2015年產業援疆新格局

石油工業歷年在新疆經濟結構中一支獨大，占據半壁江山，到2012年石油工業的比重仍為49.4%。目前在疆油氣市場的主要參與者是中石油，中石化也在力圖加快在疆的發展。新疆維吾爾自治區也一直致力于調整產業機構，以減少對石油市場的依賴程度。

“油氣行業是新疆政府最難進入的行業，也就是這兩年有所松動，過去是鐵板一塊”

2014年兩會時，中石油董事長周吉平透露中石油準備搭建6 個合資合作平臺，包括未動用儲量、非常規、油氣、管道、煉化和金融板塊。

此后，業內普遍關注的是中石油將如何開啟油氣合作模式。進而又有消息說中石油將率先在新疆開啟上游的改革，引進民資，且傳廣匯能源將成為此輪油氣改革上游的最大受益者。

2014年下半年，在國務院國資委組織的中央企業暨19 援疆省市國有企業產業援疆座談會上，中國石油天然氣集團公司總經理廖永遠作為央企代表進行了發言，對中石油將如何在新疆開啟油氣上游的改革，給出了答案。

上游漸松綁

前不久，國務院國資委帶領53 家央企與15 家央企在疆企業和19 省市與新疆自治區政府和新疆生產建設兵團就國有企業援疆進行了共計2 個半小時的座談。

中石油總經理廖永遠在會上表示，中石油將積極發展混合所有制經濟，依法合規吸納地方國有資本、民營資本參股中石油業務，實現企地互利共贏、共同發展，大力推進與新疆民企在油氣上中下游業務領域全面合資合作。他還表態，中石油將考慮從3 個領域深化擴大合作，一是考慮從所屬礦權中劃出2個區塊與自治區指定國有企業合作；二是南疆天然氣利民工程項目與地方企業和民營企業合作；三是劃出部分區塊與國內外石油公司和其他國有企業合作。

這個思路的提出，對于鐵板一塊的石油上游，又撕開了一個口子，只是向誰拋出橄欖枝的問題。

作為支援產業的一部分，中石油的表態明顯更傾向于地方國有企業和外國石油公司。只有在天然氣利民工程項目上有向民資合作的可能。

新疆的油氣資源主要掌握在中石油、中石化兩大石油企業手里，主要是中石油。

中石油在新疆的油氣開采最早追溯到上世紀90年代，中石油在新疆掀起了石油會戰。中石油在疆有三個油田：克拉瑪依油田、塔里木油田以及吐哈油田。煉油化工上形成了獨山子、烏魯木齊、克拉瑪依和塔西南、澤普兩個石化產業帶。除此之外，還有西氣東輸一線、二線和西氣東輸三線霍爾果斯—鄯善段等項目。

幾個數據能看出中石油在新疆的地位。中石油在新疆有11 家企業、占集團總量1/5 的資產落戶新疆、2013年在疆企業實現增加值1 506 億元、上繳自治區稅費154 億元、為新疆貢獻了1/6 的GDP 和1/8 的公共財政收入。由中石油在新疆的地位可見，中石油來扛起央企產業援疆的大旗也理所當然。

石油工業歷年在新疆經濟結構中一支獨大，占據半壁江山，到2012年石油工業的比重仍為49.4%。目前在疆油氣市場的主要參與者是中石油，中石化也在力圖加快在疆的發展。新疆維吾爾自治區也一直致力于調整產業機構，以減少對石油市場的依賴程度。

與此同時，不甘心在新疆市場落后的中石化也正在預謀在疆建成一個年產量為1 000 萬噸油氣當量的大氣田。

中石化西北石油局、西北油田分公司是代表中石化在新疆進行石油勘探開采業務的企業。相關資料顯示，目前中石化西北石油局、西北油田分公司負責勘查、開采的區塊合計44 個，礦權登記面積14.67 萬平方公里，分布于塔中、塔北、巴楚及塔西南山前，截止到2012年底的探明地質儲量為13.79 億噸油當量，累計動用石油地質儲量7.46億噸，天然氣地質儲量988 億立方米。2012年中石化西北石油局、西北油田分公司生產原油735 萬噸，生產天然氣16.1 億立方米。

