滇池何時重返一頃碧波

文|本刊特約記者 劉夏

滇池何時重返一頃碧波

文|本刊特約記者 劉夏

入夏以來，昆明滇池藍藻集中爆發，湖面如同綠油漆一般。7月12日，在滇池外海北部沿岸可以看到，水域內藍藻較為密集，一眼看上去，水面顏色較綠，還能聞到濃重的腥臭味。滇池藍藻集中爆發的新聞被媒體報道后，近期，滇池水污染治理再次引起社會各界的高度關注。

事實上，從20世紀90年代末期起，滇池水污染治理就已經拉開了序幕，二十多年過去了，為何滇池的水污染治理卻難見顯著成效？人們不禁追問，面對滇池水污染狀況，真的是束手無策了嗎？滇池作為“高原明珠”的本色何日才能回歸？“高原明珠”不再璀璨

滇池亦稱“昆明湖”，云南省最大的淡水湖，湖面海拔1886米，面積330千米，她是昆明人的“母親湖”，素有高原明珠之稱。滇池湖畔的大觀樓有一副長對聯的上聯曾這樣描述滇池，“五百里滇池奔來眼底，披襟岸幘，喜茫茫空闊無邊。看：東驤神駿，西翥靈儀，北走蜿蜒，南翔縞素。高人韻士何妨選勝登臨。趁蟹嶼螺洲，梳裹就風鬟霧鬢；更蘋天葦地，點綴些翠羽丹霞，莫辜負：四圍香稻，萬頃晴沙，九夏芙蓉，三春楊柳。”

但從20世紀80年代開始，隨著滇池地區人口增加和社會經濟的不斷發展，生產和生活污水排放量增加與滇池自凈力減弱的矛盾日益突出，致使滇池水體飽受污染之苦，水質富營養化速度加快，滇池外海水質淪為劣V類。魚類產卵、孵化場地的生態環境亦被破壞，并加之過度捕撈和魚類種群間相互作用等因素影響，使滇池魚類種群發生巨大變化，土著魚種僅存4種，瀕于滅絕。“為了母親湖”、“救救滇池”等呼聲日益強烈。

黨中央、國務院高度重視滇池治理工作，黨和國家領導人以及有關部委領導多次實地視察和調研，對滇池保護治理作出重要指示，將滇池治理列為我國生態環境保護和水污染治理的標志性工程。“九五”以來，國家連續4個五年計劃將滇池納入“三河三湖”治理重點。

2012年，《滇池流域水污染防治規劃》（滇池“十二五”規劃）通過國務院審批。滇池“十二五”規劃明確提出，到2015年，滇池外海湖體水質基本達到地表水Ⅳ（四）類，草海湖體水質基本達到Ⅴ（五）類。主要入湖河流水質明顯改善，基本消除劣Ⅴ類。

2013年，昆明市宣布2013～2015年實行“滇池治理三年行動計劃”，目標任務是圍繞環湖截污和交通、外流域引水及節水、入湖河道整治，農業農村面源治理、生態修復與建設、生態清淤等“六大工程”對滇池進行水環境治理。

但是，2014年11月國家環保部公布的《重點流域水污染防治專項規劃2013年度考核結果的公告》顯示，滇池的治理效果并不明顯，此次環保部考核范圍包括松花江、淮河（含南水北調東線）、海河、遼河、黃河中上游、巢湖、滇池、三峽庫區及其上游、長江中下游重點流域25個省，結果顯示，僅滇池流域云南省的考核結果為“差”，其余均為“好”。滇池流域斷面達標率為29%，水污染防治項目完成率22.8%，在參與考核的流域中分別排名倒數第一和第二。并且，當地的官方媒體在2014年11月19日報道稱，目前滇池治理在項目實施、水質改善、管理等方面仍然存在許多不足和問題，距國家對滇池“十二五”治理的目標仍有很大差距。此外，滇池“十二五”規劃101個項目，雖然項目已完成規劃總投資的59.8%，但項目完工率僅為23.8%。同時，35條主要入湖河道中，依然有14條河不達標。

針對滇池考核結果，2015年1月初，受環境保護部委托，環境保護部西南環保督查中心就滇池流域水污染防治工作約談了昆明市人民政府，并責成昆明市政府暫停五華區、高新區、西山區、度假區新增主要水污染物排放建設項目的環評審批。此次約談，昆明市市長李文榮表示，昆明市將正視問題、深刻剖析，充分認識做好滇池治理的重要性和緊迫性，切實增強政治意識、責任意識，敢于擔當、勇于負責，堅決認真進行整改，以最大的決心，盡最大的努力，切實做好滇池保護和治理工作。同時，昆明市將積極加快流域規劃項目建設，確保到“十二五”期末完成投資286億元，實現80%以上的項目完工，確保2015年滇池流域化學需氧量、氨氮的排放量分別比2010年削減9.9%、9.3%。

