地方財經(jīng)院校財政學類專業(yè)實踐教學調(diào)研報告

教育部高等學校財政學類專業(yè)教學指導委員會課題組

摘? 要：課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地方財經(jīng)院校財政學類專業(yè)本科實踐教學雖有成效但仍存問題，要提高地方財經(jīng)院校財政類專業(yè)本科實踐教學水平，構建一個完整的實踐教學體系十分重要。要嚴格貫徹實踐教學累計學分不少于總學分15%的規(guī)定，把實驗實踐課程嵌入整個課程體系中;要切實改善實踐教學條件和方法，保證實踐實驗教學的經(jīng)費需要，加強實踐實驗教學師資隊建設;要完善實踐教學考核和質(zhì)量管理，建立實踐教學評價機制，加強實踐教學規(guī)章和制度建設。

關鍵詞：地方財經(jīng)院校;財政學類專業(yè);實踐教學

一、地方財經(jīng)院校財政學類專業(yè)實踐教學現(xiàn)狀和成效

為了對地方財經(jīng)院校財政學類專業(yè)實踐教學的現(xiàn)狀和問題進行全面分析，“地方財經(jīng)院校實踐教學的經(jīng)驗與問題”課題組設計了三份問卷，分別從高校、畢業(yè)生和用人單位三個角度對高等院校財政學類專業(yè)（包括財政學、稅收學專業(yè)）的相關情況進行了調(diào)研，收回高校問卷17份，畢業(yè)生問卷121份，用人單位問卷59份。課題組結合在部分院校進行的實地調(diào)研和問卷統(tǒng)計結果，對財政學類專業(yè)本科實踐教學現(xiàn)狀總結分析如下：

1. 地方財經(jīng)院校財政學類專業(yè)實踐教學的現(xiàn)狀

地方財經(jīng)院校都把實踐教學放在應用型財經(jīng)人才培養(yǎng)模式的重要位置，大力開展實踐教學研究，努力構建合理的實踐教學體系，加大投入創(chuàng)造實踐教學條件，不斷改進實踐教學方法，加強實踐教學考核，建立實踐教學質(zhì)量保障機制。在所有地方財經(jīng)院校的本科教育中，都把實踐教學環(huán)節(jié)作為學生必須參與并按要求完成的教學任務。

（1）實踐教學體系初步建立。在調(diào)研的所有地方財經(jīng)院校（17所高校）中，財政學類專業(yè)都已制定實踐教學的培養(yǎng)方案或教學計劃，并根據(jù)專業(yè)不同開設了相關的實驗課程。從開展實踐教學活動的形式來看，大多數(shù)院校把專業(yè)實踐教學、假期社會實踐、畢業(yè)實習作為本專業(yè)主要的實踐教學方式，校內(nèi)模擬實驗也是大多數(shù)院校采用的方式。從我們調(diào)查的17所高校看，開展專業(yè)實踐教學的有15所學校（88%），開設第二課堂的有10所（58%），利用假期進行社會實踐的有15所（88%），進行畢業(yè)實習的有14所（82%），在校內(nèi)模擬實驗（訓）的有11所（64%），還有一所高校采取了行業(yè)調(diào)查的方法。可見，地方財經(jīng)院校財政學類專業(yè)實踐教學體系已經(jīng)初步建立。

（2）實踐教學條件基本具備。實踐教學條件是指實踐教學師資隊伍、實踐教學設備、基地和軟件系統(tǒng)。它是實現(xiàn)實踐教學目標的重要支撐和保證，也是衡量實踐教學水平的重要指標之一。目前地方財經(jīng)院校都已建立了教學實驗室，并建有教學實習基地。財政學（稅收學）的實驗課程主要有財政審計模擬實驗、預算會計模擬實驗、經(jīng)濟文獻檢索實驗、稅務會計模擬實驗、納稅申報實驗、稅收綜合實驗等課程。

