淺談設計階段工程造價控制

趙克元（91727部隊造價辦高級工程師，浙江寧波　315020）

淺談設計階段工程造價控制

趙克元
（91727部隊造價辦高級工程師，浙江寧波315020）

工程建設要提高投資效益，必須對項目投資實施有效的全過程造價控制。在工程實施的各個階段中，設計階段的工程造價控制被公認為對整個工程造價的影響最大，要控制好工程造價，尤應在此階段下功夫。面對專業單一缺乏協調、限額設計意識不強、設計周期不合理、設計費計取不合理、設計思想保守等情況，可以通過加強設計協調、加強限額設計、保證合理設計周期、改革設計費計取辦法、加強價值工程在設計階段的運用、充分發揮注冊造價工程師的作用、加強施工圖設計審查等手段予以應對。

設計階段工程造價管理控制

1　前言

隨著國家的發展和社會的進步，以及工程使用需求的提高，工程建設的品質，從規劃、設計、戶型、建材，到功能和質量等方面的要求也越來越高。在建設經費有限的情況下，要達到投資效益好，則必須做到質量高、工期短、造價低；而要控制好工程造價，則必須對項目投資實施全過程有效的造價控制，設計階段工程造價控制公認是該工作的關鍵與重點。因為設計質量的好壞，直接影響建設費用的多少和建設工期的長短，直接決定人力，物力和財力投入的多少。據權威部門統計，合理科學的設計，可降低工程造價10%左右。但環顧一下我們周圍的工程設計就會發現，或許是缺少造價專業的素養，不少設計人員重技術、輕經濟，任意提高安全系數或設計標準，而對經濟上的合理性考慮得較少，從根本上影響了項目造價的有效控制。有鑒于此，本文僅針對影響整個工程造價最大的設計階段的造價管理與控制，發表一點淺見。

2　設計階段造價控制的影響因素

工程設計的質量不僅決定著項目的先進水平，還對工程造價有著決定性影響。具體表現主要有以下幾個方面：

2.1專業單一缺乏協調

受限于客觀存在的專業壁壘，設計人員、造價人員一般都存在專業單一、相關專業知識缺乏的問題。一方面，大多數造價人員對工程設計的有關技術知識略知皮毛，甚至毫無認識，只會按圖紙套用定額進行造價文件編制，無法判斷設計合理與否；另一方面，設計人員對造價控制知之甚少，只會進行技術比選，只負責美觀、舒適與安全，至于是否經濟合理，則另待商榷。各相關人員專業單一，又僅負責本專業的工作，加之缺乏彼此的必要協調，常常造成設計階段的成果技術經濟不合理，從而造成工程造價不合理，為后續的工程造價控制，拉開了一個不良的序幕。

2.2限額設計意識不強

限額設計，簡單地說，就是按上一階段批準的投資控制下一階段的設計。限額設計推行多年，目前仍然不同程度存在限額設計意識不強的問題。常見表現有按老習慣、老做法“先畫再算”，或者不加選擇地接受使用單位意見，隨意擴大功能或提高標準，貪多求全、追求氣派。這些表現往往都會使工程實際投資超過批復的計劃投資。

2.3設計周期不合理

不同的工程，按照設計規律都有其合理的基本設計周期。不合理的設計周期最主要的表現就是時間緊，經常是工程實施前的計劃立項等占去了整個建設周期的大部分時間，按時間節點完成工程建設的要求反過來逼迫設計倉促趕工。倉促趕工，難免設計深度不夠，這就必然導致設計專業內和專業間存在各種相互矛盾、難以銜接、缺陷漏項等問題，必然導致“三邊”工程的大量存在，給工程造價控制帶來巨大困難和麻煩；設計深度不夠，還必然導致施工中不斷修改設計，致使設計聯系單滿天飛，影響施工效率，拖延施工工期，進而造成不必要的工程投資大量浪費。

2.4設計費計取不合理

現行的設計費計取辦法——按工程造價的比例計提，即工程造價越高，設計單位的收入越多。這使得設計人員從根本上希望工程造價越高越好，這是市場經濟條件下的必然。設計單位的利潤與建設單位的造價控制明顯的背道而馳，容易使設計單位非常積極地提高設計標準，擴大設計規模，而沒有動力進行經濟技術方案的優選與優化，從而導致設計概算超標司空見慣。

2.5設計思想保守

由于建設工程市場的繁榮，很多資質不足的施工企業千方百計地進入了工程建設領域，技術力量和管理水平的缺乏，導致工程施工質量及安全事故時有發生。本來設計單位就承擔著一定的工程設計的安全壓力，加之建設工程市場的亂象叢生，致使設計單位唯恐自己承擔的設計出現使用問題和安全風險（即使責任不在設計單位，也會殃及設計單位的信譽），從而在設計中把工程的可靠性、實用性，在規范的基礎上又加大了保險系數。因此，在浪費了工程結構安全預留空間的同時，也浪費了工程投資。

