破解“二元結構”的“都勻探索”

文丨當代貴州全媒體記者 李 坤

破解“二元結構”的“都勻探索”

文丨當代貴州全媒體記者 李 坤

當前，我國城鎮化進入加速發展時期，但同時也面臨城鄉之間及城市內部兩個“二元結構”的嚴重制約。城鄉“二元結構”本質上是城市居民和農民的權利不平等；城市內部“二元結構”形成了大量的外來務工人員群體和棚戶區貧困居民。兩個“二元結構”使得“半城鎮化”、“偽城鎮化”問題突出，人戶分離、公共服務分享的不平等等問題更加凸顯，如何實現有質量、有效益、可持續的新型城鎮化發展，成為各地城鎮化建設應對的課題。

作為西南地區出海重要交通樞紐、黔中經濟區重要節點城市、黔南州首府的都勻，以獲批“國家新型城鎮化綜合試點”為契機，在新型城鎮化建設方面先行先試，為破解城鄉及城市兩個“二元結構”困境做出了有益探索。

棚戶區問題重在“改”。城市內部“二元結構”的突出表現之一就是棚戶區的大量存在。棚戶區內規劃滯后、公共空間狹小、道路擁擠、配套跟不上等一系列問題亟待化解。都勻市按照城鄉統籌、科學規劃、成片開發的原則，把老城區和城鄉結合部劃分為十個棚戶區進行改造，其規模之大，程度之深，曾一度備受質疑，但在棚戶區改造過程中，都勻堅持“讓利于民”的原則，讓棚戶區居民就近住進高樓，讓其享受到更優質的公共服務，使棚戶區居民成為最大的利益獲得者，同時提高了城市品位。

農民市民化問題重在“融”。新型城鎮化，核心是解決人的問題，重點是解決人口市民化問題。為適應城鎮化發展新趨勢，都勻市放開戶口遷入門檻，取消農業戶口和非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口，對“農轉非”居民和外來人員給予與本市居民同等待遇，同時扶持返鄉農民工創業就業，使農業轉移人口在城鎮中進得來、留得住、有發展。這些舉措消除對人的發展的體制歧視和不公平，實現市民與農民、本地居民與外來人口的身份平等、機會平等和權利平等，實現城鄉一體化和城市內部一體化相統一，讓廣大農民、農民工和棚戶區居民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

功能配套問題重在“全”。新型城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和規模擴張，而是強調在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等配套方面能夠跟上，滿足所有流入城鎮人口生產生活需求。都勻市作為黔南州“一圈兩翼”的核心區，圍繞“雙百”城市目標，提出“一江帶三城”的城市發展思路，拓展城市發展空間，加大城鎮綜合管網、電力設施、供水和水利、交通運輸網絡、文化教育醫療衛生、安居工程和生態環保基礎設施建設力度，同時加大現代物流、康體旅游等第三產業發展，實施產城景文深度融合，逐步形成了支撐都勻市新型城鎮化建設的基礎性配套設施體系，為人的城鎮化發展提供了基礎保障。

城市管理問題重在“細”。城市建設“三分靠建七分靠管”， 城市管理的水平關系城市的形象，關系城市品位的提升。在城鎮化快速推進過程中，都勻市堅持“建管結合、以管促建”的原則，用精細化管理提升城市發展品質。政府通過行政和市場“兩只手”，整合各方資源和力量，初步構建“大城管”格局。利用“互聯網+”加快智慧城市建設，推行“5531”社會治理模式，加強創新社會治理，促進社會和諧穩定。同時購買社會服務，將政府環衛作業公共資源投放市場，讓社會資本注入市場，通過市場化運作模式實現社會效應與管理效能雙贏，使“人性化城鎮”環境逐步顯現。

習近平總書記強調：“解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵。”黨的十八屆五中全會再次明確指出：要“推進以人為核心的新型城鎮化”。縱觀都勻的城鎮化建設，無不是在著力做足做好“人”的文章，這種遵循規律、因勢利導、順勢而為的生動實踐，是落實貴州新型城鎮化戰略的行動自覺，其方向明、步子穩、措施實，走出了一條山水人城和諧共生的新型城鎮化之路。（責任編輯/喻丹）

圖為都勻市文體藝中心（都勻市委宣傳部供圖）