在負責實驗教學工作的師資隊伍構成上，此次調(diào)查的17所高校中有13所院校（76%）以校內(nèi)有較強的理論功底和教學經(jīng)驗的專職教師為主;2所院校（12%）以校內(nèi)教師和校外兼職教師聯(lián)合指導，產(chǎn)學研相結合;1所院校（6%）以校外兼職教師為主;1所院校（6%）選擇“其他情況”。

（3）實踐教學方法多樣。實踐教學方法是實現(xiàn)實踐教學目標、完成實踐教學任務、提高實踐教學質(zhì)量的手段。地方財經(jīng)院校財政學類專業(yè)實踐教學采用了多種實踐教學方法，有的依托專業(yè)軟件，有的模擬業(yè)務流程和案例分析，有些高校采用了學生自主選題的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽等方式進行實踐教學。調(diào)查中，有6所院校（35%）采用以教師為主體的啟發(fā)式教學，有7所院校（41%）采用教師和學生作為合作者相互溝通交流的教學方式，有8所院校（48%）采用以學生為主體，進行課堂討論和情景模擬等內(nèi)容的教學方法。

（4）實踐教學考核有規(guī)可循。實踐教學考核是完成實踐教學任務、確定學生實踐水平和教師教學有效性、實現(xiàn)實踐教學目標、提高實踐教學質(zhì)量的重要措施。在所調(diào)查的地方財經(jīng)院校中，對實踐教學中教師的考核，有3所院校（18%）以教師的理論水平和學術水平為主要考核標準;有11所院校（64%）以學生的評價和學生考核成績?yōu)橹饕己藰藴?有2所院校（12%）以院校教學督導組的聽課評價為主要考核標準;有1所院校（6%）選擇“其他情況”。

而對于實踐教學中學生成績的評定，有10所院校（59%）以學生的考試成績或?qū)嵺`教學成果評定;有9所院校（53%）綜合學生的平時表現(xiàn)進行評價;有2所院校（12%）以用人單位、實踐實習基地的反饋為主要參照標準;還有2所院校（12%）試具體情況而確定考核辦法。

（5）實踐教學質(zhì)量保障意識已經(jīng)形成。要保證實踐教學質(zhì)量，必須通過一系列的質(zhì)量管理而實現(xiàn)。為保障專業(yè)實踐教學質(zhì)量，地方財經(jīng)院校主要采取了制定實踐教學考評制度，加強實踐教學過程與結果的考核：實行督導與同行聽課、開展實踐教學中期檢查、建立學生測評制度、鼓勵教師開展實踐教學創(chuàng)新;加強實驗教材建設;大力引進和培養(yǎng)專業(yè)實踐教學師資，重視專業(yè)技術人員建設等措施加以保障。這表明地方財經(jīng)院校財政學類專業(yè)實踐教學質(zhì)量保障意識已經(jīng)基本形成。

2. 地方財經(jīng)院校財政學類專業(yè)實踐教學取得的成效

通過實驗課程開發(fā)、到地方財稅部門實習、進行課堂模擬及開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃、學生科研活動、學術交流活動等專業(yè)實踐教學方面，地方財經(jīng)院校財政類專業(yè)實踐教學已取得一定成效，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是積累了豐富的實踐教學成果。經(jīng)過多年的積累，地方財經(jīng)院校財政學類專業(yè)實踐教學取得了一大批成果。僅從問卷調(diào)查的17所院校反饋的信息來看，有4所院校（24%）完成了教學實踐科研論著;有9所院校（53%）形成了教學案例;8所院校（47%）認為他們在各類競賽中獲得了獎項;9所院校（53%）完成了各類課題研究報告。這些科研成果又進一步促進和豐富了地方財經(jīng)院校的實踐教學課程。

二是學生動手能力有較大提高。通過實踐教學，學生動手能力得到了提高。在我們調(diào)查了17所院校中，有4所院校（24%）表示通過實踐教學，財政學（稅收學）專業(yè)學生的動手能力有明顯提高，有13所院校（76%）表示有一定提高。

