抓住“兩條主線”?強化“兩個保障”做好民族工作

特古斯

導(dǎo)語：中央和自治區(qū)黨委民族工作會議的召開，為當前和今后一個時期我區(qū)民族工作指明了前進方向、提供了根本遵循。我區(qū)作為模范自治區(qū)和我國民族區(qū)域自治制度誕生地，要深刻認識民族工作在內(nèi)蒙古工作以及國家工作大局中的重要地位，緊緊抓住維護民族團結(jié)和加快少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展這“兩條主線”，進一步強化依法治理民族事務(wù)和全面加強黨的建設(shè)這“兩個保障”，做好民族工作，切實將中央和自治區(qū)黨委民族工作會議精神落到實處。

一、深入推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動

“做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團結(jié)，最管用的是爭取人心”。內(nèi)蒙古“模范自治區(qū)”這塊金字招牌，給我們帶來的不僅是榮譽，更是責(zé)任和使命。習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的民族工作寄予厚望，希望全區(qū)各族干部群眾守望相助，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。

維護民族團結(jié)，搞好民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動是重要手段。我區(qū)自1983年召開了第一次民族團結(jié)進步表彰大會后，1984年將每年的9月確定為民族團結(jié)進步活動月。30多年的工作中，我們毫不松懈地鞏固和加強民族團結(jié)，我區(qū)各民族“三個離不開”、“四個認同”的思想已經(jīng)深入人心。近年來，根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的部署，我們又扎實開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，重點推進創(chuàng)建活動進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村牧區(qū)（社區(qū)）、進部隊、進寺觀教堂的“六進”工作，已形成了一整套推進全區(qū)民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動的指導(dǎo)和考核體系，創(chuàng)建活動在全區(qū)蓬勃開展。自治區(qū)黨委宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、民委分兩批命名了65個自治區(qū)級示范單位，各盟市、旗縣（市、區(qū)）的創(chuàng)建活動也在扎實推進。

自治區(qū)黨委民族工作會議明確提出民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動要“建立由黨委政府主導(dǎo)、全社會共同參與的民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制”，今后的創(chuàng)建活動，我們準備重點推動三個方面的工作：一是推動自治區(qū)本級成立由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到全區(qū)“一盤棋”，整體推進；二是以旗縣級為重點推進單位，旗縣（市、區(qū)）是民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動的“大動脈”、“大通道”，是主力軍和主戰(zhàn)場，只有全區(qū)102個旗縣（市、區(qū)）都達到民族團結(jié)進步的模范標準，我們這個“模范自治區(qū)”才是名符其實的“模范”；三是突出抓好旗縣（市、區(qū)）基層機關(guān)、國有企業(yè)窗口單位和嘎查（村）創(chuàng)建活動的典型示范培育，著力推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動普遍進機關(guān)、進企業(yè)、進嘎查（村）、進社區(qū)，打通創(chuàng)建工作的“最后一公里”。

抓好維護民族團結(jié)宣傳教育工作。要與宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、教育等部門積極配合，深入開展民族團結(jié)宣傳教育。要從娃娃抓起，重點加強和改進我區(qū)各級各類學(xué)校的民族團結(jié)教育，使孩子們從小就牢固樹立維護民族團結(jié)、促進民族團結(jié)的意識；要抓好各級黨組織和黨員干部的民族團結(jié)教育，強化政治紀律、組織紀律；要抓好社會層面對廣大人民群眾的民族團結(jié)宣傳教育，廣泛深入開展愛國主義教育、中華民族共同體教育，以社會主義核心價值觀和偉大復(fù)興的中國夢凝聚力量。

二、大力促進少數(shù)民族和少數(shù)民族聚居地區(qū)加快發(fā)展

針對新時期我區(qū)民族工作的階段性特點，自治區(qū)黨委民族工作會議明確指出：牧業(yè)旗縣、邊境旗市、“三少民族”自治旗、民族鄉(xiāng)和少數(shù)民族人口相對集中的其他地區(qū)，是我區(qū)全面建成小康社會的重點和難點，要進一步加大支持和幫扶力度。

