生態立市：赤水的愿景與堅守

文丨袁春平 當代貴州全媒體記者 岳 振

生態立市：赤水的愿景與堅守

文丨袁春平 當代貴州全媒體記者 岳 振

環保部專家組認為，多年來，赤水市堅持“生態立市”發展戰略，踐行生態文明理念，通過國家生態市創建工作，區域生態經濟水平明顯提升、環境質量持續改善。

生態文明建設是全面深化改革的重要內容，嚴守生態底線，是貴州改革發展進程與全面小康建設的戰略任務。在生態建設與環境保護的基層探索中，貴州各地結合實際、因地制宜，涌現出不少好的經驗與做法，赤水市的生態文明建設便是突出一例。

綠色、低碳、循環、可持續，是赤水生態文明建設的關鍵詞。依托良好的自然環境，赤水“國家生態市”創建自2008年啟動，至2015年7月，歷經8年，終獲國家環保部專家組考核驗收。赤水市成為貴州省首個國家級生態市。赤水市委書記況順航說，赤水在全省率先建成國家級生態市，是對“把生態建設和環境保護作為第一政治責任”理念的生動檢驗。

踐行生態文明理念

生態建設，制度先行。早在2007年11月，赤水市委托貴州省環科院編制了《赤水國家級生態市建設規劃》，2008年3月，赤水市人大常委會批準了該規劃。這份規劃，成為赤水市“生態環境建設與保護、經濟社會又好又快發展綜合決策的科學依據”，成為指導赤水市建設現代生態經濟強市的“綱領性文件”。

“綱領性文件”通過4個月后，赤水市委出臺《關于加快推進國家級生態市創建工作的決定》，明確了國家級生態市創建目標，建立了生態環境保護工作“一票否決制”、責任追究制、督查通報制等多項保障機制，并將此項工作納入對各部門和鄉鎮（辦）的年度考核。

赤水市生態文明建設的一項重要任務，是赤水河環境治理。目前，赤水河流域治理已經上升到云南、四川和貴州“數據共享、信息互通、聯防聯治”層面，可見治污之艱難。赤水市已與13個相鄰縣市建立了聯動保護機制，在環境執法、動植物保護等方面開展深度合作。

2011年7月，《貴州省赤水河流域保護條例》頒布，赤水市也及時制定了《貴州省赤水河流域保護條例貫徹實施意見》和《赤水河流域（赤水段）環境保護規劃》，投入2000萬元新建環境監測執法業務用房，增加人員編制，設立環保宣教中心、信息中心，形成了具有快速反應能力的綜合執法體系。

保護與治理赤水河，需要“橫下一條心”，對污染項目說“不”。赤水市對引進不符合環保法律法規、產業政策的工業企業項目，對高耗能、高污染和資源性項目，對飲用水源保護區等環境敏感地區產生重大影響、群眾反應強烈的項目，對超過污染物總量控制指標、生態破壞嚴重的項目，一律不予審批、核準或備案，并建立了空氣質量與水質監測系統以及重點污染源在線監控系統，定期發布監測信息。

赤水河流域要“率先開生態文明改革先河”。2014年4月，《貴州省赤水河流域生態文明制度改革試點工作方案》出臺，提出建立流域生態補償制度、生態環境保護司法保障制度，探索環境污染第三方治理、生態環境保護考評機制。目前，赤水市正在劃定赤水河流域生態保護紅線，開展自然資源資產產權登記，試行環境污染第三方治理制度，探索建立赤水河流域資源管理使用制度、生態補償制度、生態環境保護監管行政執法體制、投融資制度、保護考評機制等制度。

赤水的“優勢是生態、潛力在生態、希望在生態”，“生態立市”是赤水1990年撤縣建市以來始終堅持的“主戰略”。

環境整治是赤水“生態立市”的重要內容。據赤水市生態辦提供的數據，截至目前，赤水已累計投入資金165 億元，實施與生態建設有關的項目75個；關停礦山企業20座，治理水土流失面積120.17平方公里，完成小型水利水保工程615處；建成赤水河增殖放流站等生態保護設施，每年投放魚苗200萬尾；城鎮集中式供水監測率達100%，飲用水源水質達標率達100%，飲用水衛生合格率達100%。在規模化畜禽養殖業的糞便進行集中處理、利用建筑棄土生產新型墻體材料等方面，也已經初見成效。

竹子、竹林，對赤水生態建設而言，有極其重要的意義。2001年以來，赤水結合自身實際實施退耕還竹工程。目前全市森林面積219萬畝，其中竹林面積130萬畝。大面積退耕還竹帶來的成效，是赤水河出境段泥沙含量比10年前降低了70%，每年排入長江的泥沙減少近400萬噸。