三是獲得了社會各界好評。實踐教學是否取得了實效，最終應由社會做出評價，特別是用人單位的評價。本次問卷調(diào)查專門對用人單位進行了調(diào)查，在收回的用人單位卷59份中，有28家（48%）認為非常滿意;有24家（40%）認為比較滿意;有7家（12%）認為基本滿意，沒有用人單位認為不滿意。

二、地方財經(jīng)院校財政學類專業(yè)實踐教學存在的問題

無論在人才培養(yǎng)方案的制訂、實踐課程的師資還是在實驗室建設、實驗教學基地的培育等方面，地方財經(jīng)院校財政類專業(yè)實踐教學都還存在一定的問題。其主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1. 實踐教學體系不完善

實驗課程體系設置有待進一步完善。財政學專業(yè)實驗教學大部分是根據(jù)專業(yè)課程的教學要求而設置的，這樣設計出來的課程大多各自為政，缺乏專業(yè)之間的相互聯(lián)系與相互協(xié)調(diào)，實驗教學與理論教學之間缺乏統(tǒng)籌考慮，實驗教學重復或存在遺漏現(xiàn)象，整個財政學類專業(yè)實驗教學課程體系設置的完整性不強，尚未形成獨立的教學體系，僅僅作為傳統(tǒng)理論教學的一個附屬品而存在。在調(diào)查中有7所院校（41%）表示專業(yè)實踐教學體系構成不夠全面、完整。

實踐教學在整個課程結構中所占的比例較低。目前各地方財經(jīng)院校普遍存在著實驗課程比重偏低的問題，實踐教學僅僅作為理論課程的點綴而存在，在我們的調(diào)查中，有2所學校（12%）在10%以下，12所學校（70%）在10%～20%之間，僅有3所學校（18%）在20%～30%之間，沒有學校在30%以上。

專業(yè)實踐教學課程脫離實際比較嚴重。針對財政學（稅收學）專業(yè)實踐教學工作中的薄弱環(huán)節(jié)存在的問題，有3所院校（18%）表示對用人單位需求了解不夠充分，實踐教學內(nèi)容陳舊、脫離實際;6所院校（35%）表示專業(yè)實踐教學內(nèi)容和社會實踐脫節(jié)，難以有效培養(yǎng)學生的實踐和創(chuàng)新能力。

2. 實踐教學條件不足

實踐教學經(jīng)費投入不足，現(xiàn)有的實驗室利用率低。校內(nèi)實踐教學通過實驗和實訓等形式鍛煉學生自主創(chuàng)新能力，實踐教學需要有相應的硬件、軟件條件，需要有較大的資金投入、配套的實驗設備、實驗場所等。但目前地方財經(jīng)院校往往就缺乏這方面的投入，大部分實驗室存在硬件過于簡單滯后，同時以軟件為平臺的實踐教學不能做到及時更新，實驗內(nèi)容很快過時，無法與社會發(fā)展同步。在實驗中使用計算機等儀器設備是否能滿足教學要求問題上，有8所院校（47%）能滿足教學要求，有8所院校（47%）基本滿足教學要求，有1所院校（6%）無法滿足教學要求。

實踐教學的師資隊伍建設相對滯后。實踐教學實施需要大量相關專業(yè)的教師，但是目前實踐環(huán)節(jié)的師資大部分是從高校畢業(yè)后直接走上講臺的，缺乏企業(yè)實踐和社會實踐經(jīng)驗。這些年輕的教師學習能力強，但缺乏相應專業(yè)的實踐鍛煉，無論是經(jīng)驗，還是教學水平及實踐能力都不能滿足實踐教學團隊建設的需要，更談不上成為“雙師型”師資。在我們的調(diào)查中，17所高校有9所院校（53%）表示缺乏專業(yè)實踐教學師資隊伍，難以起到引領作用。關于本專業(yè)實驗課程指導教師的操作和指導的水平問題，有58名同學（48%）認為整體水平較高;有53名同學（44%）認為部分教師水平較高;有10名同學（8%）認為整體水平一般。

