實(shí)施“全面兩孩”仍需堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策

文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 韋佳妤

實(shí)施“全面兩孩”仍需堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策

文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 韋佳妤

編者按：“全面兩孩”政策的內(nèi)涵是什么？為什么要實(shí)施“全面兩孩”政策？“全面兩孩”政策何時(shí)能在貴州省真正落地？本刊記者就此專訪貴州省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)黨組副書記、副主任黃平。

黃平認(rèn)為，全面兩孩政策關(guān)系到億萬(wàn)家庭的幸福安康。要把這件好事辦好，計(jì)劃生育服務(wù)管理的任務(wù)不是減輕了，而是更重了，內(nèi)容更豐富了，要求也更高了。（受訪者供圖）

“當(dāng)前是調(diào)整完善計(jì)生政策的有利時(shí)機(jī)”

當(dāng)代貴州：實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，貴州的生育水平有何變化？

黃 平：貴州省開展計(jì)劃生育工作已有40年，有效控制了人口過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭，人口出生率從1975年的40.11‰，下降到2014年的12.98‰，年人口出生數(shù)從100.16萬(wàn)人，減少到45.5萬(wàn)人，總和生育率于2002年降至更替水平以下并繼續(xù)穩(wěn)中趨降，實(shí)現(xiàn)了從“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”向“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”的人口再生產(chǎn)類型歷史性轉(zhuǎn)變。

計(jì)劃生育政策的實(shí)施，有效緩解了人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境壓力，改善了人民群眾的生存和發(fā)展?fàn)顩r。創(chuàng)造了較長(zhǎng)的“人口紅利期”，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速發(fā)展提供了人力資源支撐。逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念，為我省調(diào)整完善生育政策贏得了空間。

當(dāng)代貴州：2013年，單獨(dú)兩孩政策出臺(tái)后，貴州實(shí)施效果如何?

黃 平：黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，貴州省認(rèn)真貫徹中央的決策部署，科學(xué)制定實(shí)施方案，于2014年5月18日啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。到2015年9月底，我省共有20205對(duì)夫妻提出單獨(dú)兩孩再生育申請(qǐng)，其中已辦證17814對(duì)，已生育單獨(dú)二孩的夫婦有5865對(duì)。單獨(dú)兩孩政策在我省依法平穩(wěn)有序?qū)嵤阶儎?dòng)在預(yù)期范圍內(nèi)。

當(dāng)代貴州：全面兩孩政策的內(nèi)涵是什么？為什么要實(shí)施全面兩孩的政策？

黃 平：所謂全面兩孩政策，是指所有夫婦，無(wú)論城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族，都可以生育兩個(gè)孩子的政策。

實(shí)施全面兩孩政策，是繼單獨(dú)兩孩政策之后生育政策的進(jìn)一步調(diào)整完善，這是中央基于我國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略決策。

當(dāng)前，我國(guó)人口發(fā)展出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化。人口總量增長(zhǎng)的勢(shì)頭明顯減弱，育齡婦女?dāng)?shù)量逐步減少，特別是20-29歲生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量下降較快。群眾生育意愿發(fā)生轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生成為社會(huì)生育觀念的主流。人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出，勞動(dòng)年齡人口開始減少，老齡化程度不斷加深，出生人口性別比長(zhǎng)期持續(xù)偏高。家庭規(guī)模縮小，養(yǎng)老撫幼、互助互濟(jì)等傳統(tǒng)功能弱化。這些變化，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口安全帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

今后幾年，我國(guó)勞動(dòng)力資源比較豐富，社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕，是調(diào)整完善計(jì)劃生育政策的有利時(shí)機(jī)。遵循人口發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)人民群眾期盼，實(shí)施全面兩孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力、促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧，有利于中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

“普遍兩孩政策對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有正面效應(yīng)”

當(dāng)代貴州：全面兩孩政策何時(shí)能在貴州省真正落地？

黃 平：根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)的決策部署，需要修訂《人口與計(jì)劃生育法》及其配套法規(guī)，依法組織實(shí)施。

按照國(guó)家統(tǒng)一部署和要求，貴州省衛(wèi)生計(jì)生委正在研究提出實(shí)施全面兩孩政策的具體方案，研究制定政策銜接辦法。我省將在國(guó)家修訂《人口與計(jì)劃生育法》后，按照規(guī)定程序，依法提請(qǐng)省人大常委會(huì)修訂《貴州省人口與計(jì)劃生育條例》，依法組織實(shí)施，落實(shí)全面兩孩政策。

在此之前，各地各部門都必須認(rèn)真執(zhí)行好現(xiàn)行人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)，維護(hù)良好的生育秩序，不得自行其是。同時(shí)，也要積極做好各項(xiàng)管理服務(wù)措施的銜接，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。當(dāng)代貴州：實(shí)施全面兩孩政策后，如果自愿只生育一個(gè)孩子，能否享受獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待？