上述判斷完全符合我區(qū)少數(shù)民族和少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展的階段性特征，反映出我區(qū)的少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，人民生活水平相對較低，是我區(qū)全面建成小康社會的重點和難點。我區(qū)的少數(shù)民族聚居區(qū)主要包括牧業(yè)旗縣、邊境旗市、“三少民族”自治旗、民族鄉(xiāng)和其他少數(shù)民族人口超過30%的地區(qū)，主要包括全區(qū)47個旗市區(qū)，既涵蓋了32個少數(shù)民族人口在30%以上的旗市區(qū)，又照顧到少數(shù)民族人口比例未達到30%的我區(qū)傳統(tǒng)少數(shù)民族聚居的牧業(yè)旗、邊境旗市和自治旗，總?cè)丝谶_910萬人。其中少數(shù)民族385萬人，占全區(qū)少數(shù)民族人口總數(shù)的67.3%；蒙古族人口344萬人，占全區(qū)蒙古族人口總數(shù)的76.4%。在這47個旗市區(qū)中有18個國貧縣、13個區(qū)貧縣；GDP總值占全區(qū)的41%，人均GDP低于全區(qū)平均水平4.2個百分點，公共預(yù)算收入占全區(qū)18.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于全區(qū)平均水平13.4%，農(nóng)牧民人均純收入低于全區(qū)平均水平8.5%。特別是，隨著旗（市、區(qū)）少數(shù)民族比例的上升，上述指標占全區(qū)的比重呈下降趨勢，人均指標與全區(qū)平均水平的差距呈擴大趨勢。比如少數(shù)民族人口比例超過50%的旗市有17個，公共預(yù)算收入僅占全區(qū)的4.3%，人均GDP比全區(qū)平均水平低37.4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于全區(qū)平均水平28.9%，農(nóng)牧民人均純收入低于全區(qū)平均水平8.5%。

習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上指出：“如果民族地區(qū)發(fā)展差距持續(xù)拉大趨勢長期得不到根本扭轉(zhuǎn)，就會造成心理失衡乃至民族關(guān)系、地區(qū)關(guān)系失衡”。2015年，習(xí)近平總書記在云南考察時強調(diào)，全面建成小康社會“決不讓一個民族掉隊”。落實到我區(qū)工作實際中，就是對少數(shù)民族聚居地區(qū)在增強其內(nèi)生發(fā)展動力和自我發(fā)展能力的同時，從自治區(qū)層面給予重點傾斜和支持。自治區(qū)黨委民族工作會議提出了一系列針對少數(shù)民族聚居地區(qū)的差別化政策，需要在自治區(qū)黨委、政府的綜合政策統(tǒng)籌下，各部門都給予重點研究和支持，在制定“十三五”規(guī)劃乃至更長一個時期規(guī)劃時進行專題研究，既要積極從國家爭取政策，更要在擺布本部門工作中對少數(shù)民族聚居地區(qū)有所差別化。落實到具體項目和投資上，落實到年度工作之中，真正形成政策疊加效應(yīng)。

從自治區(qū)民委的角度，從今年開始，自治區(qū)本級安排的少數(shù)民族發(fā)展資金大幅度增加，我們要在編制實施好我區(qū)興邊富民行動、人口較少民族扶持發(fā)展、特色村鎮(zhèn)建設(shè)、少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展等四個專項規(guī)劃的同時，努力做到讓黨的惠民政策惠及到少數(shù)民族聚居旗市區(qū)和絕大部分少數(shù)民族群眾，并結(jié)合民族因素和區(qū)域因素，重點扶持少數(shù)民族聚居旗縣發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。用足、用好國家對民貿(mào)民品企業(yè)的扶持政策，促進民貿(mào)民品企業(yè)加強技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，扶持民貿(mào)民品企業(yè)做大做強。

三、全面推進民族工作法治化進程

一是要加強民族法治建設(shè)。從廣義的角度來說，作為民族地區(qū)，自治區(qū)制定的全部法律法規(guī)都是民族法律法規(guī)，這方面我們?nèi)〉昧擞心抗捕玫木薮蟪煽儭Ｂ鋵嵉骄唧w民族工作中，我區(qū)出臺了三個少數(shù)民族自治旗的《自治條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙古語言文字工作條例》《自治區(qū)蒙醫(yī)中醫(yī)條例》等單項法規(guī)，具有立法權(quán)的呼和浩特市、包頭市都出臺了關(guān)于民族教育、蒙古語文工作、清真食品管理等方面的專門法規(guī)。下一步，我們要重點加快推進《蒙古語言文字工作條例實施細則》的頒布實施，修訂完善社會市面蒙漢兩種文字并用管理辦法。啟動我區(qū)城市民族工作立法工作，加快推進清真食品管理等法規(guī)的制定出臺，并制定自治區(qū)民族工作部門法治工作規(guī)劃和依法行政工作制度，真正做到“法無授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”。