實踐基地建設不完善。地方財經(jīng)院的校外實習基地有些還流于形式，走過場，滿足于拿學分，實踐基地分散、彈性大、臨時性較強，不能對學生的專業(yè)起到提升作用，也不利于學校指導和監(jiān)督。在我們調(diào)查的畢業(yè)生問卷中，有56名同學（46%）表示實習基地的作用很大;57名同學（47%）認為很一般;8名同學（7%）認為沒有收獲。

畢業(yè)實習落實難。畢業(yè)實習是實踐教學的重要一環(huán)，也是大學生整個大學生涯中的重要內(nèi)容。大多數(shù)畢業(yè)生表示畢業(yè)實習效果不好，有些學生在校外實習中，甚至沒有人指導。在畢業(yè)實習的情況調(diào)查中，有31名同學（26%）表示有校內(nèi)帶隊教師指導;57名同學（47%）表示有實習單位安排專人指導;有33名同學（27%）表示沒有任何人指導，靠自己摸索。

3. 實踐教學方法僵化，缺乏靈活性

實踐教學相對封閉，校企合作有待深化。目前地方財經(jīng)院校的實踐教學，還是主要由學校負責實施，行業(yè)、企業(yè)的作用發(fā)揮不夠。如在教學項目設計與選擇上，仍主要由校內(nèi)教師負責，缺乏與行業(yè)企業(yè)的合作與交流，因而實踐教學項目缺乏目的性，與財政部門、稅務部門實際工作有較大的脫節(jié)，不能較好地培養(yǎng)學生的動手能力和解決問題能力。

實踐教學方法和手段單一。目前地方財經(jīng)院校的實踐實習還處于簡單的操作和參觀階段，本科生雖然參與相關程序的操作，但是因為大多不能采用實時操作，只是簡單的跟著實驗教學軟件進行逐層逐步運行相關程序，層次較低，實踐教學成為理論教學的輔助手段，綜合性、設計性實驗又多以演示為主，導致學生實際設計和操作機會少，而且社會實踐以規(guī)定內(nèi)容居多，缺乏想象力，學生科技活動也是按規(guī)定進行，難以激發(fā)學生學習興趣。

4. 實踐教學考核缺乏科學性

實踐教學考評制度和管理措施跟不上。雖然各院校都對各專業(yè)、各課程的學分、課時以及實踐教學所占的比例都有規(guī)定，但是，不少學校對實踐教學的過程、內(nèi)容和效果等如何進行監(jiān)督、考核和評估，并沒有很具體的操作和監(jiān)控辦法。由于實踐教學在考核評估和管理措施方面跟不上，監(jiān)管制度缺失，實踐教學的問題難以及時糾正。

評價標準不科學，體系不健全。本科實踐教學有自己的特點，不能用理論教學的要求進行評價，也不是簡單幾個環(huán)節(jié)的評議，只有通過綜合的、科學的、系統(tǒng)的評價體系才能完成，而現(xiàn)有宏觀層面的本科實踐教學評價主要體現(xiàn)在專業(yè)評估與《普通高等學校本科教學工作水平評估方案（試行）》（2004版）中，內(nèi)容表述籠統(tǒng)，缺乏操作性與系統(tǒng)性。大多數(shù)本科高校沒有制定專門的系統(tǒng)實踐教學考核辦法和標準，無法對實踐教學質(zhì)量作出公正的科學評價，以至于高校教學計劃中關于實踐教學內(nèi)容的零星標準，也僅是對學分、學時、考核等方面的定量規(guī)定，缺乏具體評價標準的定位。

三、財政學類專業(yè)實踐教學的意義

財政學類專業(yè)實踐教學是將財稅實踐活動引入傳統(tǒng)的財稅理論教學過程，旨在引導學生參加財稅實踐活動的同時，鍛煉培養(yǎng)學生的邏輯思維能力，提升實際操作能力、學用結合能力及創(chuàng)新能力，這種實踐教學目標體系的構建是有效實施實踐教學計劃、有效運行實踐教學過程、有效開展實踐教學活動、實現(xiàn)實踐教學目標的保障^[1]。