黃 平：實(shí)施全面兩孩政策后，提倡按政策生育。對(duì)自愿生育一個(gè)孩子的夫妻，不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。

之前已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，繼續(xù)按規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、年限，享受各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》要求再生育的，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，此前享受的不退還。同時(shí)，各級(jí)要積極采取措施，加大對(duì)有特殊困難的計(jì)劃生育家庭的幫扶力度，切實(shí)解決他們?cè)谏畋Ｕ稀B(yǎng)老照料、大病醫(yī)療、精神慰藉方面的困難和問(wèn)題。

當(dāng)代貴州：實(shí)施全面兩孩政策，對(duì)貴州省的生育水平有何影響？對(duì)全省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又將產(chǎn)生怎樣的影響？短期內(nèi)會(huì)不會(huì)導(dǎo)致全省出生人口大幅增長(zhǎng)？

黃 平：目前，貴州省低生育水平穩(wěn)中趨降，總和生育率持續(xù)保持在1.8以下。低生育水平穩(wěn)中趨降的同時(shí)，我省也開始出現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)失衡、家庭規(guī)模減小等問(wèn)題。根據(jù)第六次人口普查結(jié)果，我省勞動(dòng)年齡人口（15-64周歲）占總?cè)丝诒戎貫?6.21%，總撫養(yǎng)比為51.04%，65歲以上人口比重為8.57%（與2000相比上升2.6個(gè)百分點(diǎn)），老齡化程度雖低于全國(guó)，但已進(jìn)入老年型社會(huì)，且進(jìn)程不斷加深加快；出生人口性別比長(zhǎng)期偏高；戶均人口由2000年的3.74人降至2010年的3.24人。目前，全省獨(dú)生子女家庭在145萬(wàn)戶左右，獨(dú)居老人的比例提高，家庭傳統(tǒng)功能有所弱化。

堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，實(shí)施全面兩孩政策，遵循人口發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)人民群眾期盼，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力、促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧。

初步測(cè)算，我省因政策調(diào)整新增符合全面兩孩政策條件的夫婦約有180萬(wàn)對(duì)。實(shí)施全面兩孩政策，加之我省仍處于第四次婚育高峰期，我省今后幾年新出生人口總量會(huì)有一定程度的增長(zhǎng)，這是政策調(diào)整的預(yù)期效應(yīng)。

我省的人口發(fā)展和轉(zhuǎn)變，在趨勢(shì)上與全國(guó)一致，但在現(xiàn)狀上有階段性特征，生育旺盛期婦女總數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，第四次婚育高峰期晚于全國(guó)10年左右，人口總量較大、結(jié)構(gòu)不盡合理等問(wèn)題仍然存在，在實(shí)施全面兩孩政策的同時(shí)，必需繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

此前我省已對(duì)實(shí)施普遍兩孩政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響進(jìn)行專門研究。根據(jù)測(cè)算，實(shí)施普遍兩孩政策對(duì)社保、就業(yè)、住房、消費(fèi)和其它經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有正面效應(yīng)。短期內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生、兒童照料、教育等方面會(huì)面臨一定的壓力，需要通過(guò)加大投入、盤活存量、做足增量、優(yōu)化配置加以解決。

“計(jì)劃生育是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策”

當(dāng)代貴州：實(shí)施全面兩孩政策是否意味著要取消計(jì)劃生育政策？

黃平：計(jì)劃生育是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。十八屆五中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持這一基本國(guó)策進(jìn)行了重申。

實(shí)行全面兩孩政策后，預(yù)計(jì)2030年我國(guó)總?cè)丝跒?4.5億人。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情不會(huì)根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將客觀存在。同時(shí)，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，計(jì)劃生育政策的調(diào)整完善，賦予了計(jì)劃生育基本國(guó)策新的內(nèi)涵。

當(dāng)前，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，就是要實(shí)施好全面兩孩政策，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，引導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地安排生育，調(diào)控人口總量、提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)家庭幸福和人口均衡發(fā)展。當(dāng)代貴州：全面兩孩政策實(shí)施后，貴州省是否還需要基層計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍？

黃 平：全面兩孩政策關(guān)系到億萬(wàn)家庭的幸福安康。要把這件好事辦好，計(jì)劃生育服務(wù)管理的任務(wù)不是減輕了，而是更重了，內(nèi)容更豐富了，要求也更高了。既要幫助群眾生好孩子，又要管控可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。需要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)出生人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)群眾合理安排生育，防止出生人口出現(xiàn)大幅波動(dòng)。因此，必須加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作隊(duì)伍，保證各項(xiàng)服務(wù)管理工作落到實(shí)處。（責(zé)任編輯/徐海星）