3　設計階段造價控制的對策

3.1加強設計協調

工程建設是一個極其復雜的系統工程，包括設計、采購、施工等諸多環節和周期。傳統的勘察、設計與施工平行發包方式缺乏在一個主體上的有效控制，協調成本高，難以發揮設計的主導作用，各工作相互之間的脫節，常常使一些工程問題在施工期間集中出現，甚至造成返工，致使造價提高。目前流行的設計-施工總承包模式，有利于總承包商從設計、施工全過程和整體上考慮和處理問題，實現設計、采購、施工之間的深度交叉和內部協調，在提高整個工程建設效率的同時，也方便了建設單位的造價控制。因此，除了加強設計單位內部各專業人員之間的協調配合以外，在可能的條件下，應盡量選擇該種模式進行工程建設；條件不具備時，則還需加強與其他相關單位之間的溝通協調，從而盡量避免因工作脫節而引起的不必要返工等。

3.2加強限額設計

限額設計以控制工程量為主要內容，抓住了控制工程造價的核心，是一種很有效的控制造價的手段。首先，依據建設目標和投資估算的要求，確定有效合理的設計限額（造價、三材消耗指標等）；其次，設計人員應掌握有關造價定額，熟悉造價信息價格，按估算控制概算，概算控制預算的要求設計。在保證功能及技術指標的前提下，合理分解和使用投資限額，把技術和經濟有機結合起來。若哪個專業或哪一段設計突破了限額指標，則必須分析原因，用優化設計的辦法加以解決；再次，建立獎懲考核機制，嚴格控制設計變更，以保證投資限額不輕易突破。建設單位的工程造價管理人員應與設計人員積極配合，及時提供可靠的工程基礎資料。

3.3保證合理設計周期

尊重科學規律，盡量保證合理的設計周期。只有保證了合理的設計周期，才可能提高設計深度，從而避免專業內、專業間的重重矛盾，避免相互干擾導致的工期拖延，才能提高效率，保證工程質量。前期的計劃立項應盡量縮短時間，實在無法壓縮的，也要順延些時日，以盡可能地保證設計周期，保證設計深度和質量，保證工程開工后能有條不紊地進行建設。不能因為趕所謂的時間節點，而忽略了工程效益與質量的根本目的。

3.4改革設計費計取辦法

改革設計費計取辦法與建設工程投資控制背道而馳的根本途徑是，讓設計單位的利益與建設單位的利益結合起來。讓每一個設計人員在設計時，都能自覺將自己承擔的設計內容與經濟合理性聯系起來，這就需要確立各位設計人員所承擔任務的設計經濟責任，按優質優價的原則，通過對投資節約的獎勵與投資超支的罰款，激勵和調動設計人員的主動性和創造性，在設計過程中運用各種技術經濟手段降低工程造價。

3.5加強價值工程在設計階段的運用

價值工程作為一種相當成熟而又行之有效的管理方法，已在包括工程建設在內的許多領域得到廣泛應用。在設計階段，可以利用價值工程方法進行方案比選優化，通過設定合理的權重比，綜合各方面因素，選定評價最高的（路徑最短、工程量最少、技術先進及經濟合理）方案作為最優設計方案，從而達到合理、有效地控制工程造價的目的。

3.6充分發揮注冊造價工程師的作用

注冊造價工程師是經過全國執業資格統一考試，并獲取相應執業資格的，從事建設工程造價活動的同志。這些同志既懂理論（工程技術、工程經濟和管理），又具有實踐經驗，能夠使工程技術與經濟管理密切結合，運用理論知識分析和預測市場風險和建筑產品價格變化的趨勢，完全可以在設計階段為限額設計出謀劃策，為工程造價控制打好基礎。

3.7加強施工圖設計審查

加強施工圖設計審查，一方面可以及時發現和解決問題，盡可能將未來可能出現的設計變更控制在設計階段，以避免施工階段時變更可能帶來的重大投資損失和浪費；另一方面可以將設計過于保守的部分進行優化，充分發揮出工程結構安全預留空間應有的作用，節省出不必要的過度的結構安全性保證的投資。

4　結語

長期以來，很多建設人員習慣于把造價控制放在建設實施階段。實際上，設計階段的先決性，決定了它對造價控制的影響更大，上述分析也充分說明了這一點。因此，必須采取多方面措施，充分配合和調動設計單位和設計人員的積極性、能動性，在設計中充分挖掘潛力，努力實現技術經濟最佳設計成果，達到社會效益、經濟效益雙贏的局面。