淺談鐵路工程建設投資控制

劉紀文（大秦鐵路股份有限公司，山西太原　030013）

淺談鐵路工程建設投資控制

劉紀文
（大秦鐵路股份有限公司，山西太原030013）

隨著國民經濟的發展，鐵路建設投資力度不斷加大，大規模鐵路建設極大地提高了鐵路的現代化水平，與此同時，鐵路建設管理水平不斷提升，但是鐵路建設項目投資失控、超概算問題也在一定程度上存在。闡述了影響工程造價的主要因素、鐵路工程建設的主要特點，從據實糾正設計概算偏差、靈活調整施工組織方案、嚴格審查變更設計、把好工程竣工決算關等四個方面，探討了加強鐵路工程投資控制的對策。

鐵路工程建設投資控制

如何對鐵路建設項目投資實施有效的管理和控制，以最少的投資獲得最大的經濟效益和社會效應，是當前鐵路建設單位所面臨的重要課題。

1　影響工程造價的主要因素

項目決策的正確性是確定工程造價及控制投資的前提，項目決策的內容是決定工程造價的基礎，擬建項目一經決策確定，設計就成為工程建設和控制投資的關鍵。國外的一些研究資料顯示，設計費雖然占了工程全部費用的5%～10%，但在決策正確的條件下，對工程造價的影響程度可達到75%以上。目前我國推行的招投標是一種市場競價行為，對降低工程投資也有一定的作用。

2　鐵路工程建設的主要特點

（1）涉及部門多。鐵路工程建設是一個涉及面廣以及外部和內部聯系都很復雜的系統工程，一條新線鐵路工程的建設從確定建設投資開始，經過從立項、勘察、設計、征地拆遷、專用材料、設備的采購、建筑施工及竣工驗收到投產使用等一系列過程，都需要由許多部門協調完成。（2）建設周期長。鐵路工程建設產品生產周期長，一般需要幾年甚至更長的時間才能完成，由此消耗的人力、物力、財力非常巨大。（3）施工方案具有可變性。與一般的工業生產項目不同，鐵路工程建設線路長、點多面廣且分散。隨著線路的延伸，工程所在地的地形、地質、水文氣象等自然環境變化較大，并且鐵路施工沿線的交通、水電、材料供應等社會環境的變化也較大。鐵路建設項目的施工是由車務、機務、工務、電務、供電、車輛、房建等多專業工程組成，不同的工程有著各自獨特的形式和結構；不同的工程施工順序、施工方法、材料、構件運輸方法、機具配備交織在一起，使得施工方案具有一定的可變性。

3　加強鐵路工程投資控制的對策

3.1據實糾正設計概算偏差

鐵路工程設計總概算或修正總概算是對施工單位進行工程款結算的主要依據，但也不能盲目迷信與套用，應對其進行審查，對其中不合理的地方要予以糾正。如小區室外供電線路改造工程，在設計概算中95mm2電力電纜套用的是10KV電力電纜的單價為9641.93元/ km，而設計圖紙為1KV電力電纜，單價為6444.27元/km，兩者差別很大。另外，鐵路工程設計概算材料價差是按設計年度調查價與定額基期價差計算的，由于受前期征地拆遷等因素影響，而實際大量鐵路建設項目施工是在設計年度之后，隨著近年來GDP增長逐年降低，鋼鐵、水泥等大宗建料建設單位可以采用分年度計算材料價差的辦法降低工程開支。

3.2靈活調整施工組織方案

鐵路工程施工組織設計是鐵路工程實施的總體方案，是施工生產的行動綱領，是組織施工和指導施工活動以及保證鐵路基本建設正常進行的重要技術經濟文件，是安排施工力量和工程投資的依據，應認真嚴肅地去執行。但是鐵路工程具有點多、線長、跨區域、跨地區等特點，施工中變化因素很多，施工組織設計不應完全一成不變，要根據施工情況及時進行調整，從而達到降低工程費用支出的目的。

3.3嚴格審查變更設計

鐵路工程施工中，特別是高鐵建設中穿山跨江，隧道、高架橋梁較多，不可避免地會發生一些工程的變更。要認識到變更設計是對設計的優化、完善和補充，是對鐵路工程建設負責的做法，但是變更設計費用如在工程總投資中占的比重太大，將直接影響到投資發生變化，甚至常常是造成工程投資突破總概算的主要原因之一。

施工中變化多，必須充分發揮現場監理工程師的作用，根據工程中的實際變化，及時將工程追加、削減、修改等設計變更及隱蔽工程的驗收和材料代換的變化情況記入臺帳，只有這樣才能有效防止施工單位通過虛報、多報、重復申報、報增不報減等方式，套取工程款。如寧岢線五寨～莊兒上平改立土方調配，原定6548m3土方改為軟石運1.5km，施工單位辦理了變更。由于實際情況的變化，又調整了部分調配方案，決定其中2780m3改由從異地取土，運距7.5km。施工單位再次辦理變更，卻只提出要增加運費，而不報應扣減的2780m3軟石運1.5km的費用。還有，概算內的涵洞取消或大孔徑改為小孔徑可以減少投資，施工單位往往不報此類變更。現場監理工程師應全面掌握現場實際情況，嚴格審查核實變更設計實際發生情況和工程數量的增減，促使施工單位如實上報設計變更。

一般來說，施工單位會盡量套用單價高的定額來計算工程費用，以獲得更多的經濟收入。對于某些施工單位套用單價高得離譜的定額，應嚴格審核予以糾正。如在大秦線平谷～大石莊路基變更設計中，4356m3土方改為河灘取卵石土，施工單位便選用軟石開挖單價，申請工程變更費用。還有，盡管變更的工程數量核實了，某些施工單位卻不按概算章節編制概算，如路塹變更設計中，按設計院提供的變更通知單，變更內容既有路基土石方，又有路基附屬土石方、路基加固工程及擋土墻，施工單位卻全部按擋土墻計算，擴大了變更設計的工程費用。因此，建設單位要認真負責，嚴格管理，切實做好變更設計的預算審核工作，嚴格控制變更設計費用。

3.4把好工程竣工決算關

在所承包的工程按照合同規定的內容全部竣工后，施工單位會向建設單位進行最終工程價款的結算。在竣工決算時為獲取最大利潤，有些施工單位往往會提出一些費用要求建設單位解決，主要是個別材料和設備價格高出設計概算價格，施工單位都會要求補價差增加結算費用，該費用應由承包風險包干費解決不予補差，建設單位應嚴格把好投資控制的最后一關。

總之，鐵路工程投資控制是一個系統工程，投資管理是一個全過程動態管理，貫穿于項目的可行性研究、設計、招投標、施工、竣工、驗收及結算全過程。要提高建設工程投資的效益，需各參與方共同努力，在工程設計方案的合理性，動態控制的及時性，合同管理的規范性，造價從業人員綜合素質等方面多下功夫，并落實到建設過程的各個環節、細節，才能有效地對鐵路工程建設投資進行管理和控制，相信通過各個環節的嚴格管理和有效控制，鐵路工程建設投資效益會有很大程度提高。

［1］王維才，戴淑芬，肖玉新.編著.投資項目可行性分析與項目管理.冶金工業出版社，2011年.北京.