近年來，“赤水經濟社會發展、城市建設發生了翻天覆地的變化，但赤水良好的生態環境始終沒有變”。赤水市森林覆蓋率已達80.17%，空氣質量優良率常年保持100%。2015年4月，赤水被國家發改委、環保部等11個部委命名為“全國生態保護與建設示范區”。環保部專家組認為，多年來，赤水市堅持“生態立市”發展戰略，踐行生態文明理念，通過國家生態市創建工作，區域生態經濟水平明顯提升、環境質量持續改善、生態環保意識不斷增強。

依托良好的自然環境，赤水“國家生態市”創建自2008年啟動，至2015年7月，歷經8年，終獲國家環保部專家組考核驗收。圖為赤水河風景。（廖世凱供圖）

堅持生態經濟引領

“既要綠水青山，也要金山銀山，寧要綠水青山不要金山銀山，綠水青山就是金山銀山”，赤水“生態立市”戰略不僅保護了綠水青山，也贏得了金山銀山。

在生態經濟的引領下，赤水市各項經濟指標保持高速增長。2014年全市地區生產總值同比增長16.6%，公共財政預算收入增長22.6%，城鎮居民人均可支配收入增長9.8%，農民人均純收入增長13%，居民人均儲蓄存款增長18.5%。

生態河、美景河、美酒河、英雄河，美麗鄉村帶、特色產業帶、綠色城鎮帶、生態文化帶，省級層面的“四河四帶”規劃勾勒了赤水河流域建設的美好愿景；丹霞城、竹城、國際休閑旅游度假城、大數據建康城，建設“世界知名的‘四城’”，是赤水市立足區域優勢的發展戰略。這些目標的實現，都需要把生態與旅游、工業、農業、城鎮化深度融合。

生態旅游業是赤水的金字招牌。赤水確立的目標，是以旅游綜合體建設為載體，完善、優化市內景區基礎設施建設，提升旅游接待能力，將赤水河流域打造成國內一流、世界知名的旅游精品線，推動赤水旅游的轉型跨越。

赤水市有3萬多名旅游從業人員，2014年游客接待量450萬人次，單日接待游客最高突破10萬人次，旅游綜合收入50億元。赤水將全面引入PPP模式，高標準打造大同、丙安、復興古鎮，挖掘展示赤水文化，開發古鎮文化產品，豐富赤水旅游業態。按照規劃，到2020年，年游客人數將超過1000萬人次，年旅游總收入100億元以上，國際休閑旅游目的地初步建成。

堅持綠色、低碳、循環發展，是赤水生態工業的必由之路。目前，赤水市正按照竹循環經濟、白酒、特色食藥品加工、旅游商品加工、高新技術和電子信息等“一區五園”產業功能布局，著力引進和發展竹木、石斛、烏骨雞等特色加工業和白酒、醋等特色釀造業。

為加快推進工業聚集發展、循環發展，赤水市財政每年投入3000萬元，設立新型工業發展基金，并實施了工業企業“退城進園”、供排水設施集中處理工程。赤水以竹聞名，竹子在為生態建設做出貢獻，同時也是生態產業生力軍，赤水“黔北20萬噸/年竹槳林紙一體化項目”已納入“全國循環經濟試點”，竹業規模以上企業實現了竹根、竹枝、竹葉全部加工轉化運用。

竹業也成為赤水市大力實施“十百千”工程的重要特色農業產業。“十百千”指到2016年全市發展10萬畝金釵石斛、100萬畝高產商品竹林、1000萬羽烏骨雞。目前赤水市農民人均竹林面積居全國第一，“國家地理標志保護產品”金釵石斛6萬余畝、烏骨雞年出欄500萬羽，都有較強“品牌優勢”。赤水市將著力打造金釵石斛、竹業、烏骨雞三個現代高效農業園區，使特色農業成為農民增收致富的“綠色銀行”，成為生態工業的“綠色原料”。

“三年再造一個赤水城。”赤水秉承著“城在綠中、水在城中、人在景中”的綠色城鎮化理念，依托現有山水文脈，科學布局，讓“城市融入大自然”。目前，赤水17個鄉鎮（街道）全部被國家環保部命名為生態鄉鎮。按照相關規劃，到2016年，赤水城區規劃面積將達到65平方公里，其中綠地濕地面積近70%，城鎮化率達54%以上。

根據2014年8月公布的《赤水市深化生態文明體制改革工作方案》，赤水生態文明建設重點在生態保護紅線、資源使用和管理、環境污染第三方治理、農業農村污染整治、健全落實環境保護河長制、創新生態環境保護考評機制等六個方面進行建章立制，建立長效機制，這是維護“國家生態市”榮譽、“建設美麗赤水”的重中之重。（責任編輯/岳 振）