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中明確提出，到2025年，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到5萬(wàn)億元。

在此背景下，2015年8月，貴州省出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）。《意見》提出，堅(jiān)持改革創(chuàng)新和市場(chǎng)需求導(dǎo)向，依托貴州省獨(dú)特的氣候條件和地形地貌資源，發(fā)揮特色和比較優(yōu)勢(shì)，面向全國(guó)乃至全球體育消費(fèi)市場(chǎng)，突出市場(chǎng)主體作用，努力拓寬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間，以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平為根本目標(biāo)，大力發(fā)展健康運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，打造貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

9月16日，貴州省體育工作推進(jìn)會(huì)召開，宣布將深入實(shí)施“七大體育行動(dòng)計(jì)劃”，建設(shè)山地民族特色體育強(qiáng)省。體育管理改革、全民健身、城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、奧運(yùn)爭(zhēng)光、球類振興、體教融合、體育產(chǎn)業(yè)培育等成為關(guān)鍵詞。

其中，打破體育發(fā)展障礙的體制改革最為引人注目。

中國(guó)社科院特聘研究員徐琨認(rèn)為，能否徹底破除機(jī)制體制的掣肘，直接關(guān)系到體育事業(yè)和市場(chǎng)的健康發(fā)展。而破除機(jī)制體制的掣肘，首先要加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少微觀事務(wù)管理。“政府應(yīng)該進(jìn)行宏觀調(diào)控，并做好配套服務(wù)。政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。”

在市場(chǎng)層面，貴州鼓勵(lì)社會(huì)力量投資組建體育賽事企業(yè)，舉辦各類商業(yè)性和群眾性體育賽事活動(dòng)，打造自主品牌賽事。同時(shí)，《意見》明確提出，取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動(dòng)審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防范辦賽安全風(fēng)險(xiǎn)。由政府舉辦的公益性賽事原則上采取購(gòu)買服務(wù)方式辦賽。

值得關(guān)注的是，在職業(yè)體育改革方面，貴州連出三招：完善職業(yè)體育的政策制度體系，鼓勵(lì)條件成熟的專業(yè)隊(duì)參與體育職業(yè)化改革，鼓勵(lì)拳擊等具備條件的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目走職業(yè)化道路，支持教練員、運(yùn)動(dòng)員職業(yè)化發(fā)展；鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)、高等院校等社會(huì)力量參與建設(shè)或創(chuàng)辦職業(yè)俱樂(lè)部，擴(kuò)大社會(huì)資本的參與度；引導(dǎo)貴州足球俱樂(lè)部等做大做強(qiáng)，構(gòu)建由政府扶持、協(xié)會(huì)監(jiān)管、聯(lián)盟市場(chǎng)化運(yùn)作、俱樂(lè)部法人獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的職業(yè)體育運(yùn)行模式，促進(jìn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化。

推進(jìn)事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

頂層設(shè)計(jì)確定布局，貴州對(duì)體育發(fā)展的總體目標(biāo)進(jìn)行了分解和細(xì)化。

到2020年，全省人均體育場(chǎng)地面積計(jì)劃達(dá)到1.5平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到常住人口的28%以上，全省體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過(guò)450億元。

到2025年，貴州計(jì)劃建成以山地戶外運(yùn)動(dòng)、水上戶外運(yùn)動(dòng)、體育旅游休閑等健康運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)為主，體育制造和體育服務(wù)為輔，多領(lǐng)域融合發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)體系。力爭(zhēng)建設(shè)1個(gè)國(guó)家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)（示范）基地，發(fā)展一批特色鮮明的健康運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。群眾體育健身和消費(fèi)意識(shí)顯著增強(qiáng)，人均體育消費(fèi)支出明顯提高，全省體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模在2020年基礎(chǔ)上年均增長(zhǎng)12%以上，超過(guò)800億元。

以公共投入促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展、以市場(chǎng)運(yùn)作帶動(dòng)公共投入，目標(biāo)的背后，貴州希望體育事業(yè)與產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。

在體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)機(jī)制方面，貴州將推動(dòng)公共體育場(chǎng)館人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革。同時(shí)，還將引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，推動(dòng)公共體育場(chǎng)館所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，扶持1—2家體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)，并鼓勵(lì)采取參股、合作、委托等方式，引入企業(yè)、社會(huì)組織等各種主體，以混合所有制等方式參與場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)。

以“健”為支撐，念好“山”字經(jīng)，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，聚焦山地戶外運(yùn)動(dòng)和民族傳統(tǒng)項(xiàng)目，大力發(fā)展運(yùn)動(dòng)康體產(chǎn)業(yè)，這是貴州“建設(shè)山地民族特色體育大省、體育強(qiáng)省”的有效路徑。圖為2015年涼都·六盤水夏季國(guó)際馬拉松賽現(xiàn)場(chǎng)。（謝 偉/攝）

向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，是未來(lái)政府在公益性體育上的嘗試。貴州將逐步建立和完善政府部門對(duì)體育場(chǎng)館公益性服務(wù)購(gòu)買機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，充分發(fā)揮中央轉(zhuǎn)移支付大型體育場(chǎng)館補(bǔ)助資金的引導(dǎo)作用，完善硬件條件、豐富場(chǎng)館內(nèi)容、提高場(chǎng)館服務(wù)水平和綜合效益。同時(shí)，鼓勵(lì)各地推廣和運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）、公建民營(yíng)、民辦公助等多種模式參與體育場(chǎng)館和設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，支持社會(huì)力量建設(shè)小型化、多樣化的活動(dòng)場(chǎng)館和健身設(shè)施，政府以購(gòu)買服務(wù)等方式予以支持。

