以依法治稅服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

張社安

黨的十八大和十八屆四中全會(huì)以來(lái)，全區(qū)國(guó)稅系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中央關(guān)于建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的要求，按照自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和全面依法治區(qū)的要求和部署，切實(shí)將依法治稅認(rèn)真落實(shí)到稅收工作全過程，不斷加快稅收法治化建設(shè)進(jìn)程，取得了明顯成效。依法行政思路逐步完善，稅務(wù)行政審批改革有序開展，稅收管理方式不斷創(chuàng)新，稅收行政行為更加規(guī)范，稅收法治環(huán)境明顯改善，稅收收入得到依法保障，初步形成了有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究的良好局面。

一、健全依法決策機(jī)制

推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。結(jié)合全區(qū)國(guó)稅工作實(shí)際，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，努力實(shí)現(xiàn)決策規(guī)范化、制度化、程序化。

積極推行法律顧問制度。建立以稅務(wù)機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，明確法律顧問的工作職責(zé)和工作程序，保證法律顧問在制定稅務(wù)重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

加強(qiáng)重大決策責(zé)任追究。按照國(guó)家稅務(wù)總局要求，探索和建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，明確重大決策責(zé)任的追責(zé)范圍和追責(zé)程序。探索建立重大行政決策評(píng)估機(jī)制，每年選取部分重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估。

二、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

提高執(zhí)法規(guī)范化水平。深入開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，認(rèn)真執(zhí)行稅收征管規(guī)范、行政管理規(guī)范，研究制定完善崗責(zé)規(guī)范，逐步形成全區(qū)統(tǒng)一的內(nèi)控規(guī)范，實(shí)現(xiàn)稅收業(yè)務(wù)流程的整體優(yōu)化。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)及信息共享，通過制度加科技，實(shí)現(xiàn)流程規(guī)范化、風(fēng)險(xiǎn)集成化、預(yù)警前置化、防控實(shí)時(shí)化、問責(zé)常態(tài)化，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

深化行政審批制度改革。落實(shí)國(guó)務(wù)院和自治區(qū)政府關(guān)于行政審批制度改革的要求，取消非行政許可審批事項(xiàng)或者依法調(diào)整為行政許可，嚴(yán)禁以事前核準(zhǔn)性備案等方式變相實(shí)施審批。加強(qiáng)工作協(xié)同和部門聯(lián)動(dòng)，確保取消或者下放稅務(wù)行政審批事項(xiàng)有效落實(shí)。規(guī)范行政許可設(shè)定和實(shí)施，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、范圍、條件、程序?qū)嵤┬姓S可。探索推進(jìn)網(wǎng)上審批和“陽(yáng)光審批”。

堅(jiān)持嚴(yán)格公正執(zhí)法。依法打擊稅收違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)稅務(wù)稽查工作，健全稅收行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)重大稅務(wù)案件審理辦法，保持稅法威懾態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，積極推行增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級(jí)版，讓守法者更為便利，讓違法者無(wú)隙可鉆。

完善納稅人權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議法和行政訴訟法，進(jìn)一步完善稅務(wù)行政復(fù)議工作體制及和解、調(diào)解等制度，發(fā)揮行政復(fù)議解決稅收爭(zhēng)議主渠道作用，切實(shí)保護(hù)納稅人合法權(quán)益。積極推進(jìn)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作專業(yè)化，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)處理稅務(wù)行政爭(zhēng)議，妥善化解矛盾。

三、強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督

健全權(quán)力制約機(jī)制。實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。全面推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制信息化升級(jí)版建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“兩覆蓋、兩優(yōu)化、兩提升”，促進(jìn)權(quán)力依法運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行稅收個(gè)案批復(fù)相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行個(gè)案批復(fù)程序要求。

推進(jìn)監(jiān)督檢查常態(tài)化。進(jìn)一步加強(qiáng)巡視、督察內(nèi)審、督查、監(jiān)察等方面監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合，做到各有側(cè)重、資源共享、成果共用，努力實(shí)現(xiàn)制度化、有機(jī)化、協(xié)同化。強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法督察，重點(diǎn)關(guān)注易發(fā)生執(zhí)法問題的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)執(zhí)法行為予以通報(bào)。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行、基本建設(shè)、政府采購(gòu)等重要資金和重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決糾正違規(guī)行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。加大執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作力度，增強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法、行政管理重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。

自覺接受外部監(jiān)督。健全納稅人監(jiān)督機(jī)制，拓寬納稅人監(jiān)督渠道，依法保障納稅人監(jiān)督權(quán)利。自覺接受法律監(jiān)督。建立健全新聞媒體以及社會(huì)公眾監(jiān)督投訴處理機(jī)制。

嚴(yán)格責(zé)任追究。堅(jiān)持加強(qiáng)監(jiān)督與責(zé)任追究相結(jié)合，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。深化稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，推動(dòng)以部門規(guī)章等形式完善實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例和關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定等監(jiān)督問責(zé)方面的法律法規(guī)和相關(guān)制度。完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，健全問責(zé)方式和程序。