實踐教學是培養(yǎng)學生實踐能力的重要手段，是提高學生綜合素質(zhì)的關鍵環(huán)節(jié)。財政學類專業(yè)畢業(yè)生大都從事機關、企事業(yè)單位財稅管理和財務等工作，這些工作崗位不僅專業(yè)性強，還或多或少涉及機關、企事業(yè)單位的國家秘密和商業(yè)機密。在本科學習階段，財政專業(yè)學生能夠獲得在機關事業(yè)單位實習的機會很少，很容易導致人才培養(yǎng)過程中重理論而輕實踐。在人才培養(yǎng)方案中嵌入實踐教學環(huán)節(jié)，讓學生通過實踐實驗課程接觸財政稅收運行情況，了解所學專業(yè)的工作特點，對培養(yǎng)學生的專業(yè)興趣，掌握專業(yè)知識，培養(yǎng)實踐動手能力有重要的作用^[2]，是提高財政類學生的關鍵環(huán)節(jié)。

實踐教學是人才差異化培養(yǎng)的關鍵要素。實踐教學活動的開展，不僅可以深化與擴展理論教學內(nèi)容，還有助于培養(yǎng)學生理論聯(lián)系實際的能力，達到學以致用的目的。通過實踐教學不僅可以體現(xiàn)出地方財經(jīng)院校人才培養(yǎng)的特色，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與學校特色、地方特色的結合，還有助于發(fā)揮學生的個性優(yōu)勢或興趣專長，形成差異化的財經(jīng)專門人才。

實踐教學既是培養(yǎng)復合型人才的需要，也是財會信息化高速發(fā)展的必然要求。隨著我國電子政務建設和企事業(yè)單位信息化的發(fā)展，“金財工程”、“金稅工程”已相繼完成，企事業(yè)單位信息化程度大幅提高，對財政學類專業(yè)復合型人才培養(yǎng)提出了更高的要求。只有通過實踐教學，學生通過實際操作才能啟迪思維、拓寬視野，完成知識遷移和理論與實際結合，實現(xiàn)復合型人才的塑造。

四、地方財經(jīng)院校財政學類專業(yè)實踐教學改革建議

1. 全面構建實踐教學體系

針對實驗課程體系設置不合理、實踐教學在整個課程結構中所占比例較低和專業(yè)實踐教學課程脫離實際的問題，地方財經(jīng)院校財政類專業(yè)實踐教學改革的首要目標是構建一個完整的實踐教學體系，把系統(tǒng)化、全局化的實踐教學課程嵌入財政類專業(yè)的教學整體計劃中，確立實踐教學體系的應有地位。一是在財政類專業(yè)本科課程設置方面，明確確定實踐教學環(huán)節(jié)的課時，在保證理論教學和科研基礎培訓的前提下，改革現(xiàn)有課程體系，把實驗實踐課程嵌入整個課程體系中，應明確規(guī)定實踐實驗教學課程不低于全部教學時數(shù)的15%;二是以實踐教學資源建設為平臺，以實踐教學項目、形式、內(nèi)容、基地的系統(tǒng)化、集成化為著力點，明確要求各地方財經(jīng)院校開展以理論教學和實踐教學互動為目的實踐實驗教學改革，把理論教學與實踐實驗教學切實結合起來，實現(xiàn)實踐教學質(zhì)量的提高。