2015年是滇池治理“國考”達標的沖刺攻堅之年，也是“十二五”規劃的決戰收官之年。但是，滇池治理能否達到國家“十二五”規劃的“三個基本”：即滇池草海湖體水質基本達到Ⅴ類，外海湖體水質基本達到Ⅳ類，主要入湖河道水質基本消除劣Ⅴ類，不少人心中仍然充滿了憂慮。

就在中國環境監測總站7月公布的今年5月份全國地表水水質狀況顯示，“滇池湖體共監測10個點位，全湖整體為重度污染，與4月份和去年同期相比，草海、外海和全湖整體水質均無明顯變化”。

滇池治理艱難推進

滇池治理已經有二十余年，為什么仍然走不出治理的困境？此前，就有專家分析指出，首先，滇池是一個老年性高原斷層陷落湖泊，由于“老祖先”沒選好城市位置，滇池位于昆明市下游，每年不得不“吞咽”大量的城市污水；其次，滇池外來干凈水源少。盡管有20多條入湖河道，但河流流程短、地下滲漏率高，滇池的干凈水源主要靠雨水，所以，滇池的水體交換十分緩慢，自我更新能力弱；再次，滇池位于地球化學因素磷的富集區以及生態系統的脆弱帶上，環境承載力太小。這些，可以算是滇池治理的先天不足。

滇池治理也有其后天的壓力，曾有專家指出，滇池治理之難，其實并非難在“水”。而是難在滇池在城市發展的過程中，長期處于超負荷運行狀態，治理與改善的速度難以追上城市發展的速度。只要城市始終處于發展狀態，城市生活廢水、農村生產生活廢水、工業廢水的排放就不會停止，這是人口、資源、環境之間的關系在發展中面臨的困境。

除了這些客觀存在的原因外，滇池治理的過程中還存在著資金與管理的困境。2015年是“滇池治理三年行動計劃”和滇池治理“十二五”規劃的收尾之年，而當前滇池流域治理項目完成率尚不足30%。昆明市政府相關負責人表示，河道整治項目進度滯后，投資完成情況差；管網建設實施條件受限，推進緩慢；截污不徹底，特別是河道截污不徹底；已建污染治理設施未完全發揮作用；河道日常管理工作不到位。而跨部門間的協調不暢，資金缺口大是導致這些問題的主因。

在資金缺口上，根據計劃，三年預計總投資為341億元，但實際上只有201億元，滇池管理局副局長王麗華介紹說，這些資金投入中有相當一部分用在了城市環境建設中，包括市政建設、污水處理廠、排水管網等，因此資金缺口很大。并且，昆明市財政有限，無法支撐全部的治理工作。“就滇池治滇池已經遠遠不夠，治滇池還要治城市。”王麗華說。

問題的關鍵是，滇池的治理難道只投錢就夠了嗎？實際上，這些年來，滇池治污經費投入不少。據昆明市滇池管理局提供的數據顯示，滇池治理從1999年開始，預計到“十二五”規劃結束時，從中央到昆明市各級政府的治理資金共達639億元。其中100多億是“九五”到“十一五”之間的投入，420多億是在“十二五”期間投入。滇池的投資規模不可謂不大，但從目前的治理情況來看，前景依然不明朗，有人甚至提出這樣的擔心，會不會再投入400多億元，水質依舊沒有大的起色?

在國際上，不是沒有錢投得很多，但成效并不是很大的案例：日本第一大淡水湖琵琶湖，水量相當于20個滇池，花了30年的時間治理，才達到Ⅴ類水，耗資1800億美元，日本第二大湖霞浦湖，面積、水量是滇池的1/3，用了30年的時間，花了大約1200億美元，治到Ⅴ類水，現在還在繼續往里投錢。如果按照此模式，哪怕是按照日本“霞浦湖”的投資標準也需要1200億美元(按1美元等于6.12人民幣進行折算，需要7344億人民幣)，這可是一個天文數字，這么多的錢哪里來?它從另一個側面也說明，只靠投錢治理滇池是不行的。

另一方面，從治理模式和技術上來說，滇池目前的治理路線也遭到一些環境工程師和生態學家的質疑。2011年開始的滇池治污六大工程，包括修建環湖截污和環湖路；治理農村面源污染；拆除湖濱帶的房屋、田地，修建5.4萬畝濕地，恢復樹林和湖泊；整治35條水質為V類和劣V類的滇池入湖河道；清理滇池湖底富含污染物的淤泥；調水和節水。以環湖截污為例，有專家認為，截污能夠將昆明每日產出的生活污水完全處理，但污水處理廠按照國家一級標準排放中水(處理后的污水)，雖然符合國家標準，因排放量過大，并不會改善滇池水質；再比如，濕地工程修復工程，云南省環境科學研究院教授曾廣權認為，滇池邊新建的濕地，都修成了濕地公園，強調景觀功能，并沒有真正恢復濕地的凈化功能。況且和300平方公里的滇池水域相比，5萬畝的濕地，能起到的凈化作用不大。