另外，中石化在新疆石油產業鏈中下游也進行了全產業鏈的布局。中石化塔河分公司負責中石化在疆的石油煉化業務，而中石化新疆石油分公司則主管成品油銷售經營業務。另外，中石化在疆還有中石化新疆能源化工有限公司，負責準東年產80 億立方米煤制天然氣項目，中石化新疆煤制天然氣外輸管道有限公司則主管煤制天然氣外輸管道建設項目。

除了中石油、中石化兩大央企之外，目前在新疆市場，還有光匯石油和廣匯能源等少數幾家民營企業，通過與央企簽訂勘探開發產品分成合同，進行油氣的勘探開發。光匯石油與中石油在塔里木盆地合作開采迪那1 氣田，和塔里木盆地吐孜區塊共同開發及生產天然氣。特別值得注意的是，廖永遠在會上表示，將支持國家油氣礦權市場化試點，繼續分批、分階段退出一些區塊。

“中石油的表態說明幾個問題：這是國家實現西部大開發、穩定新疆政局的大環境所需，中石油繼反腐風暴之后快速跟隨中央高層部署的新姿態。混合所有制本身存在諸多問題，中石油、地方政府和民營資本這三方利益格局尚未形成，難以規范運作。合作項目多為參股和投資建設及項目類，而油氣資源的開發權并沒有放開，油氣市場的公平性競爭力度不大。”一位接受記者采訪的業內人士一一分析道。

推廣紅山模式

廖永遠在大會上還提到，目前中石油具有5 個已合作項目，包括紅山油田、金戈壁油砂、西氣東輸三線、準東煤制氣管道和烏石化120 萬噸/年PTA 等項目。

而紅山油田，是國內石油石化上游產業中央企業和地方政府合作的首例，有“紅山模式”這一說法。

紅山油田公司是2012年9月12日，由中石油、新疆維吾爾自治區和新疆生產建設兵團三方合資成立的。“按《協議》要求，中石油出資6 億元人民幣，占有60%股份；新疆能源集團出資2.5 億元人民幣，占有25%股份；兵團投資公司出資1.5 億元人民幣，占有15%股份。”新疆油氣行業的專業人士告訴記者。

三方合作確定的開發面積為100平方公里、總儲量4 025 萬噸。根據開發總體設計，紅山油田將建設產能97.55 萬噸，開發年限為17年，產量最高的年份能達到50 萬噸到60 萬噸，預計累計產油508.2 萬噸。

紅山油田已經成為中石油援疆的一個示范項目，也是一個雙贏項目，受到新疆維吾爾自治區政府和兵團的認可。

一位在新疆中石化工作的油田工程師告訴記者，中石油、中石化在新疆進行油氣開采，當地政府對油田工作的支持力度非常低，有的時候甚至對于偷油者坐視不管，地方政府參股以后對于油田的生產運行的力度將更大，對雙方都有好處。

“油氣行業是新疆政府最難進入的行業，也就是這兩年有所松動，過去是鐵板一塊。”一位新疆的政府官員直言道。

其實國家石油公司里，最先開啟央企援疆新模式的是中石化而不是中石油。在2012年7月，中石化與阿克蘇地區共同出資組建了中石化塔河煉化有限責任公司。而塔河煉化前身其實是中國石化塔河分公司，到2012年6月份進行股份改制，由中石化股份公司和新疆阿克蘇地區共同出資組建塔河煉化有限責任公司。這種由央企分公司轉變為合資子公司的形式，開啟了中央企業援疆的新模式。