2. 切實改善實踐教學條件

針對實驗室、實驗課程和教學軟件投入不足的問題，改變長期以來以項目建設和項目撥款為主要籌集實踐實驗經(jīng)費的模式，探索建立實踐教學經(jīng)常性經(jīng)費撥款機制和績效評估機制，建立經(jīng)常性的實踐教學經(jīng)費撥款機制，保證實踐實驗教學的經(jīng)費需要。鼓勵地方財經(jīng)院校根據(jù)財政類（稅收類）專業(yè)實踐實驗教學需要，與軟件開發(fā)企業(yè)共同開發(fā)實踐教學軟件，使教學軟件更加符合財政類（稅收類）本科學習的需要，改變目前教學軟件不切實際、實踐教學流于形式的狀況。加強實踐實驗教學師資隊建設，應規(guī)定根據(jù)實踐實驗教學的教學量要求，按比例配備專職實踐實驗教師，對從事實踐實驗教學的教師給予相應在職稱評定、課酬支付方面的支持，確保實踐實驗教學的師資穩(wěn)定，提高實踐實驗教師的教學科研水平。積極探索實踐教學新方法、新手段，提高實踐實驗教學的應用性、能力性、實效性。要針對目前實踐教學形式單一、方法簡單、缺乏創(chuàng)新的現(xiàn)實，改變理論學習與實踐學習相脫離的狀況，既開展理論與實踐相結合的實踐實驗課程，也開展專門的實踐實驗課程，探索學習與實習基地實習見習、實驗室操作等相結合的形式多樣的實踐實驗模式。

3. 切實完善實踐實驗教學考核

針對實踐教學考評制度和管理措施薄弱、實習考核流于形式，以及評價標準不科學的弊端，建立科學規(guī)范的實踐教學評價機制。實踐教學評價內(nèi)容應至少包括三個部分，即用人單位或者實習單位對學生實踐活動的評價、雙師型教師對學生實踐活動的評價以及學生自己對實踐教學活動的評價，并且每項評價內(nèi)容注重的環(huán)節(jié)各有側(cè)重，評價內(nèi)容應進一步細化。

在用人單位或?qū)嵙晢挝粚W生實踐教學活動的評價方面，應著重于綜合素質(zhì)評價和實踐能力評價，主要評價內(nèi)容和標準應突出學生工作態(tài)度、工作能力、交際能力等綜合素質(zhì)的評價。在雙師型教師對學生實踐教學活動的評價方面，應側(cè)重于綜合評價和專業(yè)技能評價，包括評價是否達到了教學目標、是否達到了對實踐能力的要求等。在學生對實踐教學活動的評價方面，應側(cè)重于興趣和效果評價，包括對實習單位和雙師型教師的評價，對整個實踐教學活動效果的感知評價，以及對實踐教學活動的興趣和效果評價。

4. 采取措施切實保障實踐教學質(zhì)量

保障財政學專業(yè)的實踐教學質(zhì)量，需要加強實踐實驗教學環(huán)境的管理，首先需要進行實踐教學管理規(guī)章和制度建設，對實踐教學計劃、實踐教學考核以及評價標準、實踐教學基地管理等制定教學規(guī)范，加強規(guī)范管理;其次，要求各財經(jīng)院校建立實踐教學過程的管理規(guī)章制度，加強對實踐項目記錄、實習單位鑒定、實習總結、實習成績表評價等各類評價實踐教學過程和實踐質(zhì)量的記錄管理。最后，根據(jù)各財經(jīng)院校的需要，建立專門的實踐教學管理的督察機構，要求校院兩級督導對實踐教學進行檢查，對實踐教學的方法、教學內(nèi)容及教學結果等加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

參考文獻：

[1] 李敬，高峰，趙喜艷.實踐教學目標體系的構建研究[J]. 中國電力教育，2011.35（156）.

[2] 王延俊.實踐性教學在財經(jīng)類專業(yè)的應用[J]. 現(xiàn)代企業(yè)教育，2014（18）.

[課題負責人：樊麗明;課題組成員：劉小兵、李林木、羅美娟;本文執(zhí)筆人：羅美娟、李林木、劉小兵。本課題研究得到2014年上海高校本科重點教改項目“財政學類專業(yè)本科教學質(zhì)量國家標準的推廣應用與深化改革研究”的資助]

[責任編輯：周? 楊]