老梁和他的“股權量化”

劉秉承

他只干過泥瓦匠的活兒，卻讓村民們住上了寬敞明亮的樓房；他不懂股票，卻讓村民們人人擁有股份，家家笑逐顏開；他開過廢品收購站、經營過飯店，當過“三位一體”的村值班主任，深諳老百姓的喜怒哀樂。他曾抱住一位因想不開而打算跳樓的老人說：“叔，要跳我陪你一起跳！”老人推開了他說：“支書，咱村發展得這么好，可全靠你呀，這事兒不能讓你陪著啊！”

——他，就是通遼市科爾沁區大劉屯社區黨支部書記梁成貴。

第一桶金

2005年，43歲的梁成貴擔任大劉屯村黨支部書記，對大劉屯“臟、亂、差”的狀況開始了大刀闊斧的整頓，村風村貌逐漸好轉。2006年，通遼市進行城市擴建，大劉屯村被規劃到了城中村改造行列，轉制成為社區。就在這一年，村集體不但還清了所有外債，還收獲了集體資產的第一桶金：1000萬元。

這錢可是集體的“金疙瘩”！對于走在內蒙古城鎮化前頭的大劉屯社區來說，“錢怎么花”成為當時擺在梁成貴和村“兩委”班子面前最大的難題。

2007年，全國各地城鎮化工作剛剛起步，集體資產補償款大多“一分了之”。但梁成貴卻不這樣想。他心里清楚，這1000萬元分下來，每戶最多幾萬元，村民原來的房子都沒了，這些錢連戶樓房都買不到，倒不如用這些錢把蛋糕做大，先解決人們的住房問題，再用利潤分成。經村“兩委”班子反復討論，最終定下了兩個符合大劉屯社區發展的方案：一是利用這部分集體資金和集體土地成立房地產合作開發公司，全面解決社區居民的回遷安置；二是利用合作開發的收益固化集體資金，也就是將社區的收益全部轉化為商業用房。

經過3年的努力，建筑面積13萬平方米的村合新居小區全面交工，70%的居民實現了回遷安置，不但價格每平方米比市面上低300元，村集體還向每人贈送了5平方米。對于一個5口之家來說，他們住的樓房有25平方米是不用掏一分錢的。在這些年開發改造中，大劉屯的集體資產如滾雪球一般迅速增長，社區也擁有10000平方米左右的商業房用于出租經營。至2013年，經專業評估公司核算，大劉屯社區的集體資產約為2.3億元。

“土地變磚頭，農民變股民”

所謂“股權量化”，就是將征地拆遷過程中屬于集體資產的部分獨立出來，購買優良經營性資產進行經營，而村民則作為這一資產的股東，對資產擁有所有權和分配權。這是在城鎮化進程中，一些地方將數目不菲的集體資產補償款用于發展集體經濟、搞活創收而創立的新的分配模式。

在大劉屯，流傳著這樣一個故事：街道辦事處組織社區去浙江考察，老梁和當地人聊起了天，得知那里有一套股權量化的做法，但具體怎么做，短短的聊天中梁成貴并沒有得到多少有用的信息。不過，老梁是個聰明人，回到大劉屯，他把得到的信息掂量來、掂量去，最終提出一套大劉屯特有的“土法煉鋼”做法，用老梁的話說，這叫“土地變磚頭，農民變股民”。

所謂的“土地變磚頭”，就是城鎮化后，農田變成商業用房，靠出租獲得收益。而“農民變股民”，指的是將集體資產劃分為若干股，分配給村民后，再按股權發放分紅。

這兩條路徑，是科爾沁地區農民用自己的話語總結出來的，是大劉屯股權量化做法的核心所在。把集體資金變成商業用房容易，可一談到收益配股，這個蛋糕并不好切。

2011年，隨著集體資產進一步壯大，大劉屯人的思想開始波動起來：集體的資金和固定資產在村轉居后，是不是所有東西都要充公，個人什么都得不到了？退一步講，就算集體還存在，那么集體的資金和資產怎么分配？當時的老百姓人心惶惶，每天都找干部要求分集體的資金和固定資產。

梁成貴一邊給人們做解釋工作，一邊召開“兩委”班子會和代表大會研究商討對策。會上大家出的點子五花八門，思想根本無法統一。

梁成貴把提出的意見綜合考慮了幾天后，一個想法終于浮上心頭：要尊重原村民的權益，但不能將集體的東西分掉。大劉屯要走出一條最符合老百姓意愿、阻力最小的利益分配之路，即將集體資產劃分為若干股，平均分配給每個符合條件的社區居民。但是，這個做法具有一定的風險性：平均分配，會不會被人說成是吃大鍋飯？