目前，央企與疆企實現的投資合作經驗和做法，已經形成了四種成熟合作模式。一是央企在疆分公司注冊變更為地方企業，并讓出一定股份，吸引地方企業投資入股，稅收留在地方，增加地方財力；二是央企將新的投資項目公司注冊在新疆境內，稅收留在地方，進行屬地化管理；三是央企整體兼并新疆地方企業，保留新疆地方企業一定的股份，讓新疆地方分享更多的投資受益；四是中央企業讓出部分產品生產經營權，由新疆地方企業擴大投資規模，并由新疆地方企業控股，中央企業僅保留參股權，支持新疆地方企業擴大經營規模，增強經濟實力。

公開信息顯示，中石油在新疆的5個合作項目之一的金戈壁油砂項目由中石油集團公司的新疆油田和克拉瑪依市的一家地方企業合資組建。該公司的產能建設委托給新疆油田開發組織建設，由風城作業區負責實施生產，原油計量和生產經費獨立核算。

西氣東輸三線則是中國石油引入全國社會保障基金理事會、城市基礎設施產業投資基金和寶鋼集團有限公司等作為股東，共同出資建設西三線項目；中國工商銀行股份有限公司私人理財資金通過產業投資基金平臺介入。這里并沒有涉及與新疆當地政府和企業的合作。

烏石化120 萬噸/年PTA 是由新疆的中泰集團以參股的方式與中國昆侖工程公司合作的，中泰負責工程總承包的事宜。

新疆國有企業工作人員對記者說，中石油準東煤制管道的合作，目前仍在繼續談判中，還沒有完全確定合作的權益問題。

中石油即將在疆開啟4 個合作項目，包括塔中西部油氣開發、克石化稠油加工技術改造、新疆銷售和風城燃煤注汽鍋爐。

根據記者了解，目前中石油的塔中西部油氣開發的合作，初步擬定由中石油與新疆能源公司和阿克蘇地方政府合資，三方各自占比分別為51%、40%和9%。目前，這4 個合作項目仍在談判中，合資合作的股份仍在協商，但肯定是以中石油為主。

新疆有誘惑

為什么油氣混合所有制的開啟會被萬眾矚目選擇在新疆？可以簡單理解為，這是央企的政治任務和自身發展的需要。

中國油氣發展的潛力在新疆。“新疆的油氣有70%多沒有勘探，目前勘探了20%多一點。”新疆維吾爾自治區副主席史大綱在調研時對國資委主任張毅說道。

2013年中石油在疆生產油氣當量4 023 萬噸，根據中石油的規劃，到2015年將形成5 000 萬噸油氣當量，到2020年形成6 000 萬噸并穩產20年以上。

隨著老油田的穩產越來越困難，新疆將越來越凸顯其在油氣領域的發展潛力。

大慶油田的產量進入下行階段。最近一段時間，關于大慶油田計劃明年減產50 萬到100 萬噸的消息在業內廣為流傳。已經保持了20 余年穩產4 000萬油氣當量的大慶油田，隨著資源逐漸被勘探完，產量已經開始走下坡路。大慶油田的穩產越來越困難，其兩年前就進入新疆的塔里木盆地的塔中，且向印尼開拓了海外油氣開發市場。而長慶油田受到中石油集團大環境的影響，大躍進式的生產方式被叫停，2014年能否實現油氣當量穩產5 000 萬噸，絕大多數業內人士在心里畫了個叉。

持續半年多的中石油海外業務板塊的人事動蕩以及對海外業務的整頓，對中石油的海外業務沖擊極大。2014年中石油的海外油氣當量能否像2013年一樣保持過億的作業產量，或者維持2013年5 920 萬噸的權益產量，在被記者調查采訪的業內人士都紛紛表示懷疑。至于中石油年初定的2014年海外油氣產量當量要超過10%的指標，大多數人都是持否定意見的。