究竟應該采取什么樣的滇池治理戰略更符合滇池的實際？究竟采取什么樣的治理技術最為有效？在滇池治理二十年后，這仍然是一個大大的問號！

洱海治水能否借鑒

就在滇池治污飽受質疑的同時，同處于云南的洱海治水卻受到各方的贊譽。就在今年6月發布的《中國環境狀況公報2014》披露了過去一年中國淡水治理的成績單。位于云南大理的洱海全湖水質有7個月達到Ⅱ類(二類)，其余均為Ⅲ類(三類)。但在1996年和2003年，洱海曾兩次大面積爆發藍藻，2003年水質更是急劇惡化，透明度不足1米，局部區域水質下降到了地表水Ⅳ類標準。治理11年，洱海水質從Ⅳ類提升至Ⅱ類，這是洱海治水模式受到官方肯定的原因之一。

洱海的成功經驗是什么？“要說最大的經驗，就是讓每個人負起責任來！”這是當地干部的答案。據了解，洱海治水尤其自身的成功模式，首先，早在20年前，洱海保護就已經開始立法，大理州人民政府在20多年保護洱海的立法實踐中，從“搖籃”、“母親湖”到“像保護眼睛一樣保護洱海”、“洱海清、大理興”的認識不斷深化，洱海保護管理逐步走上法制的軌道。其次，大理咬緊牙關建成了洱海截污工程，這一被當地老百姓稱為“地底下的豐碑”、“看不見的政績”的截污工程，盡管掩蓋在繁華的車水馬龍之下，但地下寬敞的排污管道卻足可以并排跑兩輛東風大卡車。再次，針對洱海多年來一直分屬大理、洱源兩縣市，帶來體制不順，管理協調任務重的實際，大理州將原來隸屬洱源縣的江尾、雙廊兩個鄉鎮劃歸大理市，并把州洱海管理局調整為市屬市管，整個洱海由大理市統一負責管理，理順了管理體制。2013年底，大理州又成立洱海流域保護局，專門負責洱海流域及周邊環境的保護與治理，且州下轄的大理市設洱海管理局，洱源縣設流域保護局，均高配副處級局長，后者局長由縣政府黨組成員擔任；第四，洱海實行網格化管理，大理州以入湖河道、溝渠、村莊、農田、道路、濕地、庫塘為管理對象，以流域鄉鎮街道、村委會行政轄區為單元格，將洱海保護治理責任，細化分解到全流域16個鄉鎮和2個辦事處、167個村委會和33個社區、29條重點入湖河流的具體責任單位和責任人，織就了一張密不透風的洱海保護網；此外，洱海退房還湖、退田還湖、退漁還湖的“三退三還”工程實施得較為徹底。

洱海治水的成功，也許正如當年大理白族自治州州委書記顧伯平接受記者采訪時說：“決心、毅力和科學的態度，決定一個湖泊的命運。”

任重道遠的滇池治污

讓我們把關注的目光再投向滇池。

今年初，習近平總書記在云南考察時，聽取云南省九大高原湖泊保護治理情況匯報，要求云南要著力推進生態環境保護，努力成為生態文明建設的排頭兵，囑托要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，要繼續加大對滇池等高原湖泊的保護治理力度。

與此同時，是國家對水污染防治將采取越來越嚴厲的措施，今年4月，國務院印發《水污染防治行動計劃》，全文十條35項具體措施，把政府、企業、公眾攥成一個拳頭，向水污染宣戰。

國內各部門也在為滇池治污出謀劃策，今年5月21～22日，科技部重大專項辦、環境保護部科技標準司、住房城鄉建設部建筑節能與科技司會同水專項實施管理辦公室，前往云南昆明就水體污染控制與治理重大專項滇池流域項目實施進展情況進行調研，并召開了滇池流域項目實施進展座談會，與會代表就滇池流域項目面向2020年的聚焦重點、預期成效等內容，以及如何體現大集成、大示范、如何與地方大治污工程無縫對接等問題進行了深入討論。科技部重大專項辦楊哲副主任指出，國家科技重大專項是科技工作的重中之重，水污染治理專項要圍繞國務院《水污染防治行動計劃》，切實加強與滇池治理規劃和工程的結合；今年，專項要圍繞“十三五”規劃編制、專項管理改革等重點工作，進一步聚焦目標、抓緊實施，要著力解決與地方溝通不充分、信息不對稱等問題，按照專項既定的目標執行好、完成好，地方科技部門表示將主動配合重大專項實施形成合力。

然而，面對污染仍然嚴重的水質，滇池的治污之路更加顯得任重道遠，滇池未來的命運軌跡，還需要太多的努力和決心才能劃出完美的弧線。