四、全面推進(jìn)政務(wù)公開

拓展公開領(lǐng)域和事項(xiàng)。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開稅收工作職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。

完善政務(wù)信息公開制度。健全國(guó)稅部門政務(wù)信息公開的監(jiān)督和保障機(jī)制，定期對(duì)政務(wù)信息公開工作進(jìn)行考核和評(píng)議。加強(qiáng)信息公開載體建設(shè)。在利用和整合現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，不斷拓展政務(wù)公開渠道。推進(jìn)政務(wù)公開信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。逐步推行稅收?qǐng)?zhí)法公示制度。

五、增強(qiáng)稅收法治觀念

提升稅務(wù)人員法治理念。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法，制定領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，把憲法法律列入黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。健全稅務(wù)人員法治培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。把依法行政知識(shí)作為各類稅務(wù)人員培訓(xùn)的必修課程，規(guī)范設(shè)置法治培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)提高稅務(wù)人員運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問題的能力。

強(qiáng)化納稅人稅法遵守意識(shí)。準(zhǔn)確界定稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的權(quán)利義務(wù)，強(qiáng)化稅收征管與優(yōu)化納稅服務(wù)有機(jī)結(jié)合。落實(shí)納稅信用管理辦法和稅收“黑名單”制度，加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的稅收信用機(jī)制，積極推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，維護(hù)公平公正的稅收秩序。支持相關(guān)部門、社會(huì)組織和公眾參與稅收治理，鼓勵(lì)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)涉稅專業(yè)服務(wù)，調(diào)動(dòng)各方面積極因素推進(jìn)稅收法治建設(shè)。

增強(qiáng)全民稅收法治觀念。加強(qiáng)稅收普法宣傳教育，加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站等主陣地建設(shè)，發(fā)揮稅務(wù)報(bào)刊圖書的作用。實(shí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制。利用“稅收宣傳月”加強(qiáng)稅收法治宣傳。探索分級(jí)設(shè)立納稅人學(xué)堂。推進(jìn)稅收法治教育納入國(guó)民教育體系，在校園普及稅法知識(shí)。支持稅收法治理論研究。著力抓好稅收法治文化建設(shè)。

六、加強(qiáng)稅收法治工作隊(duì)伍建設(shè)

健全稅收法治機(jī)構(gòu)。合理界定稅務(wù)機(jī)關(guān)法治機(jī)構(gòu)職責(zé)，確保其集中精力從事稅收法治工作。強(qiáng)化法治機(jī)構(gòu)人員保障，分級(jí)配置配強(qiáng)專業(yè)力量，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)法治機(jī)構(gòu)和法治人員依法履行職責(zé)。

提升法治隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)稅務(wù)領(lǐng)軍人才庫(kù)和稅收專門人才庫(kù)建設(shè)。建立交流機(jī)制，暢通上下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)各部門之間干部交流渠道。加強(qiáng)涉外稅收法律人才培養(yǎng)。提高從法律專業(yè)高校畢業(yè)生中招錄公務(wù)員和從基層遴選稅收法治干部的比例。嚴(yán)格執(zhí)法資格管理，實(shí)行稅收?qǐng)?zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。

建立公職律師制度。建立公職律師團(tuán)隊(duì)，使之成為稅務(wù)系統(tǒng)參與決策論證、提供法律意見、促進(jìn)依法辦事、防范法律風(fēng)險(xiǎn)的骨干力量，帶動(dòng)提升稅收工作的整體法治水平。

七、狠抓工作任務(wù)落實(shí)

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)黨組應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮推進(jìn)依法治稅的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把法治建設(shè)提上重要議事日程，利用依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組這一平臺(tái)，全力做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推動(dòng)工作。

加強(qiáng)工作保障。對(duì)依法治稅重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先予以立項(xiàng)，將依法治稅全局性、基礎(chǔ)性工作所需資金納入預(yù)算，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。進(jìn)一步加強(qiáng)法治工作部門組織建設(shè)，充實(shí)和加強(qiáng)法治工作專門力量。加強(qiáng)依法治稅信息化建設(shè)，將法治化與信息化高度融合，提高法治工作的信息技術(shù)保障水平。

加強(qiáng)績(jī)效考核。將依法治稅年度重點(diǎn)任務(wù)納入績(jī)效管理，對(duì)任務(wù)落實(shí)進(jìn)度和效果進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，強(qiáng)化推進(jìn)依法治稅各項(xiàng)工作的過程和結(jié)果管理。積極探索建立科學(xué)、有效、相對(duì)獨(dú)立的依法行政指標(biāo)體系，融入績(jī)效管理，促進(jìn)持續(xù)、深入、全面推進(jìn)依法治稅。

（作者系自治區(qū)國(guó)稅局黨組書記、局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：康紅波