隨著老油田穩產的困難加劇，目前在疆的油田有大慶油田、勝利油田、河南油田、江蘇油田等。目前，中石油在塔中劃了一個區塊給大慶油田作業，未來將有更多的油田向新疆奔來。

中石油在產業援疆會議上表示，在中國石油集團投資總規模有所壓減的情況下，對新疆油氣勘探開發的投資力度不減。2014—2020年中石油計劃在新疆投資3 400 億元。到2020年，三大油氣田產量從目前的4 000 多萬噸提高到6 000 萬噸并穩產20年以上；建成克石化煉油擴能改造及烏石化PTA 項目，煉油能力達到2 800 萬噸/年；建成中亞天然氣管道D 線，西氣東輸四線、五線，跨國管道年進口油氣當量8 000萬噸；石油儲備設施完善配套。

中石油在新疆開啟央地混合所有制的合作模式，也是緩和央地矛盾、產業援疆的政治任務。

新疆作為全國油氣的重要基地，資源是國家的，地方政府只能獲得轉還的極少的資源稅。“過去油氣資源稅實行從量計征，到地方上的就更少了。”新疆國資委的一位工作人員告訴記者。有數據顯示，2009年新疆的油氣資源稅僅為7.66 億元。

為了改善這種格局，支援新疆的發展，2010年6月1日，財政部、國家稅務總局公布了《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規定》，正式啟動了新疆資源稅改革，其中涉及原油和天然氣兩大資源，石油和天然氣實行從價計征，稅率均為5%。實行油氣資源稅改革之后，2010—2013年，新疆油氣資源稅收入分別實現25.37 億元、55.77 億元、57.49 億元和57.55 億元。

“新疆是資源大區，作為稅收部門，我們提出把新疆的資源優勢轉化為財政稅收優勢，但目前新疆的資源稅收占全部地方稅收的比例不到一成，這無法體現我們資源大區的地位。”新疆維吾爾自治區地稅局財產和行為稅處有關負責人這樣說道。

隨著中石油在疆的上游逐漸與地方企業進行合資合作的模式的開展，產業援疆中，央企讓利給地方的程度，是擺在央企、地方國企和新疆建設兵團面前的一個需要協同解決的重要命題。

此次產業援疆座談會中新疆維吾爾自治區黨委副書記、新疆生產建設兵團黨委書記、政委車俊在會上提出三點建議，其中第二點提到了希望支持自治區和兵團參與新疆區域內的石油、天然氣及其中下游產業的開發和利用，并協調解決石油天然氣資源，統籌設計股權結構，讓自治區和兵團參與優質項目的建設。在石油行業二十余年的老謝對記者說，這一建議，表明新疆維吾爾自治區政府和兵團希望更大力度地參與新疆的石油天然氣市場，特別是上游領域。

中石油總經理廖永遠在會上表示，中石油將加強與新疆的緊密結合，加大在疆油氣主業發展力度，積極推進與俄羅斯和中亞各國的能源互利合作，加快跨國油氣管道互聯互通，在新疆建設絲綢之路經濟帶核心區中當好主力軍。

央企新使命

除了國家石油公司在新疆的產業布局，新疆憑借豐富的能源資源，吸引了眾多的央企在疆投資建設。

新疆的土地面積為160 萬平方公里，占全國的1/6，擁有豐富的能源資源。國土資源部2014年年初公布的新疆油氣資源動態評價結果顯示，新疆石油地質資源量228 億噸，占全國的22%。此外，新疆地區天然氣地質資源量17.5 萬億立方米，占全國的28%。有公開數據顯示，新疆煤炭預測儲量達到2.19 萬億噸，約占全國的40%，居全國首位，主要分布在準東、吐哈、伊犁、庫拜四地。在新能源方面，有數據顯示，新疆風能、光照和水能資源豐富，風能占全國風能蘊藏總量的37%，全年平均日照時數居全國第二，水能理論蘊藏量達3 817.87 萬千瓦，全國排名第四。

本次參會的央企名單中，中石油、中石化、中核工業、國家電網、華能、大唐、華電、國電及中電投五大發電集團、長江三峽及神華、中煤能源都悉數在列。

以煤炭為主營業務的神華集團，在疆實行煤炭就地轉換的一體化戰略。神華在新疆主要有四個分子公司：神華新疆能源公司、神華國神能源公司、神華煤制油化工公司、國華能源投資公司，分別代表神華集團實施在新疆的煤炭、電力、煤化工、可再生能源四大領域的項目及規劃。神華表示，2013年在新疆投資完成100 億元，2014年計劃投資160 億元，增長60%。