區(qū)域性體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將為貴州體育發(fā)展拓展空間。例如貴州與廣西、云南、重慶等地可以聯(lián)合舉辦會(huì)展、賽事活動(dòng)，共同推介區(qū)域內(nèi)的體育產(chǎn)品，培育跨區(qū)域的體育旅游精品路線和戶外休閑運(yùn)動(dòng)品牌。同時(shí)，大力度引進(jìn)一批有影響力的國(guó)際體育組織、體育集團(tuán)公司的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、銷售中心等落戶貴州，聯(lián)合建立項(xiàng)目合作推廣示范基地。

書寫體育發(fā)展新篇章

種好體育“搖錢樹”，重在念好“山”字經(jīng)。

“建設(shè)山地民族特色體育大省、體育強(qiáng)省”，“山地”作為其中的關(guān)鍵詞，成為貴州體育發(fā)展與眾不同的身份標(biāo)識(shí)。

貴州省委政策研究室特聘咨詢專家龍河聞?wù)f，“山地”是一個(gè)廣泛的概念，并非只是限定在自然的山和地上，還包括極具風(fēng)情的水資源，以及在這片土地上沉淀的各種文化。就本質(zhì)而論，山地體育屬于泛旅游產(chǎn)業(yè)，核心是“體育產(chǎn)業(yè)＋山地特色”體驗(yàn)旅游。

貴州山地和丘陵面積占全省總面積的92.5%，峰林、峽谷、天坑、石林、溶洞遍布，全年有300多天可進(jìn)行戶外體育休閑運(yùn)動(dòng)，適宜發(fā)展登山、龍舟、探洞和山地自行車等休閑型、體驗(yàn)性戶外體育運(yùn)動(dòng)。

“在山地地貌特征明顯和水體資源豐富的區(qū)域建設(shè)一大批山地戶外運(yùn)動(dòng)基地和水上運(yùn)動(dòng)基地，可以實(shí)現(xiàn)資源疊加后的效益最大化。”龍河聞?wù)f，這是因地制宜的規(guī)劃，既能發(fā)展體育事業(yè)、產(chǎn)業(yè)，還能帶動(dòng)旅游業(yè)。“貴州完全有希望建成西部重要和在全國(guó)具有較大影響力的戶外運(yùn)動(dòng)中心，關(guān)鍵要從特色性、安全性、互補(bǔ)性等方面下功夫。”

事實(shí)上，貴州發(fā)展“體育產(chǎn)業(yè)＋山地特色”的體驗(yàn)旅游，在特色項(xiàng)目、賽事承辦、競(jìng)賽品牌等方面已經(jīng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，正在拓展更廣闊的發(fā)展空間。

在民族特色項(xiàng)目方面，貴州民族體育運(yùn)動(dòng)歷史悠久、參與程度較高。例如，黔東南已經(jīng)在斗牛、龍舟等項(xiàng)目上形成了產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮民族體育基地的示范引領(lǐng)作用，大力推廣武術(shù)、龍舟、藤球等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，扶持賽馬、射弩、打花棍、踩鼓舞、秋千、丟花包、背鑼球、打磨秋、斗角、擺手舞等少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，不僅能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還能推動(dòng)“全民健康”，鼓勵(lì)更多的人動(dòng)起來(lái)。

在體育賽事方面，拳擊、跆拳道、體操、射擊等項(xiàng)目是貴州省特色項(xiàng)目，具有優(yōu)勢(shì)和亮點(diǎn)。貴州將圍繞自身的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目進(jìn)行全面突破。同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)際體育組織的交流合作，積極引進(jìn)國(guó)際精品賽事。例如，六盤水通過(guò)承辦洲際籃球賽、足總杯等活動(dòng)，有效推廣自身的山地特色體育品牌，其自行車、汽車、跳傘等賽事活動(dòng)的國(guó)際知名度逐漸提升。

在競(jìng)賽品牌方面，貴州已有安順壩陵河大橋國(guó)際跳傘挑戰(zhàn)賽，紫云格凸國(guó)際攀巖交流大會(huì)，黔東南超100公里跑國(guó)際挑戰(zhàn)賽，遵義市婁山關(guān)·海龍屯國(guó)際越野挑戰(zhàn)賽，興義萬(wàn)峰林徒步大會(huì)，晴隆24道拐汽車爬坡賽，貴陽(yáng)、六盤水和鎮(zhèn)寧馬拉松，貴陽(yáng)清鎮(zhèn)越野跑賽，銅仁、鎮(zhèn)遠(yuǎn)龍舟賽，以及職業(yè)拳擊賽、山地自行車賽等一批有吸引力的國(guó)際性、區(qū)域性品牌賽事。

“讓貴州動(dòng)起來(lái)，讓全民動(dòng)起來(lái)，以全民健康助推全面小康。”正如貴州省委書記、省長(zhǎng)陳敏爾所說(shuō)，貴州體育念好“山”字經(jīng)，將書寫出體育事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新篇章。（責(zé)任編輯/姚 遠(yuǎn)）