二是要依法管理民族事務(wù)。用法律保障民族團結(jié)，其中包含兩個方面的內(nèi)容：一方面是要加強對各族群眾的法治宣傳教育，樹立對法律的信仰，做到在法律面前人人平等，不管哪個民族都沒有超越法律的特權(quán)；另一方面是要自覺按法律辦事。依法管理民族事務(wù)，要貫徹落實《民族區(qū)域自治法》及其若干規(guī)定。民族區(qū)域自治制度是我們黨民族政策的源頭，無論是促進少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，還是保障少數(shù)民族群眾合法權(quán)益的特殊需要，我們現(xiàn)行的政策大多是依據(jù)民族區(qū)域自治法制定的，貫徹好民族政策，從一定意義上說，就是民族區(qū)域自治法的有效貫徹執(zhí)行。要貫徹落實《城市民族工作條例》，健全完善城市民族工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，以社區(qū)為依托，以少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理為重點，以促進少數(shù)民族和城市和諧發(fā)展為核心，推動城市民族工作的制度化、規(guī)范化、精細化。要貫徹落實《民族鄉(xiāng)行政工作條例》，保障民族鄉(xiāng)的合法權(quán)益，支持民族鄉(xiāng)加快發(fā)展步伐，建設(shè)好特色鄉(xiāng)村。要貫徹落實好《內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙古語言文字工作條例》，扎實做好蒙古語言文字規(guī)范化、標準化、信息化等科學(xué)研究，實施好蒙古語言文字數(shù)字資源建設(shè)和共享工程，制訂完善蒙古文信息技術(shù)國家標準體系，重點推進社會市面蒙漢兩種文字并用工作，力爭在自治區(qū)成立70周年時有大的改觀。要貫徹落實好《宗教事務(wù)條例》，依法加強宗教事務(wù)管理，鼓勵宗教界把法治精神融入到講經(jīng)講道中去，引導(dǎo)信教群眾正確認識和處理國法與教規(guī)之間的關(guān)系，自覺在法律允許范圍內(nèi)開展宗教活動。

四、按照全面從嚴治黨的要求抓好黨的建設(shè)

一是要加強思想理論武裝。黨的民族宗教理論是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，民族宗教工作部門的黨建，必須牢牢抓住對黨絕對忠誠、堅定理想信念這個核心，樹立正確的民族觀、宗教觀，正確把握黨的民族理論政策和工作方法，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，大力加強黨的民族理論政策和民族團結(jié)宣傳教育，使“守望相助”、“三個離不開”、“四個認同”的思想深入人心，推動各民族深度交往、交流、交融，不斷增強中華民族共同體意識，構(gòu)筑起各民族共有精神家園，使各族干部群眾切實增強同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致的思想自覺和行動自覺。

二是要嚴明黨的政治紀律。民族工作部門的黨建始終要把講政治作為最基本和第一位的要求，認清我們所處的國際國內(nèi)環(huán)境和發(fā)展階段，認清我們肩負的歷史使命和責(zé)任，切實增強政治意識、紀律意識、規(guī)矩意識，絕不散布違背黨的民族理論政策、影響民族團結(jié)的言論，絕不破壞民族團結(jié)的大好局面。

三是要加強對行政權(quán)力的監(jiān)管。要嚴格按照“行政權(quán)力進清單，清單之外無權(quán)力”的制度要求，將民族團結(jié)進步模范表彰獎勵、民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范單位的命名、蒙古語文各類先進表彰獎勵、蒙古語文科研和信息化項目管理、民族貿(mào)易縣民族貿(mào)易企業(yè)認定、宗教場所審批、朝覲工作組織等納入權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。更改民族成份審批權(quán)今年下放到盟市；取消少數(shù)民族發(fā)展資金項目批復(fù)，在審批權(quán)力下放的同時，聯(lián)合財政、審計等部門加大對少數(shù)民族發(fā)展資金的監(jiān)督管理力度，進一步理順責(zé)任、規(guī)范程序，確保資金安全、項目有效實施。

四是要嚴格黨內(nèi)政治生活。按照科學(xué)決策、民主決策、依法決策要求，不斷加強班子自身建設(shè)，形成抓班子、帶隊伍、促工作的良好局面。在做好黨章規(guī)定的黨內(nèi)政治生活基礎(chǔ)上，將“三嚴三實”要求與業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合，齊抓共管，整體推進。健全完善各項工作制度，強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強化調(diào)查研究，強化監(jiān)督檢查，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，從而實現(xiàn)嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己。要把促進民族團結(jié)進步和少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展作為落實主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”的切入點，按照“三實”的要求，把促進少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展的差別化支持政策落實好，把促進少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展的工作謀劃實。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)民族事務(wù)委員會主任、黨組書記）

責(zé)任編輯：康紅波