依托新疆豐富的煤炭資源，神華目前在疆煤礦生產3 910 萬噸/年，在建煤礦產能4 300 萬噸/年；投運電廠296 萬千瓦，其中火電285 萬千瓦，新能源11 萬千瓦；在建電廠401萬千瓦，其中火電396 萬千瓦，光伏5 萬千瓦；在建的大型煤化工甘泉堡，68 萬噸/年煤基新材料項目。

除了中石油和神華這樣的各能源行業的領頭羊，國家電網和五大發電集團在新疆的投資也毫不遜色。

記者從一份統計資料得出，截至2014年第一季度，國家電網在疆的項目有16 個左右，其中包括2 條特高壓及5 個風電項目；華電在疆項目相對較少，統計為33 個，包括熱電聯產、水電、風電、光伏發電、火電、煤礦及各種基礎設施的建設；華能在疆的項目高達55 個之多，涉及水電、風電、熱電聯產、光伏發電、煤礦開采、水庫建設、煤制氣等項目；中電投在疆的項目為60 個，涉及煤制氣、煤礦、火電、熱電、風電、光伏并網、鋁基合金、化工及各種基礎建設項目；大唐電力的項目高達64 個，包括水庫基礎設施、水電、風電、光伏、煤電一體、煤礦、火電等；國電在疆的項目更是多達94 個，包括熱電聯產、水電、風電、光伏、煤礦、煤電一體、煤礦、煤化工、煤制氣和基礎設施建設等項目。

新疆維吾爾自治區依托于資源優勢，有意調整產業結構，以減緩對能源行業的過分依賴作用，特別是對石油工業的依賴。

《新疆維吾爾自治區能源發展“十二五”規劃》提出了“十二五”期間以能源科學發展為主題，抓住重要戰略機遇期，努力構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系，盡快建設成為國家最重要的大型油氣生產、加工和儲備基地，國家大型煤炭、煤電、煤化工基地，國家大型風電、光伏發電低碳能源基地，以及國家能源資源陸上大通道，以能源工業的跨越式發展支撐自治區經濟社會的跨越式、超常規發展，實現穩疆興疆、富民固邊。

隨著產業援疆，東部落后項目的轉移，也給新疆帶來了環境污染問題。

記者在新疆的一周，沿途看著那高高的正冒著煙的大煙囪，隨口問了下旁邊的當地政府的工作人員烏魯木齊的PM2.5 多少。他倒是樂觀地笑道：“你們口里人叫PM2.5，我們都叫PM250。”從中可以窺視，新疆的環境問題不容樂觀。

新疆一位能源行業主管部門的工作人員對記者說，隨著產業援疆的啟動，央企在疆跑馬圈地，很多的勘探工作并沒有做，他手指順著遠處的空地并在胸前做了個畫圈的手勢。隨著新疆大規模的工業化和產業結構調整，已經出現資源掠奪性開采，資源地質儲量、生態存量與資源開發、供給能力形成了約束，過度依賴資源能源的生產方式和生活方式面臨嚴峻的挑戰。