在這件事上，老梁也不敢拍腦袋決定。他叫人把幾次會議的意見做成一份詳細的會議記錄，對股權量化的具體細節一一進行說明，與會人員挨個簽字畫押，交給干部去居民家逐一詢問，征求大家的意見。

征求意見的結果讓“兩委”班子和代表們松了口氣：大多數人對于這一方案是認可并支持的。

就這樣，大劉屯社區為符合條件的居民發放了股民證，造冊1013人，每人1股。股民證不可轉讓、不得買賣，但允許繼承。2013年社區每位股民分得分紅4000元。2014年每位股民分得分紅5000元。

“一套班子，兩個小組”

對于股權量化這個“新生兒”，梁成貴需要建立一套完善的制度來確保其茁壯成長。2011年，集體資金固化為臨街商業用房時，大劉屯就成立了商業用房管理小組，由該小組負責公開招租、商定租金等事宜。由于價格合理、工作透明，項目取得了良好的經濟效益和社會效益。老梁一看這個法子可行，三琢磨兩琢磨，就整出了大劉屯目前股權量化“一套班子，兩個小組”這套三駕馬車式的制度方案：

一是在堅持村民自治的基礎上，由村“兩委”會決定集體發展的大事小事，由“兩委”班子負責執行；二是依靠商業用房出租領導小組，確保集體資產收益；三是依靠股民領導小組，決定股民分紅形式、分紅金額、權證繼承等事項。小組成員一般由老黨員、老干部、村民代表組成，義務服務股民。這個“一套班子，兩個小組”的制度方案雖然看似簡單，實際上卻是科爾沁地區農民樸實智慧的結晶，從行政學的角度看，是能夠達到相互配合、協調運作的設職要求的。

當然，老梁也深知這套制度有一個需要進一步完善的地方：僅僅依靠出租商業房，只能保本，不能謀利。他迫切需要將大劉屯變得和華西村等名村一樣，擁有集體企業，為鄉親謀得更多的福利。

設想容易，做起來難。對于大劉屯這個原城郊村來說，這里的農民和別處的農民并無多大區別：不習慣工作制度的約束，也沒有任何工商管理的經驗。

大劉屯在科爾沁區的東北角，可以想象大劉屯的東北角有多么的偏僻。這里有一處5000平方米左右的商品房兩年來一直租不出去。梁成貴把大伙召集在一起開了個會，決定用這套房子招企業。大伙兒一致認為引進酒店是一個好辦法。但究竟引進哪家比較好？老梁還是想奔好的往自家引：“如家酒店是連鎖酒店業的龍頭，經營上肯定沒問題，重要的是，咱村可以從人家身上學到管理運營的本事。就引這家！”

2013年1月，如家酒店正式入駐大劉屯，當年入住率達九成以上，創利100多萬元。該酒店的入駐不但有效緩解了當地居民甚至大學畢業生的就業壓力，重要的是在如家酒店專業的管理模式下，大劉屯原村民得到了必要的職業培訓，為大劉屯儲備了大量商業中層管理人才，為日后的發展提供了人才保障。

梁成貴做事的性子是要么不干，要么干好。如今，老梁雖然表面上依舊平穩如初，但心里已經在為大劉屯下一步的發展勾繪一張漂亮的藍圖了……

習近平總書記多次講過：“小康不小康，關鍵看老鄉。”在全面建成小康社會的進程中，需要我們充分尊重和激發農民的首創精神，為農村經濟社會發展注入強大動力。大劉屯股權量化的做法，也許還不夠完善和成熟，但大劉屯人在股權量化上所展示的勇于創新、敢于追逐夢想的精神和勇氣足以使我們相信，這里的明天會更美好！

責任編輯：田旭東

編后語

1978年的一個夜晚，安徽省鳳陽縣小崗村嚴立華家低矮殘破的茅屋里擠滿了18位農民，正是這次由18位農民參加的會議拉開了我國改革開放的大幕。今天，我們看到了在城鄉一體化建設過程中，通遼市科爾沁地區的農民用他們最質樸的想法勾畫出的改革創新藍圖。

如今越來越多的基層干部、普通百姓在改革創新的過程中集思廣益、凝心聚力，在實踐中不斷探索、不懈追求，他們的成果中不乏制度的典范，也不乏學習的模板。刊登此文就是希望我們的人民群眾在新的歷史條件下，能為協調推進“四個全面”戰略布局注入更多的力量，在實現“兩個一百年”的奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的征途上灑播更多智慧的光芒。