如何協調解決發展與環境的問題，也是擺在新疆維吾爾自治區政府面前的一道難題。

民企求上游

現行的油氣市場由央企完全壟斷的格局，滿受地方政府、民營企業的詬病。

在這輪國企改革中，民營企業正籌謀借助“混合所有制”的東風進入上游勘探開發領域。然而這扇大門，對民營企業來說，仍然緊閉。

民營企業對于油氣上游的放開，大致期待有兩種途徑。一種是期待能夠拿到國家頒發的石油開發勘探資質牌照，另外一種是期待能夠與國家石油公司進行油氣勘探開發合作。

在石油市場經營十余年的廣匯能源則寄希望于通過拿到國家頒發的石油開發勘探牌照進入國內石油上游業務。

然而，在現行的法律環境下，企圖獲得國家頒發的石油開發勘探資質的道路是很難走得通的。根據《礦產資源法》和《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》的規定，油氣資源屬于國家特定礦產，其勘查和開采實行國家一級管理，即勘探和開采由國家礦產資源主管部門進行管理，地方礦產資源主管部門無權發放油氣勘查和開采的許可證。而國家礦產資源主管部門發放油氣勘察許可證的一個重要前提條件是，申請人需要提交國務院批準設立石油公司或者同意進行油氣勘察的批文。這一前提條件就將民企擋在了油氣勘察的門外。

在現行的《礦產資源勘查區塊登記法》沒有進行修改的條件下，像廣匯能源這樣的規模較大的民營石油企業力推取得國務院同意其進行油氣勘察的批文，是極其困難的。

在現行的法律框架下，民營企業進入上游，只有通過在國外注冊，以外資的企業的身份與國家石油公司合作進入油氣上游市場。

雖然國家有意在石油等壟斷行業引入市場競爭機制，支持民間資本與國家石油公司合作開展油氣勘探開發，進入油氣勘探開發領域。但現行的對中國陸上和海上石油資源對外合作的法律為《中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例》和《中華人民共和國對外合作海洋石油資源條例》，這兩部法律都沒有規定國內的民營企業可以與國家石油公司合作開發石油。因此，現行的在國內存在的民營企業與國家石油公司合作的案例，都是以外資身份進入的，繞開國內法律準入的障礙，光匯與MI能源就是兩個案例。

中石油關于在新疆擬考慮的3 個領域的擴大合作中，沒有涉及到考慮與民營企業合作的問題。中石油明確提出考慮從所屬礦權中劃出2 個區塊與自治區指定國有企業合作以及劃出部分區塊與國內外石油公司和其他國有企業合作。

北京的一家民營企業頗為期待中石油能夠在石油上游領域開啟與民資合作模式。在看到產業援疆會中石油的表態之后，頻頻搖頭。

“一些國企工作人員和專家，說我們民營企業缺乏技術，資金實力不夠雄厚，進軍上游有風險。我認為這是胡扯，我們在海外能進行油氣勘探開發，而且能實現較大的盈利，受制于國內石油市場的不開放，我們被迫漂洋過海，現在只要國家政策一放松，我們就回來報效祖國，風險我們自己承擔。”一位民營企業老總略帶情緒地說道。

現行的油氣資源體制，盡管掀開了改革的一角，但央企與地方政府、民營企業之間的利益矛盾始終激烈地存在著，只是稍微緩解了一些。

地方政府從油氣資源中獲得的利益遠不能滿足地方經濟的發展。在新疆本地，也面臨著本地產的油氣資源被運送到了東部市場，而本地企業卻要使用進口的高價油氣。并且作為資源產地，油氣價格甚至高于東部市場價格。

此外，新疆的地方煉廠和山東地方煉廠一樣，也面臨著油源的問題。

有民營煉廠的負責人對記者說，我們一般不與央企發生關系，解決油源問題，也只能向國家主管部門申請原油的進口配額，國家原油進口資質沒有放開，這直接影響到地煉的生存問題，但國家大的趨勢是逐漸放開的。

一位期盼進入新疆油氣上游市場的民營企業老板對記者說：“產業援疆，更確切地說，這是一場央企與地方國企，中央與地方政府的‘切蛋糕’派對，沒有我們民營企業什么事。”

新疆地廣人稀，資源豐富。中央新疆經濟工作會議之后，央企產業援建大批入疆掘金。而作為央企老大的中石油，在疆作用之大，影響之深，非其他央企所能及。正值央企改革之際，混合所有制破題之機，但是油氣體制的問題，如冰凍三尺，非一日之寒，新疆油氣上游，具體如何破題仍無定數。